您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2015〕108號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)加強中介機構(gòu)管理的意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)加強中介機構(gòu)管理的意見》
寧政辦發(fā)〔2015〕108號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深化行政審批制度改革，進一步提升行政審批服務(wù)效能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕85號）精神以及市委市政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就規(guī)范行政審批中介服務(wù)（下稱中介服務(wù)）、加強中介機構(gòu)管理提出如下意見。
一、明確目標范圍
1．總體目標。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，全面清理中介服務(wù)事項，堅決治理“紅頂中介”，大力培育和發(fā)展中介服務(wù)市場，嚴格規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2．清理規(guī)范范圍。本意見所稱中介服務(wù)是指政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。所稱中介機構(gòu)是指依法設(shè)立的，運用專門知識和技能，按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供中介或技術(shù)服務(wù)，并收取相應(yīng)費用的組織。所稱“紅頂中介”是指審批部門所屬的事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會以及審批部門舉辦的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)；審批部門指定的非審批部門下屬（主管）的單位或通過執(zhí)業(yè)限制、資質(zhì)限制、限額管理等方式變相指定的中介服務(wù)機構(gòu)；以及有審批部門工作人員兼職（任職）的中介服務(wù)機構(gòu)。
二、實行清單管理
3．清理中介服務(wù)事項。對政府各部門中介服務(wù)事項的必要性、合法性、合理性進行全面梳理，無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項一律取消；應(yīng)由行政機關(guān)辦理的事項，一律不得交由中介機構(gòu)辦理；能夠通過征求相關(guān)部門意見、通過事中事后監(jiān)管解決的，以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定前置中介服務(wù)；國務(wù)院、省市政府已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)繼續(xù)辦理。
責(zé)任部門：市編辦、市法制辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
4．公布中介服務(wù)事項清單。在全面清理的基礎(chǔ)上，編制保留的中介服務(wù)事項清單，經(jīng)市政府研究后在政府門戶網(wǎng)站、政府各相關(guān)部門網(wǎng)站公開發(fā)布。中介服務(wù)事項清單應(yīng)包含事項名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、收費依據(jù)和收費標準等。
責(zé)任部門：市編辦、市法制辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
5．嚴格中介服務(wù)事項清單執(zhí)行。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件；有法律法規(guī)依據(jù)但有明確內(nèi)涵、外延限定的，要嚴格按照限定范圍實施，不得隨意擴大范圍和內(nèi)涵。審批部門依照規(guī)定需委托相關(guān)機構(gòu)提供的技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)納入行政審批程序，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
責(zé)任部門：市編辦、市法制辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
6．實行中介服務(wù)事項清單動態(tài)管理。中介服務(wù)事項清單根據(jù)項目變化和政府定價目錄調(diào)整實行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整包括行中介服務(wù)事項取消、增加、要素變更等情形，中介服務(wù)事項調(diào)整由部門向機構(gòu)編制部門提出申請，按照法定程序進行必要性、合理性、合法性審查論證后公布實施。未經(jīng)批準，任何部門不得擅自調(diào)整中介服務(wù)事項清單。
責(zé)任部門：市編辦、市法制辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
三、治理紅頂中介
7．審批部門與下屬事業(yè)單位徹底脫鉤。審批部門對所屬承擔(dān)中介服務(wù)的事業(yè)單位進行全面梳理，對完全從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，要轉(zhuǎn)企改制，人、財、物與主管部門徹底脫鉤?？梢哉w劃歸主管部門系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，也可由單位職工以自然人出資成立企業(yè)。部分從事有關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，可以通過將中介服務(wù)業(yè)務(wù)剝離，或者退出有關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)等形式，予以脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由部門下屬單位開展的中介服務(wù)，部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市審改辦組織論證后按程序報市政府批準。
責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市氣象局、市貿(mào)促會，各區(qū)政府
