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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2015〕159號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，圍繞促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)屬地管理、政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管的原則，按照工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理的方向，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。
（二）目標(biāo)任務(wù)。理順全市各級(jí)畜禽屠宰管理責(zé)任任務(wù)，健全各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，建立上下銜接、部門協(xié)作、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的畜禽屠宰管理體系。2016年，實(shí)施生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，建成并運(yùn)行南京禽類加工配送中心。2017年，完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，江寧、六合、浦口、溧水、高淳等5個(gè)郊區(qū)按照規(guī)劃布局全面實(shí)現(xiàn)工廠化屠宰；家禽屠宰納入定點(diǎn)屠宰管理，推行冰鮮禽產(chǎn)品上市；開展牛羊屠宰清理整頓。2020年，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷鏈化運(yùn)輸、信息化監(jiān)管；牛羊、家禽屠宰行業(yè)發(fā)展水平和肉品質(zhì)量安全水平顯著提升；家禽定點(diǎn)屠宰、冰鮮上市更加規(guī)范。
二、工作重點(diǎn)
（三）大力實(shí)施生豬屠宰轉(zhuǎn)型升級(jí)。以生豬屠宰定點(diǎn)化、規(guī)范化、規(guī)?；癁閷?dǎo)向，合理確定生豬屠宰點(diǎn)布局規(guī)劃，大力推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、病害豬無(wú)害化處理等標(biāo)準(zhǔn)化改造，江寧、六合、浦口、溧水、高淳等5個(gè)郊區(qū)各新建或改造1家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持屠宰企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)屠宰企業(yè)通過(guò)合作、收購(gòu)、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)；扶持培育更多生產(chǎn)先進(jìn)、管理規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生豬屠宰骨干企業(yè)，加快生豬屠宰行業(yè)冷鏈配送體系建設(shè)，積極發(fā)展自營(yíng)批發(fā)和冷鏈配送銷售服務(wù)，逐步形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰。按照“先集中、后定點(diǎn)，先規(guī)范、再提高，區(qū)定點(diǎn)、市備案”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化布局、減控總量，分步實(shí)施，平穩(wěn)過(guò)渡，探索推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰管理。2016年年底前，各區(qū)保留牛羊臨時(shí)集中屠宰點(diǎn)最多不超過(guò)2家，保留屠宰點(diǎn)符合動(dòng)物防疫條件且取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，并實(shí)行官方派駐獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)屠宰檢疫；2020年年底前，完成對(duì)各區(qū)牛羊屠宰企業(yè)進(jìn)行審核驗(yàn)收，確定定點(diǎn)單位名單并及時(shí)向社會(huì)公布。清真用畜禽的屠宰還應(yīng)遵守清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。
（五）加快規(guī)范家禽屠宰管理。嚴(yán)格落實(shí)家禽定點(diǎn)屠宰管理要求，支持南京禽類加工配送中心建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)。對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)只以上，且符合土地規(guī)劃、動(dòng)物防疫、食品安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)范要求的企業(yè)，允許向所在區(qū)政府申請(qǐng)建設(shè)自宰點(diǎn)，自宰點(diǎn)經(jīng)所在區(qū)有關(guān)部門實(shí)地驗(yàn)收和區(qū)政府審核認(rèn)定后，報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門備案，自宰點(diǎn)僅限屠宰本企業(yè)養(yǎng)殖的活禽。在允許活禽交易區(qū)，家禽宰殺攤位必須符合有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全和動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件。強(qiáng)化禁止活禽交易區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，全面推行家禽冰鮮禽產(chǎn)品上市。
（六）深入開展畜禽屠宰行業(yè)清理整頓。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，組織開展定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格監(jiān)督審查，依法取消不合格生豬屠宰企業(yè)資格，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。同步開展牛羊、家禽等小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)清理整頓，堅(jiān)決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備落后、技術(shù)不達(dá)標(biāo)、存在重大食品安全隱患或涉嫌違法犯罪的屠宰場(chǎng)點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得為違法從事生豬和畜禽屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供屠宰場(chǎng)所和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，定期溝通協(xié)調(diào)，合力抓好清理整頓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
（七）落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。強(qiáng)化明確畜禽屠宰企業(yè)安全主體責(zé)任，推動(dòng)建立健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的肉品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。著力加強(qiáng)對(duì)畜禽來(lái)源、屠宰加工、品質(zhì)檢驗(yàn)及病害畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的管理，按照《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》要求，建立健全來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可追究的肉品安全管理體系，對(duì)存在安全隱患的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取召回和無(wú)害化處理措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平。
（八）加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管制度，重點(diǎn)把好檢疫關(guān)和屠宰過(guò)程中的質(zhì)量安全控制關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定并實(shí)施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全年度抽檢計(jì)劃。創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，組織開展屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，依法及時(shí)處置屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件，維護(hù)屠宰行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保上市肉品的質(zhì)量安全。
三、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要將維護(hù)屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，盡快成立畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管”的畜禽屠宰行業(yè)管理工作新機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)承擔(dān)好行業(yè)管理和屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，加強(qiáng)肉及肉制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)保選址和污染物防治，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。工商部門負(fù)責(zé)肉類批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管，督促指導(dǎo)市場(chǎng)主辦方加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。商務(wù)部門負(fù)責(zé)肉品流通追溯體系建設(shè)。城管部門負(fù)責(zé)依法打擊肉及肉制品流動(dòng)攤販。公安部門負(fù)責(zé)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門依法打擊畜禽私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質(zhì)肉品等違法犯罪行為。民族宗教部門負(fù)責(zé)清真牛羊肉及其制品的監(jiān)管。各相關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同維護(hù)畜禽屠宰市場(chǎng)秩序和肉品消費(fèi)安全，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
（十）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)各部門要及時(shí)協(xié)調(diào)、解決畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)中的重大問(wèn)題，健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。認(rèn)真落實(shí)獸醫(yī)管理體制改革各項(xiàng)措施，根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化監(jiān)管。加大對(duì)畜禽屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)依法管理能力。健全畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，制定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
（十一）加強(qiáng)政策扶持。研究制定促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無(wú)害化處理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)予以政策支持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，開展屠宰技術(shù)升級(jí)改造，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)和支持大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒介，強(qiáng)化宣傳教育和知識(shí)普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)。廣泛開展《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。暢通公眾舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)廣大市民群眾積極提供違法犯罪活動(dòng)線索，并加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2015年12月31日
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