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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》
成辦函〔2018〕61號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面落實(shí)市委關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的決策部署，培育社會企業(yè)并促進(jìn)其在創(chuàng)新社會管理、參與社會治理、改善社會服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)就培育我市社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理提出如下意見。
一、總體要求
（一）發(fā)展原則
1.堅持社會目標(biāo)導(dǎo)向，市場機(jī)制驅(qū)動。本意見所稱的社會企業(yè)，是指經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)于弱勢和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運(yùn)作為主要手段，所得盈利按照其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型。社會企業(yè)兼具社會、經(jīng)濟(jì)雙重屬性。堅持社會屬性，提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)，滿足社會迫切需求，社會企業(yè)才有存在的社會價值。創(chuàng)新商業(yè)模式，按照市場機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)合理盈利，社會企業(yè)才有生存的基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的能力。
2.堅持黨委政府引導(dǎo)，社會各方參與。在培育發(fā)展社會企業(yè)工作初期，應(yīng)當(dāng)堅持黨委政府引導(dǎo)、社會各方參與，制定社會企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，研究出臺鼓勵支持社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立包括登記注冊、評審認(rèn)定和扶持、服務(wù)、監(jiān)管在內(nèi)的全過程工作體系，促進(jìn)和服務(wù)社會企業(yè)創(chuàng)設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展壯大，努力發(fā)揮社會企業(yè)在彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足、降低政府社會管理成本和創(chuàng)新優(yōu)化社會管理等方面的積極作用。
3.堅持創(chuàng)新思維，提升發(fā)展能力。創(chuàng)新培育和促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的理念、機(jī)制和方法，建立市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動機(jī)制和服務(wù)平臺，有效對接社會企業(yè)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理需求，打造各方參與、資源匯聚的社會企業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)；鼓勵社會企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力；探索建立服務(wù)和監(jiān)管協(xié)調(diào)平衡的輕觸式監(jiān)管模式，構(gòu)建以社會企業(yè)信息公示為核心的信用約束機(jī)制。
（二）發(fā)展目標(biāo)。培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會企業(yè)，基本形成鼓勵社會企業(yè)有效參與社會治理的支持體系，社會企業(yè)在創(chuàng)新社會管理、服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理方面發(fā)揮積極作用，成為有效提升城市治理能力和治理水平的重要力量。2018年，引導(dǎo)一批社會企業(yè)服務(wù)項目在社區(qū)落地，在全市范圍內(nèi)開展首批社會企業(yè)評審認(rèn)定試點(diǎn)工作，促進(jìn)社會企業(yè)這一新的群體形成和發(fā)展；2019年，開展第二批社會企業(yè)評審認(rèn)定工作，通過社會企業(yè)評審認(rèn)定、示范引領(lǐng)，在全市范圍內(nèi)培育發(fā)展更多的社會企業(yè)和社會企業(yè)家；2020年，健全完善社會企業(yè)培育發(fā)展和評審認(rèn)定常態(tài)化機(jī)制，形成社會企業(yè)科學(xué)有效參與社會發(fā)展治理的可復(fù)制的制度性成果，全市社會力量參與社會企業(yè)的機(jī)制全面形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）建立社會企業(yè)培育發(fā)展促進(jìn)機(jī)制
1.便利社會企業(yè)登記。制定社會企業(yè)登記管理具體措施、辦法、社會企業(yè)章程示范文本，開展社會企業(yè)登記注冊；放寬社會企業(yè)名稱登記條件，支持其在名稱中使用體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的組織管理形式、商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)；放寬企業(yè)住所登記條件，允許其以集群注冊方式、住所申報方式辦理企業(yè)登記。（責(zé)任單位：市工商局）
2.支持社會力量投資創(chuàng)辦社會企業(yè)。鼓勵社會團(tuán)體、公益基金會、城鄉(xiāng)社區(qū)（居委會、村委會）、有志于公益事業(yè)的企業(yè)和個人，依照《公司法》投資創(chuàng)辦社會企業(yè)。（責(zé)任單位：市工商局）。
3.建立社會企業(yè)評審認(rèn)定制度。社會企業(yè)通過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于其他非營利組織和純商業(yè)企業(yè)。社會企業(yè)實(shí)行評審認(rèn)定制和信用積分制。加強(qiáng)與第三方合作，制定《成都市社會企業(yè)評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，強(qiáng)化社會企業(yè)評審認(rèn)定申請、評審認(rèn)定、公示、服務(wù)、復(fù)審、退出（摘牌）等全過程管理，建立社會企業(yè)名錄公示和企業(yè)信息系統(tǒng)標(biāo)注制度。（責(zé)任單位：市工商局）