8．審批部門與主管的行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤。審批部門主管的行業(yè)協(xié)會根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》要求，予以脫鉤。取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，剝離行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有行政職能及開展本系統(tǒng)行政審批有償中介服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員、黨建、外事等事項分離。
責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)信委、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市工商聯(lián)，各行業(yè)協(xié)會商會主管部門，各區(qū)政府
9．審批部門與舉辦的企業(yè)徹底脫鉤。審批部門直屬單位全資、控股、參股（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）成立的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)，可以通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出審批部門審批事項有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)等形式，予以脫鉤。
責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市編辦、市各有關(guān)部門，各區(qū)政府
10．切斷審批部門與中介機構(gòu)利益關(guān)聯(lián)。脫鉤以后，審批部門直屬單位及其舉辦的企業(yè)在編和聘用人員，一律不得作為中介服務(wù)技術(shù)人員參與審批部門審批事項有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)工作，不得在相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)參股。原中介服務(wù)技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事審批部門審批事項有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，必須與直屬單位及其舉辦的企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。
責(zé)任部門：市人社局、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
11．破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。打破行業(yè)、區(qū)域、部門壟斷。市級部門文件設(shè)定的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；部門不得通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。各有關(guān)部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)以多種形式實施兼并重組，開展連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機制，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介服務(wù)機構(gòu)。
責(zé)任部門：市民政局、市人社局、市住建委、市工商局、市各相關(guān)部門
四、優(yōu)化中介服務(wù)流程
12．落實投資項目“并聯(lián)審批”。按照“牽頭負責(zé)、抄告相關(guān)、限時辦結(jié)、效能監(jiān)控”原則，落實投資項目立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收五個審批環(huán)節(jié)，嚴格各環(huán)節(jié)牽頭部門責(zé)任、審批事項和完成時限，將投資項目審批時限嚴控在45天內(nèi)。
責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土局、市住建委、市環(huán)保局，各區(qū)政府
13．推進建設(shè)項目“多規(guī)合一”。探索建立聯(lián)合審批管理機制，推進建設(shè)項目審批流程改革，加大統(tǒng)籌力度，提高審批效率，切實解決投資項目立項環(huán)節(jié)多、層次多、制約多的問題，集中統(tǒng)一高效辦理建設(shè)項目審批許可手續(xù)。
責(zé)任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局，各區(qū)政府
14．推行建設(shè)項目“多圖聯(lián)審”。按照“統(tǒng)一受理、自愿報審、并聯(lián)審查、限時辦結(jié)”的原則，對規(guī)劃設(shè)計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等，建立聯(lián)合審圖機制，設(shè)立聯(lián)合審圖中心，實行一窗受理、一次收費、聯(lián)合審查。
責(zé)任部門：市住建委、市規(guī)劃局、市消防局、市人防辦、市氣象局，各區(qū)政府
15．推行建設(shè)項目“多評合一”。建立聯(lián)合評估機制，根據(jù)企業(yè)需求，開展可行性研究報告評審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護評估、重大項目地震安全性評價、特定項目礦產(chǎn)壓覆評估等聯(lián)合評估，實行“多評合一”，把相互分割的單一評價并聯(lián)起來，減少評價過程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負擔(dān)。
責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土局、市水利局、市文廣新局、市地震局，各區(qū)政府
16．推行建設(shè)項目“聯(lián)合踏勘”、“聯(lián)合測繪”、“聯(lián)合驗收”。由市規(guī)劃局牽頭組織對建設(shè)項目實行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪；由市住建部門牽頭對建設(shè)項目防雷裝置竣工驗收、消防安全審查、人防驗收、建設(shè)工程抗震等組織開展“一車式”的“聯(lián)合驗收”服務(wù)。
責(zé)任部門：市規(guī)劃局和市住建委、市國土局、市環(huán)保局、市氣象局、市消防局、市人防辦、市水利局，各區(qū)政府
