寧政辦發(fā)〔2015〕110號《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關于推進投資建設項目區(qū)域性評價的意見（試行）的通知》

《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關于推進投資建設項目區(qū)域性評價的意見（試行）的通知》



寧政辦發(fā)〔2015〕110號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于推進投資建設項目區(qū)域性評價的意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2015年9月30日

關于推進投資建設項目區(qū)域性評價的意見（試行）

為貫徹落實《省政府關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕97號）、《省政府辦公廳關于推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕15號）精神，解決建設工程項目評價評審環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂的問題，市政府決定，在高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，推行建設工程區(qū)域性聯(lián)合評價改革，提出試行意見如下。

一、改革目標

進一步深化行政審批制度改革，提高建設工程評估評審效率，由園區(qū)管委會對土地勘測定界等實施聯(lián)合評估，入住企業(yè)享受評價成果，有效解決建設工程項目審批過程中“一長四多”問題，切實減輕企業(yè)負擔，將高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)率先建設成為全省“審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務質(zhì)量最佳、投資環(huán)境最優(yōu)”的行政審批改革先行區(qū)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造良好的市場環(huán)境。

二、改革原則

（一）統(tǒng)一組織。由園區(qū)管委會組織相關部門聯(lián)合在指定的區(qū)域內(nèi)進行集中評估，形成成果由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享。

（二）科學選址。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及實際發(fā)展情況，科學合理的選定聯(lián)合評價實施區(qū)域。

（三）并聯(lián)評價。對未納入?yún)^(qū)域性聯(lián)合評價區(qū)域的項目進行并聯(lián)評估，節(jié)省評估時間，提速項目審批流程。

（四）評估時效性。區(qū)域性聯(lián)合評價成果有效期最短為一年，法定時效長于一年的評估項目成果有效期內(nèi)予以采用，不再重復評估。

三、改革內(nèi)容

（一）推行區(qū)域評估評審改革

1．強化區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃作用。園區(qū)管委會牽頭組織編制地質(zhì)災害危險性評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告，經(jīng)各相關主管部門審查批準后，納入?yún)^(qū)域規(guī)劃管理要求，在管理要求范圍內(nèi)，審批權限在江蘇省的單個建設項目不再編制以上項目專項評估評審報告（環(huán)境影響評價除外）。單個建設項目的環(huán)境影響評價報告，以規(guī)劃中環(huán)境影響評價的結論為重要依據(jù)，簡化報告內(nèi)容；其中市政類、環(huán)境改善類項目，根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，相應簡化環(huán)境評價類別。

園區(qū)管委會將區(qū)域性聯(lián)合評價報告的編制和技術指導工作列入園區(qū)基礎性工作，給予資金支持。園區(qū)各平臺負責確定并推進各平臺區(qū)域內(nèi)聯(lián)合評估事項。

2．園區(qū)已經(jīng)開展單個或多個專項評估評審（包括地質(zhì)災害危險性評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、水土保持方案審查、建設用地內(nèi)文物影響評估等）的，單個建設項目不再進行相關的專項評估評審。

（二）推進評估時限、并聯(lián)評審改革

對落戶在區(qū)域性聯(lián)合評估范圍外的項目，做好以下工作，縮減審批時間，提升審批效能。

1．壓縮和規(guī)范評估評審時限。

（1）評估評審時間要求。各審批職能部門20個工作日（含委托、評估評審時間，不含報告修改完善、復審、再審時間）內(nèi)完成評估評審相關報告。

（2）并聯(lián)開展評估評審。鼓勵項目業(yè)主在立項（備案）、規(guī)劃報建、施工報建、竣工驗收的每個階段內(nèi)并行評估評審報告編制工作，各審批職能部門相應同步評估評審；項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設計機構編制評估評審報告，一般要求在60天內(nèi)完成，由各行政主管部門監(jiān)督。

2．實施一次聯(lián)合評估評審

（1）對涉及多級多部門評估評審的事項，由主管部門牽頭組織聯(lián)合評估評審，行業(yè)主管部門參與并出具書面行業(yè)審查意見，對經(jīng)聯(lián)合評審通過的專業(yè)技術報告，其它部門不得再次進行評估評審。

（2）需下級主管部門出具初審意見、上級主管部門出具審查（審批）意見的事項，由上級主管部門或委托下級主管部門組織評估評審。

（3）對以上一次評估評審原則上通過的報告，各相關行業(yè)主管部門不得要求再次進行評估評審。

（三）規(guī)范中介機構管理

1．建立咨詢設計機構信息庫。政務中心依托省、市政府數(shù)據(jù)中心整合具備評估評審咨詢、設計資質(zhì)機構的基本信息、資質(zhì)等級、信用檔案等數(shù)據(jù)，建設工程評估評審中介機構數(shù)據(jù)庫，各行業(yè)主管部門負責信息提供和動態(tài)更新；評估評審中介機構信用信息納入市企業(yè)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)一對外公開。

2．建立全市評估評審專家?guī)臁Ｕ辗罩行脑谑≡u標專家?guī)旎A上，整合各相關職能部門評估評審專家資源，建立統(tǒng)一的綜合評估評審專家?guī)?。各級職能部門評估評審從評估評審專家?guī)祀S機抽取，無法滿足專業(yè)要求的專家可從國家職能部門專家?guī)斐槿　?/p>

3．建立“不良記錄”和“警示黑名單”制度。不能按時按質(zhì)完成咨詢、勘查、設計、造價等工作的評估評審中介機構，將被列入“不良記錄”；經(jīng)行業(yè)主管部門認定的違規(guī)違法行為將被列入“警示黑名單”，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)對外公開。

四、有關要求

（一）高度重視。區(qū)域性聯(lián)合評價是省政府在我市開展的行政審批制度改革試點工作，園區(qū)要高度重視，切實做好任務落實。園區(qū)行政審批局（籌）、政務服務中心要切實承擔行政改革措施的總體推進和協(xié)調(diào)，負責建立評估評審事項目錄清單和管理辦法，明確評估評審事項名稱、設立依據(jù)、提交材料、評估評審流程、收費標準等要素，彰顯工作成效。

（二）加強指導。市國土局、市水利局、市文廣新局、市地震局、市氣象局等相關部門，積極配合高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)推進區(qū)域性聯(lián)合評價工作，解決改革過程中的問題和政策障礙，制定對接方案，對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)形成的評價報告，在有效期內(nèi)，依法依規(guī)予以認可。

（三）適時推廣。鼓勵各行政區(qū)、園區(qū)按照實施方案內(nèi)容，結合實際，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展區(qū)域性聯(lián)合評價等創(chuàng)新工作，工作方案和改革成效及時報送市審改辦。

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本文關鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)