4.優(yōu)先發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)類和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)類社會企業(yè)。圍繞社區(qū)居民迫切需要，重點(diǎn)扶持從事社區(qū)環(huán)境保護(hù)、食品安全、家庭服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等居民生活服務(wù)項目，社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、科普、體育健身等公共服務(wù)項目，就業(yè)援助、扶貧幫困、養(yǎng)老助老、助殘救孤等基本民生服務(wù)項目，以及面向農(nóng)民的小額信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)等服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會企業(yè)發(fā)展。［牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市金融工作局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］
5.加強(qiáng)對社會企業(yè)的培育孵化力度。鼓勵社區(qū)利用閑置場地和設(shè)施為社會企業(yè)提供辦公場地、辦公設(shè)施服務(wù)，參與創(chuàng)辦社會企業(yè)；鼓勵各類孵化平臺為社會企業(yè)提供孵化服務(wù)；鼓勵引導(dǎo)各方社會力量通過公益創(chuàng)投、影響力投資等方式，支持優(yōu)秀社會企業(yè)和品牌項目做大做強(qiáng)。［牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市工商局，各區(qū)（市）縣政府］
（四）營造支持社會企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
1.完善金融支持政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度，為符合條件的社會企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵股權(quán)投資基金支持符合條件的社會企業(yè)項目，推動社會企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融工作局，責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市財政局）
將社會企業(yè)納入成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金支持范圍，對屬于我市聚焦發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)范圍，且符合有關(guān)條件的社會企業(yè)、社會企業(yè)家、社會企業(yè)項目，按照新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策予以支持。（牽頭單位：市新經(jīng)濟(jì)委，責(zé)任單位：市金融工作局、市財政局）
2.落實(shí)財稅及行業(yè)支持政策。切實(shí)落實(shí)財政、稅收政策對社會企業(yè)的支持措施；將符合條件的小微社會企業(yè)納入中小企業(yè)成長工程，對科技型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)給予項目、資金支持。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市商務(wù)委、市農(nóng)委）
3.暢通政府采購社會企業(yè)服務(wù)的渠道。加大政府購買社會企業(yè)服務(wù)力度。鼓勵和支持社會企業(yè)以市場公平競爭方式，參與政府采購。鼓勵將社區(qū)居民有迫切需求、適合采取市場化方式提供、社會企業(yè)能夠承擔(dān)的、與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，面向社會企業(yè)公開采購。［牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
4.建設(shè)社會企業(yè)綜合服務(wù)平臺。以倡導(dǎo)社會創(chuàng)新理念、推動品牌體系建設(shè)、提升專業(yè)賦能、建構(gòu)跨界合作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化社會投資環(huán)境為目的，建立全市統(tǒng)一的社會企業(yè)綜合服務(wù)平臺，服務(wù)社會企業(yè)對外宣傳、能力提升、業(yè)務(wù)拓展、交流合作、金融對接，提升社會企業(yè)群體的品牌意識，爭取社會各方的廣泛認(rèn)知與支持；開辟志愿者服務(wù)通道，積極支持和促進(jìn)志愿者參與社會企業(yè)服務(wù)；營造有利于社會企業(yè)有效運(yùn)作的良好社會氛圍。［牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、團(tuán)市委，各區(qū)（市）縣政府］
5.支持社會企業(yè)能力建設(shè)。鼓勵本地高校建立社會企業(yè)研究中心，通過合作交流、購買培訓(xùn)服務(wù)等方式，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、具備國際視野的社會企業(yè)家和社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)者。鼓勵本地技工院校、高技能人才基地、技能大師工作室、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)，著力提升社會企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能。［牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)（市）縣政府］
6.加強(qiáng)社會企業(yè)黨的建設(shè)。建立健全社會企業(yè)黨建機(jī)制，建設(shè)一支對黨忠誠，熱心公益，崇尚企業(yè)家精神，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇?lián)鐣姑纳鐣髽I(yè)家隊伍，充分發(fā)揮黨組織在社會企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)和政治核心作用。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市工商局）
