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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)〉和〈南京市人民政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕138號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》和《南京市人民政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年11月30日
南京市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
為深入貫徹落實(shí)《南京市人民政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》（寧政發(fā)〔2014〕167號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市普遍建立法律顧問制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)作用，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，現(xiàn)結(jié)合各有關(guān)單位的工作職能，制定領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)
市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹實(shí)施全面推進(jìn)依法治市的決定部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全市普遍建立法律顧問制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核。
（一）貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于普遍建立法律顧問制度的方針和決策，研究制定我市的實(shí)施意見，規(guī)劃部署全市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作的目標(biāo)任務(wù)、方式步驟，并指導(dǎo)和組織實(shí)施。
（二）組織推進(jìn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織普遍建立法律顧問制度工作，研究制定目標(biāo)任務(wù)分解方案和考核辦法，健全績效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，有效發(fā)揮法律顧問制度在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和促進(jìn)依法治企中的作用。
（三）建立完善全市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作的相關(guān)配套文件，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)普遍建立法律顧問制度各項(xiàng)工作落實(shí)。
（四）定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署和指導(dǎo)推進(jìn)工作，聽取工作落實(shí)情況的報(bào)告，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，聽取審議工作考評(píng)意見，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型。
（五）適時(shí)召開全市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作會(huì)議，組織經(jīng)驗(yàn)交流，推廣建設(shè)成果，總結(jié)和部署工作任務(wù)。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市司法局，具體負(fù)責(zé)全市普遍建立法律顧問制度推進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)管理、督導(dǎo)考核等。
（一）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任主持辦公室日常工作，辦公室成員依照職責(zé)分工承辦各項(xiàng)具體工作。
（二）負(fù)責(zé)草擬全市普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見，研究擬定法律顧問工作規(guī)章制度和業(yè)務(wù)指引，匯總分析全市法律顧問制度建設(shè)情況，起草年度實(shí)施計(jì)劃、工作報(bào)告及相關(guān)文件。
（三）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查全市各級(jí)各部門普遍建立法律顧問制度工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、各部門推進(jìn)工作的績效測(cè)評(píng)和年度目標(biāo)完成情況考核。
（四）會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定相關(guān)部門、系統(tǒng)法律顧問的日常管理、信息溝通、績效考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制，開展工作調(diào)研，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流研討，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作意見和建議。
（五）編寫工作簡報(bào)，通報(bào)工作情況，答復(fù)人大代表、政協(xié)委員對(duì)該項(xiàng)工作的建議或提案。做好相關(guān)工作文件、資料的收集、整理、歸檔。
（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的基本職責(zé)
