成辦函〔2018〕145號《都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市新型職業(yè)農(nóng)民制度試點實施方案的通知》

《都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市新型職業(yè)農(nóng)民制度試點實施方案的通知》



成辦函〔2018〕145號

成成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市新型職業(yè)農(nóng)民制度試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2018年8月29日

成都市新型職業(yè)農(nóng)民制度試點實施方案

為深入貫徹市委、市政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（成委發(fā)〔2017〕34號）精神，全面落實成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會各項部署，實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程，根據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組辦公室關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民制度試點的批復(fù)》（川農(nóng)改組辦〔2017〕7號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2018〕31號）精神，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

力爭通過2018年—2019年的試點，在總結(jié)試驗經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成推薦選拔、培訓(xùn)培養(yǎng)、認定管理、人才服務(wù)和政策扶持等方面互相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，初步建立全市新型職業(yè)農(nóng)民制度。2018年—2019年，全市新培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人6000人、鄉(xiāng)村融合型人才2000人，從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民2.2萬人。

二、年度計劃

2018年培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2700人、鄉(xiāng)村融合型人才1000人、從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民6300人；2019年培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人3300人、鄉(xiāng)村融合型人才1000人、從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民15700人。

三、試點內(nèi)容

（一）探索建立新型職業(yè)農(nóng)民選拔制度。探索建立選拔有一定文化程度，真正愿意從事或正在從事我市涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象逐級推薦審核選拔機制。

1. 選拔對象。新型職業(yè)農(nóng)民主要從大中專畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民、有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種養(yǎng)能手以及有意投身農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的其他人員和有意投身農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)青年、人才中產(chǎn)生。

2. 從業(yè)類別。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)對象主要是從事綠色種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)，且生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模較大的經(jīng)營管理骨干；鄉(xiāng)村融合人才培養(yǎng)對象主要是農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、農(nóng)村電商品牌營銷、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)人才；從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民包括專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，主要是長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力。

3. 選拔程序。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象的確定采取自愿申報，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（市）縣根據(jù)申報對象的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和年經(jīng)營收入逐級審核，市級備案。

［牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］

（二）探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民理論與實踐、集中與分時段相結(jié)合的培訓(xùn)方式和學(xué)分制管理模式，以及市和區(qū)（市）縣分級培養(yǎng)的機制。

1. 培訓(xùn)方式。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)采取理論培訓(xùn)與實踐操作培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與靈活分散培訓(xùn)相配套的方式，分時段、分類型，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。

2. 培訓(xùn)學(xué)制。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)分制，根據(jù)培養(yǎng)各類人才的實際需求設(shè)置培訓(xùn)學(xué)時、理論和實踐課程和學(xué)分要求，學(xué)員可靈活選課、修課，學(xué)員修滿規(guī)定學(xué)分可取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民證書。

3. 分類培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)由市農(nóng)委統(tǒng)一組織，利用在蓉涉農(nóng)大專院校和科研院所教育資源開展培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營、營銷、管理，以及農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)、信息化、金融等方面知識進行理論和實踐培訓(xùn)，并建立手機網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)APP，聘請專家開展視頻授課。培訓(xùn)結(jié)束建立導(dǎo)師制度長期提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)村融合型人才培訓(xùn)由市和區(qū)（市）縣分別組織，依托新建立的成都鄉(xiāng)村學(xué)院開展培訓(xùn)，重點圍繞規(guī)劃、設(shè)計、建筑、文創(chuàng)、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、營銷、品牌等方面的專業(yè)知識進行理論和實踐培訓(xùn)。從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民由區(qū)（市）縣組織培訓(xùn)，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、各類社會力量和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的作用，支持其對從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民開展培訓(xùn)。

［牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

（三）探索建立新型職業(yè)農(nóng)民管理制度。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高等級評定制度、新型職業(yè)農(nóng)民注冊制度和管理考核制度，以及鄉(xiāng)村融合型人才納入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的管理和扶持辦法。