7.鼓勵社區(qū)開展社會企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，將社會企業(yè)培育發(fā)展情況納入社區(qū)市級示范創(chuàng)建內(nèi)容。鼓勵村、社區(qū)按民主程序使用公服專項資金向社會企業(yè)購買服務(wù)，促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展。［牽頭單位：市委社治委，責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)委、市工商局，各區(qū)（市）縣政府］
（五）建立健全社會企業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系
1.建立社會企業(yè)子系統(tǒng)和社會企業(yè)信用公示平臺。依法加強(qiáng)對社會企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性監(jiān)管。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)和成都市信用網(wǎng)，建設(shè)成都市社會企業(yè)子系統(tǒng)和成都市社會企業(yè)信用公示平臺，依法歸集、整合、發(fā)布社會企業(yè)的登記（備案）、行政處罰、年報等信息，方便公眾查閱，做到公開透明。［牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦，各區(qū)（市）縣政府］
2.依法履行對社會企業(yè)的市場監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)管理部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法履行對社會企業(yè)的市場監(jiān)管職責(zé)，防止監(jiān)管真空。要強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、信息公示和案件協(xié)查移送機(jī)制。［牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
3.建立社會企業(yè)信息公開披露制度。創(chuàng)新社會企業(yè)社會屬性監(jiān)管體系，引導(dǎo)社會企業(yè)通過社會企業(yè)信用公示平臺，主動公開社會企業(yè)承擔(dān)公益項目和公共服務(wù)信息、業(yè)績信息、利潤分配信息等，按要求公開發(fā)布年度社會責(zé)任報告、影響力評估報告，以及遵守企業(yè)章程和評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、履行社會承諾、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行等方面的情況。（責(zé)任單位：市工商局）
4.建立社會企業(yè)退出（摘牌）制度。對經(jīng)第三方復(fù)審不再符合評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的社會企業(yè)，移出社會企業(yè)名錄并予公示。移出名錄的社會企業(yè)，不再具備申請社會企業(yè)評審認(rèn)定的資格，不再享受社會企業(yè)相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：市工商局）
5.完善社會監(jiān)督機(jī)制。支持社會企業(yè)建立社會企業(yè)聯(lián)盟自律公約制度，引領(lǐng)和規(guī)范社會企業(yè)行為。發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)的作用，強(qiáng)化對社會企業(yè)及其行為的監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)社會企業(yè)自覺規(guī)范自身行為和行業(yè)秩序。建立社會企業(yè)服務(wù)項目評價機(jī)制和意見反饋機(jī)制。（牽頭單位：市工商局，責(zé)任單位：市財政局、市政府新聞辦）
三、工作保障
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)對社會企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查。市工商局要發(fā)揮牽頭作用，抓好具體工作實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府要把支持社會企業(yè)發(fā)展及社會企業(yè)項目運(yùn)行列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)管理體系進(jìn)行績效考核。支持各區(qū)（市）縣政府制定細(xì)化工作方案和具體措施，協(xié)調(diào)解決社會企業(yè)運(yùn)行面臨的個性化問題。
（七）注重宣傳引導(dǎo)。市政府新聞辦、各區(qū)（市）縣政府要加大支持社會企業(yè)發(fā)展的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民主動關(guān)心社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)發(fā)展治理，搭建利益相關(guān)方充分參與的協(xié)商平臺，為社會企業(yè)參與社會治理服務(wù)社區(qū)建設(shè)營造良好的群眾基礎(chǔ)。
（八）強(qiáng)化督促落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府要按照全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際做好組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)工作。市級有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓緊制定落實(shí)相關(guān)配套政策措施。市政府督查室要會同相關(guān)部門，做好本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
本意見從印發(fā)之日起施行，有效期3年。
附件：培育發(fā)展社會企業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
成都市人民政府辦公廳
2018年4月9日
附件： 1 · 18CBH61
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