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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善全市部門統(tǒng)計工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2015〕144號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）和《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕82號）文件精神，進一步加強全市部門統(tǒng)計工作的規(guī)范化管理，發(fā)揮部門統(tǒng)計在管理和決策中參謀助手作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合南京市部門統(tǒng)計工作實際情況，就進一步加強和完善全市部門統(tǒng)計工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識部門統(tǒng)計在管理和決策中的重要性
我國現(xiàn)行的政府統(tǒng)計體系是由政府綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計共同組成。政府在管理和決策中使用的各類統(tǒng)計信息很多都來源于部門統(tǒng)計，部門行政記錄和財務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計資料也是國民經(jīng)濟核算的重要依據(jù)。近年來，各部門積極推進統(tǒng)計改革，不斷提高統(tǒng)計水平，部門統(tǒng)計工作取得長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力信息支撐。進一步鞏固部門統(tǒng)計基礎(chǔ)、強化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、實現(xiàn)調(diào)查范圍的全覆蓋、推進信息共享、充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的職能，仍需要各部門高度重視，積極改進完善。因此，進一步加強部門統(tǒng)計工作，提升部門統(tǒng)計規(guī)范化水平，是科學(xué)管理和提高統(tǒng)計公信力的必然要求。
二、依法夯實與部門統(tǒng)計工作要求相適應(yīng)的統(tǒng)計基礎(chǔ)
部門統(tǒng)計承擔(dān)著完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。為保證各項統(tǒng)計工作的有效開展，各部門要按照《江蘇省統(tǒng)計條例》和《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》要求，認(rèn)真做好各項統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，努力達到部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)部門統(tǒng)計規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。
各部門要根據(jù)本部門承擔(dān)的統(tǒng)計工作的職責(zé)和工作量，依法設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或者明確承擔(dān)綜合統(tǒng)計工作職責(zé)的機構(gòu)，指定分管統(tǒng)計工作的負責(zé)人及統(tǒng)計負責(zé)人，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)并具備統(tǒng)計從業(yè)資格的統(tǒng)計人員。按照在地統(tǒng)計的原則，建立健全本系統(tǒng)、本行業(yè)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。
各部門要根據(jù)本部門統(tǒng)計工作實際依法建立統(tǒng)計資料審核、簽署、交接、歸檔等制度。各部門負責(zé)人對其簽署、發(fā)布的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性負責(zé)。
三、依法規(guī)范部門組織開展的各類統(tǒng)計調(diào)查項目
依法執(zhí)行統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度。部門在組織實施各類統(tǒng)計調(diào)查和調(diào)查結(jié)果發(fā)布過程中要依法遵行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法定統(tǒng)計調(diào)查制度，確保部門統(tǒng)計調(diào)查和調(diào)查結(jié)果科學(xué)、規(guī)范、可比。
依法完成上級部門統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。部門在完成上級機構(gòu)布置的統(tǒng)計任務(wù)時，應(yīng)按照上級機構(gòu)依法確定的統(tǒng)計調(diào)查制度實施。如果因地方需要修訂調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查指標(biāo)調(diào)查范圍、或者調(diào)整調(diào)查頻率，必須依法定程序報原統(tǒng)計調(diào)查制度批準(zhǔn)機構(gòu)審批或備案。
依法設(shè)立地方統(tǒng)計調(diào)查項目。部門根據(jù)地方需要設(shè)立統(tǒng)計調(diào)查項目時，要優(yōu)先采用已有的各類行政記錄和調(diào)查資料，避免重復(fù)調(diào)查和數(shù)出多門。確實需要設(shè)立的統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證，充分征求有關(guān)方面意見；制定統(tǒng)計調(diào)查制度時，要規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)，合理確定調(diào)查范圍、頻率和方法；依法定程序向同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)履行統(tǒng)計調(diào)查項目審批手續(xù)。
四、確保部門統(tǒng)計管理和統(tǒng)計調(diào)查的全面性
各部門統(tǒng)計要加快向全地區(qū)、全行業(yè)延伸，確保部門統(tǒng)計調(diào)查和調(diào)查結(jié)果的全覆蓋。及時了解和反映全地區(qū)、全行業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強全地區(qū)、全行業(yè)部門統(tǒng)計管理，督促有關(guān)調(diào)查對象積極配合政府統(tǒng)計部門實施一套表聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查制度和其他調(diào)查任務(wù)。
各部門要加快部門統(tǒng)計調(diào)查制度和數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的改革，逐步建立本部門與政府統(tǒng)計部門一套表制度相補充的部門一套表統(tǒng)計調(diào)查制度，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集平臺，實現(xiàn)部門統(tǒng)計人員在線同步提取、審核、查詢和匯總基層數(shù)據(jù)的工作模式。
各級政府統(tǒng)計部門要建立和完善部門綜合統(tǒng)計一套表制度，統(tǒng)一規(guī)范部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送渠道，實施部門綜合統(tǒng)計一套表聯(lián)網(wǎng)直報。
五、積極履行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度規(guī)定的部門統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)