1. 實施等級評定制度。制定完善《成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理辦法》，分類明確初、中、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)學(xué)分、經(jīng)營規(guī)模、收入水平、帶戶規(guī)模等認定標準和認定程序。市農(nóng)委牽頭負責高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的評定和“十佳”“優(yōu)秀”農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的評選表彰工作，區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H牽頭制定從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民管理辦法，負責中級、初級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的等級評定，頒發(fā)相應(yīng)等級的《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》和《從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民證書》。

2. 建立注冊制度。區(qū)（市）縣對取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書和從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民證書的人員進行登記造冊，如實記錄新型農(nóng)民個人基本信息，生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，培訓(xùn)考核情況等信息，納入管理，并報市農(nóng)委備案。

3. 建立考核制度。對已取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書的人員，每年由市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門牽頭對其職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績、誠信等情況進行考核，考核合格和業(yè)績突出的繼續(xù)維持或提升其等級，考核不合格的降低其等級或取消其資格。

4. 實行退出機制。凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠信等問題的，直接取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人或從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民證書。

［牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：市人社局、市財政局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

（四）探索建立新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)制度。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民資源信息對接交流、人才聘用、政策咨詢、手續(xù)辦理等服務(wù)機制。

1. 建立人才資源信息庫。將市和區(qū)（市）縣新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)信息建檔建庫，及時對外公開發(fā)布其特長、績效、誠信等動態(tài)信息情況，促進在縣域、市域內(nèi)交流聘用。

2. 建立從業(yè)服務(wù)制度。支持在基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，為新型職業(yè)農(nóng)民提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、場地租賃、工商登記咨詢、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)手續(xù)辦理或咨詢等服務(wù)。

3. 發(fā)展協(xié)會組織。鼓勵建立和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持其在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分類管理交流服務(wù)平臺建設(shè)、分產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場交流活動組織、新品種新技術(shù)新材料試驗示范基地建設(shè)以及誠信評定、優(yōu)秀推薦、產(chǎn)地培訓(xùn)和對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進行年度管理、檢查和考核等方面充分發(fā)揮其作用。

4. 鼓勵區(qū)（市）縣建立靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)機制。

［牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：市人社局、市財政局、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］

（五）探索建立新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民免費培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、創(chuàng)業(yè)扶持和金融扶持等政策體系。

1. 免費培訓(xùn)。對遴選出的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村融合型人才培訓(xùn)對象，開展市級集中培訓(xùn)和區(qū)（市）縣分散培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容分為專業(yè)課、公共課和實訓(xùn)課。從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民由區(qū)（市）縣開展培訓(xùn)。［牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：各區(qū)（市）縣政府］

2. 產(chǎn)業(yè)扶持。由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，可優(yōu)先推薦申報評定市級以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策條件的，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。［牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

3. 科技扶持。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦、經(jīng)營的農(nóng)民合作社或企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的，符合條件的優(yōu)先給予立項支持。［牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

4. 社保補貼政策。鼓勵符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個體身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60％為繳費基數(shù)，繳費費率為20％,農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人個人繳費8%，財政補貼12%，若繳費地在成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)，其財政補貼由區(qū)級財政承擔；若繳費地在簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣，其財政補貼由市、縣兩級財政承擔，其中市級財政承擔60%，縣級財政承擔40%。養(yǎng)老保險補貼實行“先繳后補”方式給予補貼，每個農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受補貼年限不超過5年。村社干部身份的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，不得重復(fù)享受社保補貼。［牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

5. 創(chuàng)業(yè)補貼。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書，首次領(lǐng)辦和新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場6個月以上，給予1萬元的一次性獎勵。［牽頭單位：市人社局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府］

6. 金融支持。鼓勵各區(qū)（市）縣加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款機制。鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險，對從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)，且參加我市政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的，對其應(yīng)由農(nóng)戶自交保費部分給予20％的減免補助，減免補助資金在市級政策性農(nóng)業(yè)保險補助專項資金中安排。［牽頭單位：市金融局、市農(nóng)委；責任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府］

7. 從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，由區(qū)（市）縣參照農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人扶持政策，研究制定出臺當?shù)叵嚓P(guān)扶持辦法，吸引從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)興業(yè)。［牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府］

四、開展分類培訓(xùn)

