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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市司法局等部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公調(diào)對接工作的實(shí)施意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕88號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市司法局、市公安局、市財政局、市人社局、市編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公調(diào)對接工作的實(shí)施意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年8月4日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公調(diào)對接工作的實(shí)施意見
（市司法局、市公安局、市財政局、
市人社局、市編辦 2015年8月）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)施社會管理創(chuàng)新、深化平安南京建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解各自職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使公安機(jī)關(guān)真正從大量紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛調(diào)處工作中解放出來，集中精力打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市公調(diào)對接工作，提出如下實(shí)施意見：
一、進(jìn)一步完善公調(diào)對接工作方式
全面推進(jìn)“派駐制”對接方式，即由街（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會在基層派出所派駐設(shè)立人民調(diào)解工作室。在日均接處警40起（含40起）以下的派出所派駐2名專職人民調(diào)解員，在日均接處警40起以上的派出所視情派駐3-4名專職人民調(diào)解員。駐所人民調(diào)解員原則上實(shí)行每周5天白班工作制，在警情和民間糾紛多發(fā)的地區(qū)，可建立人民調(diào)解員24小時輪班制度。在接報矛盾糾紛量較少的地區(qū)，可將糾紛移送相鄰派出所的派駐人民調(diào)解工作室或所轄街（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會。
二、進(jìn)一步健全公調(diào)對接工作機(jī)制和制度
全面推進(jìn)各項(xiàng)對接工作機(jī)制落實(shí)。一是先期處警機(jī)制。公安110接警后應(yīng)及時出警處置，認(rèn)真調(diào)查了解情況，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、特點(diǎn)，或當(dāng)場先行調(diào)解，或先行搜集相關(guān)證據(jù)，制作詢問筆錄。二是糾紛移送機(jī)制。對雙方當(dāng)事人愿意接受人民調(diào)解的一般糾紛或疑難復(fù)雜的民事糾紛，處警民警須填寫《移送調(diào)解函》，并經(jīng)派出所分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，連同糾紛案由、事實(shí)等材料一并移交派駐人民調(diào)解工作室。人民調(diào)解員對未能調(diào)解成功的糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人可采取仲裁、訴訟等法律途徑解決。三是排查及風(fēng)險評估機(jī)制。派駐調(diào)解工作室對群體性、重大矛盾或可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件的重大糾紛，要及時報告司法所和派出所；四是聯(lián)席會議制度。各區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要定期召開聯(lián)席會議，通報工作開展情況、分析研判矛盾糾紛特點(diǎn)，針對工作中出現(xiàn)的情況和問題，協(xié)商解決辦法和措施；五是工作例會制度。各司法所、派出所與派駐調(diào)解室每月至少召開一次工作例會，協(xié)調(diào)解決公調(diào)對接工作中存在的問題、困難等，研究相應(yīng)的工作對策；六是跟蹤回訪機(jī)制。對調(diào)處結(jié)束的矛盾糾紛，由人民調(diào)解員或社區(qū)民警在15日內(nèi)對雙方當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤回訪，了解協(xié)議履行情況，鞏固調(diào)處結(jié)果。
三、進(jìn)一步規(guī)范公調(diào)對接工作室建設(shè)
（一）規(guī)范派駐人民調(diào)解工作室名稱