（一）落實(shí)市委、市政府工作要求，制定本系統(tǒng)、本部門、本單位的貫徹落實(shí)工作計(jì)劃、年度實(shí)施意見、規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）參加領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，對(duì)全市普遍建立法律顧問制度工作提出意見和建議。認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)意見。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進(jìn)普遍建立法律顧問制度工作列入重要議事日程，采取有效措施抓好落實(shí)，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。
（四）實(shí)行工作責(zé)任制，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到職能部門和個(gè)人，年終進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
（五）針對(duì)本部門（單位）推進(jìn)該項(xiàng)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題組織開展調(diào)研，制定相應(yīng)對(duì)策，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（六）定期召開本系統(tǒng)、本部門、本單位工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)。抓好本部門（單位）推進(jìn)該項(xiàng)工作先進(jìn)典型的培育、總結(jié)、推廣和申報(bào)工作。
（七）按時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)年度工作要點(diǎn)、年終總結(jié)及其他要求上報(bào)的材料。
（八）加強(qiáng)信息交流，確定專人負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)工作，積極上報(bào)工作動(dòng)態(tài)信息。
（九）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
四、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的具體職責(zé)
（一）市政府辦公廳：負(fù)責(zé)市人民政府及所屬部門、事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度的建設(shè)管理與協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，協(xié)調(diào)成員單位共同做好政府系統(tǒng)普遍建立法律顧問制度工作的督促檢查；協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府法律顧問團(tuán)成員選任、退出工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)《政府法律顧問服務(wù)協(xié)議》簽訂、解除工作。
（二）市人力資源和社會(huì)保障局：研究建立政府法律顧問制度與加強(qiáng)公務(wù)員管理相結(jié)合的方法，抓好全市公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)，將公務(wù)員年度學(xué)法用法考試考核情況作為公務(wù)員年終考核的基本條件。研究落實(shí)通過引導(dǎo)企業(yè)建立法律顧問制度，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范管理的制度和措施。
（三）市財(cái)政局：建立法律顧問服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)政府購買法律服務(wù)工作，為政府法律顧問制度建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）市編辦：研究指導(dǎo)全市黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)（以下簡稱：黨政群機(jī)關(guān)）及事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)相關(guān)的工作職能、人員編制。
（五）市政府法制辦：遴選符合條件人員推薦給政府及其工作部門擔(dān)任法律顧問；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)法律顧問履約情況的監(jiān)督、指導(dǎo)；充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)、單位法制部門的參謀助手作用，為政府法律顧問履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
（六）市國資委：根據(jù)市政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)國有企業(yè)建立健全法律顧問機(jī)制，依法保障經(jīng)營；指導(dǎo)優(yōu)化國企法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；積極通過法律顧問參與企業(yè)經(jīng)營管理的形式，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的依法管理，完善公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)提高國有企業(yè)依法處理各類事務(wù)的能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（七）市司法局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)全市普遍建立法律顧問制度工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)任政府法律顧問律師的管理和指導(dǎo)，對(duì)本級(jí)政府法律顧問團(tuán)成員遴選、考察、推薦和履職情況考核、監(jiān)督工作，根據(jù)安排與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂、解除《政府法律顧問服務(wù)協(xié)議》；會(huì)同有關(guān)部門抓好政府法律顧問制度建設(shè)，為政府職能部門、各區(qū)（園區(qū)）、街道選齊配強(qiáng)法律顧問，不斷提高政府法律顧問工作的服務(wù)質(zhì)量和效果；根據(jù)律師執(zhí)業(yè)情況和專業(yè)特長，建立政府法律顧問人才庫，優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善履職考評(píng)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)法律顧問工作向社區(qū)、村居延伸，協(xié)同做好公證服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教工作，為推進(jìn)“法治南京”建設(shè)奠定良好的法治基礎(chǔ)。