17．推行區(qū)域性聯(lián)合評價。對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)土地的勘測定界、土地復(fù)墾方案、地價評估、水土保持方案、文物保護評估、特定區(qū)域礦產(chǎn)壓覆評估、重大項目地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等由政府組織實施區(qū)域性聯(lián)合評價，不再實行單一項目評估，評估費用由政府支持，不再向企業(yè)收費，入駐企業(yè)和部門直接享受評價成果。
責(zé)任部門：各區(qū)（園區(qū)），市國土局、市水利局、市文廣新局、市地震局、市氣象局
五、規(guī)范中介服務(wù)收費
18．明確收費范圍。對保留的中介服務(wù)項目，價格主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，分別制定實行政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價的項目目錄。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。不在清單之列的中介服務(wù)事項一律不得收費。
責(zé)任部門：市物價局，各區(qū)政府
19．推動政府購買服務(wù)。市各有關(guān)部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須納入政府購買服務(wù)范圍，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算，屬于政府采購范圍的實行政府采購，實行收支兩條線。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費。
責(zé)任部門：市財政局、市物價局、市民政局，各區(qū)政府
20．加強收費監(jiān)管。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。建立價格舉報和反饋機制，加強對服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，督促中介機構(gòu)按規(guī)定公示收費項目、收費標準、服務(wù)時限、服務(wù)承諾以及價格舉報投訴電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
責(zé)任部門：市物價局，各區(qū)政府
六、加強中介機構(gòu)監(jiān)管
21．建立中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫。在中介機構(gòu)摸底核查的基礎(chǔ)上，按照“預(yù)選入庫、專業(yè)分類、競爭擇優(yōu)、動態(tài)管理”的原則，組建中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，在本市轄區(qū)內(nèi)獨立執(zhí)業(yè)和納稅、外地機構(gòu)在本市設(shè)立分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)、在本市備案后執(zhí)業(yè)的外地中介機構(gòu)都可以申請加入機構(gòu)庫。市政務(wù)辦負責(zé)中介機構(gòu)庫組建和管理工作，制定中介機構(gòu)評估、分類辦法和管理制度，對中介機構(gòu)運行實施監(jiān)督。
責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市編辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
22．實行中介機構(gòu)信息公開。完善中介機構(gòu)信息檔案，對中介機構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、組織機構(gòu)代碼、法定代表人和高級管理人員、服務(wù)范圍、收費標準、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理以及執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎勵、行政處罰等信息，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺向社會公開，方便申請人查詢。
責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市發(fā)改委，各區(qū)政府
23．建立中介服務(wù)窗口。在政務(wù)服務(wù)中心建立中介服務(wù)窗口，開設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳、“中介機構(gòu)超市”。落實行政審批中介服務(wù)首問負責(zé)制和一次性告知制，窗口人員應(yīng)準確告知申請人行政審批所需中介服務(wù)事項和要求，引導(dǎo)申請人在政務(wù)服務(wù)大廳查詢、選取中介機構(gòu)。
責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
24．構(gòu)建中介機構(gòu)信用平臺。加強中介機構(gòu)信用信息平臺與全市社會信用信息平臺、政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，實現(xiàn)信息互通共享。對中介機構(gòu)實行量化評級，進行信用評級。建立中介機構(gòu)經(jīng)營異常名錄，對違背市場競爭原則、侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益的中介機構(gòu)建立“黑名單”制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果實時向社會公示。
責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
25．強化中介服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)主管部門應(yīng)制定行政審批中介服務(wù)規(guī)則和標準，強化中介機構(gòu)的法律責(zé)任，依法加強本行業(yè)中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。指導(dǎo)中介機構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會應(yīng)制訂自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，加強行業(yè)自律，指導(dǎo)中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立網(wǎng)上舉報、投訴熱線，接受群眾和媒體的監(jiān)督，及時反饋處理意見。
責(zé)任部門：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市民政局、市各相關(guān)部門，各區(qū)政府
南京市人民政府辦公廳
2015年9月30日
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