派駐人民調(diào)解工作室全稱為“XX區(qū)XX街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會駐XX派出所人民調(diào)解工作室”，簡稱為“派駐人民調(diào)解工作室”。標(biāo)牌由區(qū)司法局統(tǒng)一制作發(fā)放，為矩形銅牌，正中上方呈拱狀“XX區(qū)XX街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會”，中間為人民調(diào)解徽，下方為“駐XX派出所人民調(diào)解工作室”，從左至右直行，字體為黑體。
（二）規(guī)范派駐人民調(diào)解工作室配置
要結(jié)合各所實(shí)際，因地制宜，將派駐人民調(diào)解工作室區(qū)域劃分為調(diào)解工作區(qū)、調(diào)解等候區(qū)、人民調(diào)解員辦公區(qū)三個功能區(qū)，配齊必要的電腦、桌椅、檔案柜、電話、空調(diào)等辦公設(shè)備，并配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作電腦可登錄外網(wǎng)進(jìn)行糾紛調(diào)解平臺錄入工作。
人民調(diào)解工作室要懸掛人民調(diào)解徽標(biāo)和標(biāo)語。墻上懸掛人民調(diào)解徽標(biāo)，徽標(biāo)兩旁或下方可張貼人民調(diào)解宣傳標(biāo)語。要統(tǒng)一公示內(nèi)容，包括公調(diào)對接工作簡介、工作流程圖、調(diào)解范圍、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等工作制度，公示人民調(diào)解員姓名、照片、聯(lián)系電話等基本信息。
（三）規(guī)范派駐人民調(diào)解工作室人員管理
1．派駐人民調(diào)解員的選配。派駐人民調(diào)解員由區(qū)司法局會同區(qū)公安分局以及街（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會共同選任。專職人民調(diào)解員應(yīng)符合以下條件：（1）品德端正，樂于奉獻(xiàn)，辦事公道，有較高群眾威信，熱愛人民調(diào)解工作；（2）一般應(yīng)具有大專以上文化程度，具備一定的法律、政策知識和相應(yīng)的專業(yè)知識，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)；（3）身體健康，能勝任本職工作。原則上按照老中青三代相結(jié)合配備，老同志主要從具有政法機(jī)關(guān)或者黨群工作經(jīng)歷、社區(qū)（村）書記（主任）以及其他行業(yè)熱心人民調(diào)解工作的退休人員中選任。
2．派駐人民調(diào)解員的聘任。派駐人民調(diào)解員由各區(qū)司法局或街道調(diào)委會公開招聘，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。聘任已退休人員須購買補(bǔ)充人身傷害意外商業(yè)保險。聘用期為1年，期滿后，根據(jù)績效考核結(jié)果、雙方意愿及工作需要可以續(xù)聘或解聘。對正式聘用的專職人民調(diào)解員要建立名冊，并報市司法局備案。
3．派駐人民調(diào)解員的培訓(xùn)。派駐人民調(diào)解員的培訓(xùn)，分為崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，由各區(qū)司法局扎口負(fù)責(zé)組織實(shí)施。新聘任的專職人民調(diào)解員須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，時間一般不少于5天。每年要有計劃地對派駐人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其調(diào)處矛盾糾紛的能力和效率。培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其年度考核的依據(jù)之一。
4．派駐人民調(diào)解員的工作要求。一是統(tǒng)一著裝，并佩戴人民調(diào)解徽章，及時受理調(diào)處相關(guān)糾紛；二是嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，規(guī)范制作調(diào)解文書，按照《司法部關(guān)于印發(fā)<人民調(diào)解文書格式>的通知》要求制作人民調(diào)解卷宗，建立人民調(diào)解協(xié)議備案制度；三是及時將糾紛調(diào)解情況錄入“江蘇省司法行政一體化智能平臺——人民調(diào)解系統(tǒng)”；四是及時報告重大矛盾糾紛情況，協(xié)助派出所做好防控調(diào)處工作，防止矛盾激化；五是服從派出所的日常管理，遵守規(guī)章制度，嚴(yán)格履行保密職責(zé)。
5．派駐人民調(diào)解員的考核。派駐人民調(diào)解員的考核分為日常考核、績效考核和年度考核。日?？己艘运痉ㄋ鶠橹鳌⑴沙鏊鶠檩o，日常管理以派出所為主；績效考核以日?？己藶榛A(chǔ)，由司法行政部門會同公安部門、財政部門組織實(shí)施。年度考核內(nèi)容包括人民調(diào)解工作績效、群眾滿意度以及人民調(diào)解工作平臺錄入、調(diào)解卷宗制作等情況。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級，并作為對人民調(diào)解員獎懲、辭退的依據(jù)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化公調(diào)對接工作保障措施