本工作職責(zé)自發(fā)布之日起實(shí)施。由市司法局負(fù)責(zé)解釋。
南京市人民政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則
市政府法律顧問團(tuán)是由市政府聘請(qǐng)的專為政府處理有關(guān)法律事務(wù)或提供專業(yè)意見的律師和法律專業(yè)人員組成的團(tuán)隊(duì)，由市司法局負(fù)責(zé)日常管理和工作協(xié)調(diào)。
一、市政府法律顧問團(tuán)的職責(zé)及工作機(jī)制
（一）職責(zé)
市政府法律顧問團(tuán)為市政府提供法律顧問服務(wù)，全力服務(wù)市政府依法決策、依法行政及相關(guān)法律事務(wù)處理，具體承擔(dān)以下職責(zé)：
1．受市政府的委托，對(duì)市政府在對(duì)外交往、重大行政決策、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、重大招商引資中涉及的重要法律事務(wù)提供法律意見；
2．受市政府的委托，代理市政府參加民商事案件、行政案件的訴訟和仲裁活動(dòng)；
3．受市政府的指派，參與重大突發(fā)事件、群體性事件的處置、協(xié)調(diào)和善后工作；
4．受市政府的指派，參與市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的重大涉法事務(wù)的處理并提供法律意見；
5．受市政府的指派，參與市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、疑難信訪案件的研究處理并提供法律意見；
6．受市政府的指派，參與市政府及其組成部門有關(guān)重大事件新聞發(fā)言稿的合法性審核并提供法律意見；
7．受市政府的委托，參與市政府行政規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案法律論證并提供法律意見；
8．受市政府的委托，參與重大行政復(fù)議案件的研究討論并提供法律意見；
9．受市政府的委托，參與市政府重大行政執(zhí)法決定的研究討論并提供法律意見；
10．承辦市政府交辦的其他法律事務(wù)。
（二）工作機(jī)制
1．市政府法律顧問團(tuán)采取會(huì)議工作制和委托工作制，由市司法局負(fù)責(zé)與市政府辦公廳及法制辦對(duì)接，統(tǒng)一接受其任務(wù)通知和函件指派。
2．工作方式：
（1）列席參加政府全體會(huì)議和相關(guān)工作會(huì)議，應(yīng)邀參加政府的專項(xiàng)會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等會(huì)議；
（2）應(yīng)邀參加政府的專項(xiàng)工作組；
（3）應(yīng)邀參與市政府領(lǐng)導(dǎo)的接訪及涉法處置活動(dòng)；
（4）受托代理專項(xiàng)法律事務(wù)；
（5）受托出具書面法律意見。
3．建立工作報(bào)告制度和政府法律事務(wù)備案制度：
（1）法律顧問團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)的法律事務(wù)形成工作記錄，對(duì)受理承辦事項(xiàng)出具書面意見；
（2）法律顧問團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)法律事務(wù)辦理情況；
（3）法律顧問團(tuán)應(yīng)當(dāng)在每年3月份召開顧問團(tuán)成員工作會(huì)議，總結(jié)上一年度工作情況并形成工作報(bào)告。
4．建立回避制度：
（1）法律顧問團(tuán)成員與所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系的應(yīng)自行申請(qǐng)回避；
（2）法律顧問團(tuán)成員的親屬與法律顧問團(tuán)成員所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系的應(yīng)自行申請(qǐng)回避；
（3）法律顧問團(tuán)成員聘用期間，法律顧問團(tuán)成員的其他顧問單位與市政府發(fā)生訴訟或仲裁，法律顧問團(tuán)成員不得代理任何一方參與訴訟或仲裁；
（4）法律顧問團(tuán)成員聘用期間，有其他組織或公民聘請(qǐng)法律顧問的，在聘用單位之間有訴訟或非訴訟法律事務(wù)時(shí)，法律顧問團(tuán)成員不得代理任何一方辦理。
二、市政府法律顧問團(tuán)人員組成、選任及退出機(jī)制
（一）人員組成
市政府法律顧問團(tuán)由政治素質(zhì)好、專業(yè)造詣深的執(zhí)業(yè)律師、法學(xué)專家及政府法制辦人員組成，擬定成員若干名。法律顧問團(tuán)對(duì)應(yīng)市政府工作職責(zé)，根據(jù)業(yè)務(wù)專長分為九個(gè)組，分別為綜合、環(huán)保、文化、投資、城鎮(zhèn)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療與教育、資源利用、市場(chǎng)管理等專業(yè)組，每個(gè)組由三名法律顧問組成，包括律師、專家及政府法制辦專業(yè)人員，并可根據(jù)工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。法律顧問團(tuán)成員聘期與本屆政府的任期一致。
（二）成員的選任及退出機(jī)制
1．選任機(jī)制。法律顧問團(tuán)成員人選由市司法局遴選、考察、推薦，報(bào)請(qǐng)市政府審核批準(zhǔn)后，由市政府正式行文并頒發(fā)聘書，由市司法局根據(jù)安排與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂《政府法律顧問服務(wù)協(xié)議》。其中，政府法制辦工作人員擔(dān)任法律顧問的，由市政府法制辦推薦，并應(yīng)具有法律執(zhí)業(yè)資格（或律師資格），具體遴選、考察、推薦辦法另行制定。顧問團(tuán)成員實(shí)行聘任制，任期內(nèi)視履職情況和工作需要增聘或解聘，由市司法局提出建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