各部門要依統(tǒng)計制度規(guī)定的時間向同級政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計所需的各類行政記錄資料、國民經(jīng)濟核算所需的資料，按期報送本部門組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的相關(guān)統(tǒng)計資料。
各部門要及時建立與本部門管理調(diào)查對象的聯(lián)系制度，協(xié)助政府統(tǒng)計部門督促調(diào)查對象做好各項統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、及時按要求報送統(tǒng)計調(diào)查制度所需統(tǒng)計資料；協(xié)助政府統(tǒng)計部門審核、查詢調(diào)查對象的統(tǒng)計資料，發(fā)現(xiàn)問題要求調(diào)查對象及時修正。
各部門要建立本部門管理的調(diào)查單位名錄庫，作為本部門基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)推算的依據(jù)。利用相關(guān)資料及時更新維護調(diào)查對象單位名錄庫，適時組織實地核查，確保調(diào)查對象名錄資料與實地核實情況相符合。
六、努力提升部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和社會公信力
各部門要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理操作規(guī)程，明確本部門統(tǒng)計各環(huán)節(jié)、各崗位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，著力構(gòu)建覆蓋全地區(qū)、全行業(yè)，基礎(chǔ)扎實、程序規(guī)范、責(zé)任明確的部門數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。
各部門要加強對本部門主要指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核力度，從全面反映南京行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會領(lǐng)域發(fā)展的實際情況出發(fā)，審核主要數(shù)據(jù)的全面性、基礎(chǔ)資料的可靠性和結(jié)構(gòu)的合理性，確保數(shù)據(jù)的社會公信力。
各部門要加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和研究，建立和完善本部門、本行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，積極配合政府統(tǒng)計部門完成各項重點監(jiān)測任務(wù)。充分利用部門調(diào)查資料、行政記錄，深入分析行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展情況，包括與全國水平、全省水平、省轄市水平、相關(guān)城市水平的比較分析和研究，確保部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映南京社會和經(jīng)濟發(fā)展的水平。
七、建立健全部門統(tǒng)計信息共享機制和共享平臺
共同建立全市基本單位名錄庫。政府統(tǒng)計部門要會同編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加快建立統(tǒng)一完整、信息真實、更新及時、互惠共享的全市基本單位名錄庫；建立企業(yè)注冊登記和聯(lián)審信息、各部門行政記錄信息、稅務(wù)納稅單位基本信息的按季度提供制度，健全和及時更新維護全市基本單位名錄庫，確保統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏，滿足各項常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和普查需要。部門開展統(tǒng)計調(diào)查所使用的單位名錄，原則上都應(yīng)取自全市基本單位名錄庫或部門單位名錄庫。
積極推進全市公共統(tǒng)計信息平臺的建設(shè)。各部門建立的統(tǒng)計調(diào)查項目，除本系統(tǒng)信息化平臺采集外，原則上使用“南京統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理平臺”實現(xiàn)調(diào)查項目的采集、整理、加工與共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高部門統(tǒng)計調(diào)查信息共享的效率和水平。市財政每年給予“南京統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理平臺”系統(tǒng)維護和部門調(diào)查項目建設(shè)必需的資金支持。
八、依法依規(guī)使用和發(fā)布部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)
嚴(yán)格依法使用重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)。政府工作報告、編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、各項政府考核和評價、對外發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展情況等使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，必須由政府統(tǒng)計部門統(tǒng)一歸口管理和提供使用。各部門擬公布的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)（包括政府重點考核指標(biāo)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計評價監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)）要與同級政府統(tǒng)計部門掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持一致。
依法公布部門統(tǒng)計資料。各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布，由部門統(tǒng)計職能機構(gòu)或統(tǒng)計負責(zé)人歸口管理，以本部門名義對外公布，并及時報送同級政府統(tǒng)計機構(gòu)。部門公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，應(yīng)同時公布數(shù)據(jù)來源、調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用。
九、加大對部門統(tǒng)計工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理力度
各級政府要切實加強對部門統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計中重大事項；把部門統(tǒng)計工作納入本級政府部門績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，強化督查問責(zé)，進一步推動部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。
完善部門統(tǒng)計工作機制。各部門要切實提高對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，把本部門統(tǒng)計工作擺上重要位置，依法開展統(tǒng)計調(diào)查，健全工作制度，完善統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，加大經(jīng)費投入。要自覺接受本級政府統(tǒng)計部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查，立足于全地區(qū)、全行業(yè)統(tǒng)計，切實履行責(zé)任，明確目標(biāo)，細化措施，進一步提高部門統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力。
南京市人民政府辦公廳
2015年12月16日
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