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《南京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力下放增強(qiáng)基層承接能力的實(shí)施方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕143號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力下放增強(qiáng)基層承接能力的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2015年12月15日
關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力下放增強(qiáng)基層承接能力的實(shí)施方案
近年來(lái)，我市不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)，其中大多數(shù)下放事項(xiàng)各區(qū)（園區(qū)）都進(jìn)行了有效承接，但也存在部分下放事項(xiàng)質(zhì)量不高、基層承接能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為進(jìn)一步研判下放行政權(quán)力事項(xiàng)的精準(zhǔn)度和針對(duì)性，加強(qiáng)權(quán)力事項(xiàng)的規(guī)范管理，增強(qiáng)基層承接能力，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，全面細(xì)致分析2012年以來(lái)下放的322項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的情況，研究下放權(quán)力事項(xiàng)工作存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高下放權(quán)力事項(xiàng)的精準(zhǔn)度和針對(duì)性，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供新保障，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力、新動(dòng)能。
二、主要措施
（一）開(kāi)展下放行政權(quán)力事項(xiàng)“回頭看”。結(jié)合落實(shí)省行政審批制度改革專項(xiàng)督查整改工作，各區(qū)（園區(qū)）、各部門對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)建立“運(yùn)行臺(tái)賬”，全面摸清權(quán)力事項(xiàng)下放后的承接狀況、辦件量、運(yùn)行環(huán)節(jié)是否順暢、經(jīng)辦要素是否配套、經(jīng)辦能力是否適應(yīng)等情況，深入研究基層反映強(qiáng)烈、行政相對(duì)人意見(jiàn)大的權(quán)力事項(xiàng)。市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦在梳理基礎(chǔ)上分類提出需要調(diào)整的下放事項(xiàng)的處理意見(jiàn)，報(bào)市政府研究調(diào)整。
（責(zé)任部門：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府，園區(qū)管委會(huì)。完成時(shí)間：2015年12月底前）
（二）加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理及事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照《南京市行政權(quán)力事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》（寧政發(fā)〔2015〕180號(hào)）要求，建立行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)編制部門主管、相關(guān)部門分工協(xié)作的權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制；對(duì)市、區(qū)政府各部門權(quán)力清單編制公布、權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整、行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，權(quán)力事項(xiàng)取消、下放管理層級(jí)、增加、變更等，必須按照法定程序進(jìn)行合理性、合法性審查論證；堅(jiān)決杜絕各部門自行下放權(quán)力事項(xiàng)、增加基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，市級(jí)各部門對(duì)自行下放的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)下放問(wèn)題的要堅(jiān)決糾正。
結(jié)合全市轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革部署，各區(qū)、各部門編制“四單一圖一機(jī)制”（責(zé)任清單，行政審批涉及中介服務(wù)清單、蓋章事項(xiàng)清單、收費(fèi)清單，逐項(xiàng)編制審批事項(xiàng)辦理流程圖，逐項(xiàng)建立取消下放和前置轉(zhuǎn)后置事項(xiàng)事中事后監(jiān)管機(jī)制），與“三定方案”同時(shí)編制、同時(shí)審核、同時(shí)公布。各區(qū)（園區(qū)）、各部門要按照《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2015〕205號(hào)），加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，逐項(xiàng)落實(shí)事中事后監(jiān)管舉措。
（責(zé)任部門：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府，園區(qū)管委會(huì)。完成時(shí)間：2016年3月底前）
（三）做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接工作。按照《省政府辦公廳關(guān)于做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）要求，認(rèn)真做好與全省投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對(duì)接工作，配合省發(fā)改委建立項(xiàng)目代碼制度和開(kāi)發(fā)平臺(tái)軟件；市編辦牽頭投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案目錄對(duì)應(yīng)審批事項(xiàng)清單、辦事指南的梳理；市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)與省政務(wù)辦、各區(qū)（園區(qū)）和市級(jí)涉及投資項(xiàng)目管理各職能部門互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)推送共享；各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)本區(qū)與市平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向縱向聯(lián)通和數(shù)據(jù)推送共享。涉及投資項(xiàng)目審批的市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市文廣新局、市城管局、市氣象局、市綠化園林局、市消防局、市人防辦等部門負(fù)責(zé)完成市、區(qū)兩級(jí)事項(xiàng)梳理及市本級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作，并督促指導(dǎo)區(qū)（園區(qū)）對(duì)應(yīng)部門的橫向聯(lián)網(wǎng)和投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)的抄報(bào)共享。
（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市編辦、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門，各區(qū)政府，園區(qū)管委會(huì)。完成時(shí)間：2015年12月底前）
（四）加強(qiáng)基層承接能力建設(shè)。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，不斷強(qiáng)化基層對(duì)下放事項(xiàng)的承接能力。加強(qiáng)各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)編制，充實(shí)執(zhí)法力量；加強(qiáng)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化人員配置，強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署，市級(jí)政府部門壓縮相應(yīng)編制，補(bǔ)充基層編制需求，統(tǒng)籌解決基層承接下放權(quán)力事項(xiàng)所必要的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。市各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（園區(qū)）下放權(quán)力事項(xiàng)承接能力的培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化流程、提高審批服務(wù)效率，確保下放權(quán)力事項(xiàng)有效運(yùn)行。