（一）經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

1. 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。2018年和2019年擬培訓(xùn)6000人，其中2018年培訓(xùn)2700人，2019年培訓(xùn)3300人。培訓(xùn)分兩個階段，第一階段：培訓(xùn)由市農(nóng)委統(tǒng)一組織實施，培訓(xùn)經(jīng)費在市級支農(nóng)培訓(xùn)專項經(jīng)費中安排，培訓(xùn)機構(gòu)通過政府采購確定，培訓(xùn)專業(yè)根據(jù)年初開展的培訓(xùn)需求調(diào)查確定，主要開設(shè)糧油、蔬菜、水果、農(nóng)機、花卉、生豬、牛羊、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷、休閑與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等專業(yè)。每人培訓(xùn)時間不少于5天，其中理論培訓(xùn)4天，實訓(xùn)基地培訓(xùn)1天，培訓(xùn)內(nèi)容分專業(yè)課和公共課和實訓(xùn)課，專業(yè)課包括本專業(yè)前沿技術(shù)及發(fā)展方向；公共課包括農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷（包括電子商務(wù)、微信營銷等）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化知識、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意設(shè)計等；實訓(xùn)課安排學(xué)員到市農(nóng)委認定的成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實訓(xùn)基地進行實訓(xùn)。第二階段：培訓(xùn)由區(qū)（市）縣組織，培訓(xùn)經(jīng)費在中央財政新型農(nóng)民培訓(xùn)資金中安排，培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)時間靈活安排，總培訓(xùn)天數(shù)10天，其中理論培訓(xùn)7天，實訓(xùn)3天。

2. 鄉(xiāng)村融合型人才培訓(xùn)。2018年和2019年擬培訓(xùn)2000人，市農(nóng)委組織實施培訓(xùn)1000人，每年培訓(xùn)500人，培訓(xùn)經(jīng)費在市級支農(nóng)培訓(xùn)專項經(jīng)費中安排，依托成都鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展培訓(xùn)；區(qū)（市）縣組織培訓(xùn)1000人，每年培訓(xùn)500人，培訓(xùn)經(jīng)費由區(qū)（市）縣財政安排。主要開設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、建筑、文創(chuàng)、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、營銷、品牌等專業(yè)課程，培訓(xùn)時間5天，其中理論學(xué)習(xí)3天，實訓(xùn)2天。

（二）從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由區(qū)（市）縣結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)實際，靈活多樣開展培訓(xùn)，2018年培訓(xùn)6300人，2019年培訓(xùn)15700人。

五、進度安排

（一）制定方案（2018年8月-9月）。各區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門按照本方案制定當?shù)亍缎滦吐殬I(yè)農(nóng)民制度試點實施方案》。

（二）全面實施（2018年10月-2019年9月）。全面開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作。

（三）總結(jié)提升（2019年10月-11月）。認真總結(jié)試點工作的經(jīng)驗和成果，全面梳理試點過程中存在的問題和不足，并及時研究相應(yīng)的改進完善措施，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，建立完善試點工作長效機制。

（四）出臺政策（2019年11月-12月）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《成都市關(guān)于建立新型職業(yè)農(nóng)民制度的意見》。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)（市）縣建立由黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、人社、發(fā)改、科技、金融等相關(guān)部門共同參與的新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確試驗具體內(nèi)容、計劃進度、階段目標等要求，切實加強試點的組織實施。

（二）落實經(jīng)費保障。市和區(qū)（市）縣財政部門加大支持力度，切實保障對新型職業(yè)農(nóng)民制度試點的財政資金投入，將培訓(xùn)培養(yǎng)和各類扶持政策資金納入財政預(yù)算。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。市級成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，人社、財政、科技、發(fā)改等相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價委員會，區(qū)（市）縣成立由本級農(nóng)業(yè)部門牽頭，人社、財政、科技、發(fā)改等相關(guān)部門參與的新型職業(yè)農(nóng)民評價委員會，并建立新型職業(yè)農(nóng)民制度試點聯(lián)席會議制度，及時研究解決出現(xiàn)的困難和問題，共同推進新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作的順利開展。

本方案自2018年9月1日起施行，試運行至2019年12月31日，后總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺新的文件。本方案由市農(nóng)委負責解釋。

附件：成都市2018-2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)分配表

附件： 1 · 18CBH145

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