全市公調(diào)對接工作經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容：一是公調(diào)對接工作基本經(jīng)費(fèi)，主要包括專職人民調(diào)解員工資和保險經(jīng)費(fèi)、購置辦公設(shè)備經(jīng)費(fèi)、調(diào)解工作日常辦公經(jīng)費(fèi)、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)管理和指導(dǎo)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。二是績效考核經(jīng)費(fèi)。根據(jù)公調(diào)對接糾紛受理數(shù)、調(diào)解成功率，按照績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以獎代補(bǔ)，對派駐人民調(diào)解工作室專職人民調(diào)解員進(jìn)行補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)。
公調(diào)對接工作基本經(jīng)費(fèi)和績效考核經(jīng)費(fèi)要列入各區(qū)年度財政預(yù)算，并歸口區(qū)司法行政部門管理和使用，確保派駐人民調(diào)解工作室經(jīng)費(fèi)保障到位，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮作用。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)公調(diào)對接工作組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市司法局、市公安局、市財政局、市人社局、市編辦等部門組成的市公調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)相應(yīng)成立公調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開聯(lián)席會議，對公調(diào)對接工作進(jìn)行總結(jié)、分析，研究解決工作中的困難和問題，使公調(diào)對接工作真正發(fā)揮實(shí)效，為構(gòu)建和諧南京作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、進(jìn)一步加大公調(diào)對接工作宣傳力度
要加大公調(diào)對接工作宣傳力度，提高群眾對派駐基層派出所人民調(diào)解工作室的知曉率和滿意度。要充分利用電視、廣播、報紙、小區(qū)播報屏、宣傳欄、等媒介，大力宣傳駐所人民調(diào)解員參與民事糾紛調(diào)解典型案例，要注意發(fā)現(xiàn)、及時推廣矛盾糾紛調(diào)處工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法，選樹一批駐所優(yōu)秀人民調(diào)解員，加大表彰力度，形成典型示范效應(yīng)，不斷強(qiáng)化人民調(diào)解員“從事調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功”的進(jìn)取意識，努力營造“要說法、找司法”的良好社會氛圍。
附件：南京市公調(diào)對接專職人民調(diào)解員考核辦法（試行）
附件
南京市公調(diào)對接專職人民調(diào)解員考核辦法
（試 行）
為進(jìn)一步完善“公調(diào)對接”工作，規(guī)范專職人民調(diào)解員工作紀(jì)律和職業(yè)行為，提升人民調(diào)解員的工作積極性，根據(jù)《人民調(diào)解法》以及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、考核目的
通過實(shí)行績效考核制，充分調(diào)動駐所專職人民調(diào)解員的工作積極性，推動公調(diào)對接工作高效有序開展。
二、考核對象
全市各街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會駐派出所人民調(diào)解工作室專職人民調(diào)解員。
三、考核部門
市司法局和市公安局聯(lián)合組織實(shí)施考核工作。派駐人民調(diào)解員的考核分為日?？己?、績效考核和年度考核。日?？己艘运痉ㄋ鶠橹鳌⑴沙鏊鶠檩o，日常管理以派出所為主；績效考核以日?？己藶榛A(chǔ)，由司法行政部門會同公安部門、財政部門組織實(shí)施。年度考核由各區(qū)司法局和公安分局負(fù)責(zé)。
四、考核內(nèi)容
（一）日?？己?/p>
日?？己思?xì)則由各區(qū)司法局與公安分局結(jié)合本區(qū)實(shí)際共同制定。日常考核以各司法所為主、派出所為輔。具體考核內(nèi)容有：
1．有較高的政治素養(yǎng)，具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心，能夠服從管理，遵守所駐派出所的規(guī)章制度。
2．認(rèn)真學(xué)習(xí)人民調(diào)解法和相關(guān)法律法規(guī)政策，能夠積極參加司法行政部門和公安部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。
3．能夠較好完成調(diào)解工作，勝任本職工作。
4．無因調(diào)解不及時、處置不適當(dāng)引起一般糾紛轉(zhuǎn)為復(fù)雜糾紛、民轉(zhuǎn)刑案件、非正常越級上訪案件、群體性事件的情況發(fā)生。
（二）績效考核