（責(zé)任部門：市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府。完成時(shí)間：2015年底前）
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。加快市、區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善市、區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作,健全審批體制，市級(jí)審批事項(xiàng)多、辦件多的政府部門，成立行政審批服務(wù)處，各區(qū)（園區(qū)）全面落實(shí)“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”、“一個(gè)窗口搞服務(wù)”。探索相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，在有條件的區(qū)（園區(qū)）建立行政審批局，集中實(shí)施行政許可權(quán)。
（責(zé)任部門：市編辦、市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府，園區(qū)管委會(huì)。完成時(shí)間：2016年底2月底前）
（六）進(jìn)一步提升行政審批效能。推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目“并聯(lián)審批”，對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，從立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)梳理評(píng)估，理清市、區(qū)辦理事項(xiàng)的職責(zé)邊界，確?！安⒙?lián)審批”各環(huán)節(jié)暢通，提升“并聯(lián)審批”效率。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)公布的194項(xiàng)審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦理指南，提升行政審批服務(wù)效能。健全完善政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通，打破部門“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享。全面削減沒(méi)有明確依據(jù)的申報(bào)材料，建立審批事項(xiàng)申報(bào)材料清單，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)“一單一庫(kù)一辦法”，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題。開(kāi)展“優(yōu)化提升民生類行政服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)”，在住房交易、戶籍辦理、醫(yī)療保險(xiǎn)、市民卡業(yè)務(wù)和婚姻登記辦理等領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、蓋章、收費(fèi)、申辦材料五個(gè)減少，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度兩個(gè)提升。全面落實(shí)“一照一碼”，完善實(shí)施細(xì)則，建立市區(qū)聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)一致的信息平臺(tái)，激發(fā)商事制度改革的積極效應(yīng)。
（責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市房產(chǎn)局、市公安局、市人社局、市民政局，市各相關(guān)部門。完成時(shí)間：2016年4月底前）
（七）落實(shí)行政審批創(chuàng)新舉措。按照改革審批服務(wù)系列創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目“三多四聯(lián)”改革措施。推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互融合；推進(jìn)“多圖聯(lián)審”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程施工圖（含抗震設(shè)計(jì)）、人防工程施工圖、消防設(shè)計(jì)圖、防雷裝置設(shè)計(jì)圖實(shí)行聯(lián)合審查；推進(jìn)“多評(píng)合一”，實(shí)行可行性研究報(bào)告評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、重大項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)聯(lián)合評(píng)審；推進(jìn)“聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收”，實(shí)行“一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實(shí)施、各司其職、限時(shí)辦結(jié)”；推進(jìn)“區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià)”，在高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展土地勘測(cè)定界、節(jié)地評(píng)價(jià)、水土保持方案、文物保護(hù)方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地價(jià)評(píng)估等區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià)。
（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市建委、市政務(wù)辦、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別牽頭落實(shí)。完成時(shí)間：2016年6月底前）
三、有關(guān)要求
（一）明確責(zé)任，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各區(qū)（園區(qū)）、市各部門要充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，高度重視行政權(quán)力事項(xiàng)下放過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，按照“誰(shuí)下放、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任分解到位、落實(shí)到人。各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)與市各相關(guān)部門協(xié)同配合，杜絕推諉扯皮，保障實(shí)施效果；牽頭部門要主動(dòng)作為，不等不靠，按時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。
（二）問(wèn)題導(dǎo)向，措施有力。解決下放權(quán)力事項(xiàng)問(wèn)題既要依法辦事，又要敢于突破，要客觀直面下放權(quán)力事項(xiàng)遇到的問(wèn)題和矛盾，不避實(shí)就虛，不避重就輕，不夸大不縮小，逐項(xiàng)分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。問(wèn)題梳理后，要針對(duì)性制定切實(shí)可行的解決措施，沒(méi)有承接到位的要強(qiáng)化承接，下放事項(xiàng)不配套的要系統(tǒng)解決，下放事項(xiàng)實(shí)踐證明不適合的要予以收回，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)督查。對(duì)下放事項(xiàng)的運(yùn)行效果，各區(qū)（園區(qū)）、市各部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體等途徑廣泛征集行政相對(duì)人的意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督查，推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，對(duì)推諉扯皮、措施不力行為要追究責(zé)任。市編辦要加強(qiáng)行政審批服務(wù)績(jī)效考核，將下放事項(xiàng)的承接及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核。
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