2．退出機(jī)制。市政府法律顧問團(tuán)成員可以主動(dòng)辭職，但需以書面形式向市司法局提出，并經(jīng)市政府同意后予以解聘。法律顧問團(tuán)成員因違法違規(guī)或過錯(cuò)被問責(zé)、工作考評(píng)被認(rèn)定為不合格的，由市司法局提出意見，報(bào)市政府同意后予以解聘。本屆法律顧問團(tuán)成員聘任期滿，新一屆法律顧問團(tuán)成員聘任后，本屆法律顧問團(tuán)成員即行解除聘任關(guān)系。
三、市政府法律顧問團(tuán)成員的權(quán)利和義務(wù)
（一）權(quán)利
1．依據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立發(fā)表法律意見；
2．優(yōu)先了解本市有關(guān)行政事務(wù)的信息；
3．列席市政府的有關(guān)會(huì)議和參與相關(guān)的活動(dòng)；
4．根據(jù)需要和許可查閱市人民政府及其有關(guān)部門的文件和內(nèi)部資料；
5．對(duì)政府指派和委托事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或取證時(shí)，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合；
6．開展政府法律顧問工作必需的其他便利條件。
（二）義務(wù)
l．遵守國家法律法規(guī)、市政府的工作規(guī)章以及律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；
2．保守國家秘密和市政府工作秘密，未經(jīng)市政府同意，不得披露政府不對(duì)外公開的信息；
3．未經(jīng)市政府授權(quán)，不得擅自對(duì)外發(fā)表有關(guān)政府法律事務(wù)處理的意見；
4．法律顧問團(tuán)成員與所處理的市政府及其組成部門涉法事務(wù)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)提出回避；
5．不得以市政府法律顧問團(tuán)成員的身份從事非市政府交辦的事務(wù)或者對(duì)有關(guān)單位和當(dāng)事人施加影響；
6．敬業(yè)盡責(zé)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，維護(hù)政府的合法權(quán)益。
四、市政府法律顧問團(tuán)成員的考核評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理
（一）市政府法律顧問團(tuán)成員的考核評(píng)價(jià)
1．自評(píng)。市政府法律顧問團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)在提供法律服務(wù)的過程中建立工作檔案，并定期提交年度工作報(bào)告。
2．內(nèi)部考評(píng)。市政府法律顧問團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的法律顧問服務(wù)工作績效考評(píng)機(jī)制?？己藘?nèi)容主要包括：履行職責(zé)情況、承擔(dān)義務(wù)情況、遵守紀(jì)律情況、奉獻(xiàn)社會(huì)情況等；考核方式主要包括查看資料、問卷調(diào)查、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)走訪等。聘期屆滿后，市司法局根據(jù)聘期內(nèi)考核情況，結(jié)合市政府及相關(guān)部門的實(shí)際工作需要向市政府推薦下一屆法律顧問團(tuán)成員人選。
（二）市政府法律顧問團(tuán)成員的監(jiān)督管理
1．監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。市司法局對(duì)市政府法律顧問團(tuán)成員履行職責(zé)的質(zhì)量、效率以及效果等進(jìn)行綜合考評(píng)和監(jiān)督。
2．監(jiān)督管理機(jī)制。法律顧問團(tuán)成員有下列情形之一的，由市司法局核查后報(bào)經(jīng)市政府同意予以解聘：
（1）為同一涉法事務(wù)相對(duì)方提供法律服務(wù)；
（2）利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取非法利益的；
（3）私自以市政府法律顧問團(tuán)成員的名義對(duì)外宣傳、招攬業(yè)務(wù)；
（4）不遵守保密規(guī)定，泄露國家秘密和市政府不對(duì)外公開信息的；
（5）因違反紀(jì)律或過錯(cuò)給所承辦的工作和項(xiàng)目造成重大損失的，或因違反執(zhí)業(yè)法規(guī)和行業(yè)規(guī)則受到行政處罰或行業(yè)處分的；
（6）因其他重大過錯(cuò)事由需要解聘的。
五、市政府法律顧問團(tuán)經(jīng)費(fèi)
（一）市政府法律顧問服務(wù)作為專業(yè)法律服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)列入政府集中采購目錄。市司法局在市政府采購法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)，結(jié)合委托事項(xiàng)及法律事務(wù)辦理情況，確定法律顧問團(tuán)成員法律服務(wù)的報(bào)酬。如果法律顧問團(tuán)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)少于當(dāng)年提供法律服務(wù)應(yīng)收取的律師費(fèi)（按江蘇省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），差額部分對(duì)應(yīng)的法律服務(wù)工作量作為法律顧問團(tuán)的贊助性法律服務(wù)工作量。由法學(xué)專家擔(dān)任法律顧問的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
（二）律師法律顧問代理市政府參加民商事案件、行政案件的訴訟和仲裁活動(dòng)的，由市司法局根據(jù)安排與該法律顧問律師所在律師事務(wù)所另行簽訂委托代理合同，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行支付代理費(fèi)用。
本工作規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施。由市司法局負(fù)責(zé)解釋。
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