對駐所調(diào)解室專職人民調(diào)解員成功調(diào)解處理接處警移交的民間糾紛、民間糾紛引起的輕微治安案件、刑事案件的民事賠償?shù)确梢?guī)定可以適用人民調(diào)解的糾紛化解情況進(jìn)行績效考核，提高駐所調(diào)解室專職人民調(diào)解員的工作積極性。具體考核內(nèi)容有：
1．糾紛類型及獎勵標(biāo)準(zhǔn)
（1）一般糾紛
基本事實(shí)清楚，因果關(guān)系明確，糾紛當(dāng)事人為2人，駐所專職人民調(diào)解員按規(guī)定程序調(diào)解并形成《調(diào)解卷宗》。
（2）復(fù)雜糾紛
法律關(guān)系復(fù)雜，爭議較大，需要人民調(diào)解員調(diào)查事實(shí)、填寫筆錄，并按規(guī)定程序形成《調(diào)解卷宗》。
（3）疑難和重大糾紛
法律關(guān)系復(fù)雜，涉及人數(shù)較多、金額較大，調(diào)解周期較長，最終達(dá)成協(xié)議并履行，按規(guī)定程序形成《調(diào)解卷宗》的。由區(qū)司法局確認(rèn)為疑難糾紛。法律關(guān)系特別復(fù)雜，涉案人數(shù)特別多、金額特別大，在本地區(qū)有一定社會影響的，人民調(diào)解員在調(diào)解過程中起主要作用，成功化解矛盾糾紛的，由區(qū)司法局最終認(rèn)定為重大糾紛，可實(shí)行一案一獎。
具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)公安局、司法局會同區(qū)財政局另行制定。主要根據(jù)調(diào)解受理數(shù)量、糾紛類型及調(diào)解成功率、滿意率等因素確定。
2．考核條件
給予績效考核獎勵的，應(yīng)滿足以下條件：
（1）有接處警移交程序，填寫《矛盾糾紛移送審批表》。
（2）調(diào)解成功，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》并履行。
（3）制作合格規(guī)范的《人民調(diào)解卷宗》。
（4）錄入“江蘇省司法行政一體化智能平臺—人民調(diào)解系統(tǒng)”。
3．考核監(jiān)督
（1）經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，因當(dāng)事人反悔或其他原因?qū)е聟f(xié)議無法履行的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行。確無法履行的，不得給予考核獎勵。已給予考核獎勵的，在下個月考核獎勵中進(jìn)行扣除。
（2）《人民調(diào)解卷宗》應(yīng)材料齊全、目錄完整，符合相關(guān)規(guī)定要求。卷宗不符合規(guī)定要求的，不得給予考核獎勵。
（3）駐所調(diào)解室專職人民調(diào)解員因調(diào)解不及時或調(diào)解不當(dāng)致使一般糾紛轉(zhuǎn)為復(fù)雜糾紛、民轉(zhuǎn)刑案件、非正常越級上訪案件、群體性事件的，扣除當(dāng)月全部績效考核。后果嚴(yán)重的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）年度考核和表揚(yáng)
每年度由市司法局和市公安局聯(lián)合組織“公調(diào)對接”工作年度考核，考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職、合格、不稱職，并對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人民調(diào)解員予以表揚(yáng)。
五、考核周期及方式
駐所專職人民調(diào)解員實(shí)行日?？己撕涂冃Э己讼嘟Y(jié)合的考核方式。日?？己撕涂冃Э己嗣吭逻M(jìn)行一次，考核項(xiàng)目與調(diào)解員補(bǔ)貼掛鉤。
（一）日常考核
每月25日前，各司法所根據(jù)日?？己藰?biāo)準(zhǔn)，對專職人民調(diào)解員當(dāng)月工作考勤情況進(jìn)行考核，發(fā)放日?？己搜a(bǔ)貼。
（二）績效考核
每月25日前，各街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會對駐所專職人民調(diào)解員當(dāng)月成功調(diào)解糾紛的情況進(jìn)行初審，符合績效獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，將《公調(diào)對接移交登記表》和《調(diào)解卷宗》送至區(qū)司法局審核，經(jīng)審批后，發(fā)放績效考核獎勵。
（三）年度考核和表揚(yáng)
每年12月20日前，由區(qū)司法局和區(qū)公安分局根據(jù)日?？己?、績效考核的結(jié)果，上報先進(jìn)人民調(diào)解室、優(yōu)秀人民調(diào)解員候選名單。市司法局、市公安局、市財政局、市人社局、市編辦共同評定，對評選出的先進(jìn)集體和個人予以通報表揚(yáng)。
六、其他
（一）市司法局、市公安局將不定期對各派出所公調(diào)對接工作情況進(jìn)行檢查，對不按要求開展工作的予以通報批評。
（二）本考核辦法由市司法局、市公安局、市財政局、市人社局、市編辦負(fù)責(zé)解釋。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。
南京市人民政府辦公廳 2015年8月4日印發(fā)
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