您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2015〕87號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕87號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)2015年中央和省委1號(hào)文件精神，以及省政府辦公廳《關(guān)于做好2015年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制，鞏固發(fā)展成果，提升保障水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作持續(xù)、協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就做好2015年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作通知如下：
一、基本原則
以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制和發(fā)展模式，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，在保障農(nóng)民增收、助力農(nóng)村發(fā)展方面取得新成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)水平再上新臺(tái)階。
二、重點(diǎn)工作
（一）鞏固運(yùn)營(yíng)模式
在全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌模式下，繼續(xù)按照聯(lián)辦共保、統(tǒng)一條款、劃分區(qū)域、各自經(jīng)營(yíng)的模式，由相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)各自區(qū)域內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，政府和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例仍為5∶5。納入“聯(lián)辦共?！狈秶谋ｋU(xiǎn)品種以省農(nóng)險(xiǎn)辦制定并公開(kāi)發(fā)布的內(nèi)容為準(zhǔn)。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以委托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與被委托協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定費(fèi)用支付，并對(duì)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）完善補(bǔ)貼政策
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金足額納入年度預(yù)算，預(yù)算安排不足的，應(yīng)及時(shí)追加安排，嚴(yán)禁用政府保費(fèi)資金結(jié)余抵頂次年保費(fèi)收入預(yù)算。
加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作力度，進(jìn)一步完善高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，對(duì)《2015年度江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)目錄》中的險(xiǎn)種，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例均由25%提高到35%，農(nóng)戶(hù)自交30%不變；省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金由市、區(qū)財(cái)政同比例分配。穩(wěn)步拓展保險(xiǎn)保障內(nèi)容，支持我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)目錄以外的聯(lián)辦共保范圍內(nèi)高效設(shè)施農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大財(cái)政支持保障力度，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例均為35%，農(nóng)戶(hù)自交30%。
對(duì)水稻、小麥、油菜、棉花、玉米等主要種植業(yè)保險(xiǎn)，能繁母豬、育肥豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，以及農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，仍按原財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格資金管理
各區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金的籌集、核算、使用等管理，嚴(yán)禁挪用保費(fèi)資金，嚴(yán)禁截留理賠資金作為村、組收入或抵頂農(nóng)戶(hù)應(yīng)交保費(fèi)。按季與經(jīng)辦保險(xiǎn)公司進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼等相關(guān)資金結(jié)算，確保承保理賠工作順利進(jìn)行。按規(guī)定上繳巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，政府保費(fèi)資金當(dāng)年結(jié)余，要轉(zhuǎn)入政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算、滾動(dòng)積累、定向使用，不得以任何形式挪作他用。
承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》的規(guī)定，分別按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入和超額承保利潤(rùn)的一定比例，計(jì)提大災(zāi)準(zhǔn)備金，逐年滾存，并在5月底前將上年度大災(zāi)準(zhǔn)備金的計(jì)提、使用管理等情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。
（四）擴(kuò)大覆蓋廣度
各區(qū)要在鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和服務(wù)領(lǐng)域。要支持各類(lèi)承保主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，探索發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、訂單保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)融資模式，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)村小額借款人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大銀政保合作面，提升農(nóng)村金融資源配置效能。要探索以債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持作用。2015年全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占比繼續(xù)保持在60%以上。
（五）提升服務(wù)水平
優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大農(nóng)村基層營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，優(yōu)先在人口集中、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮、業(yè)務(wù)發(fā)展有潛力的中心鎮(zhèn)街建點(diǎn)布局，在此基礎(chǔ)上向周邊鎮(zhèn)街、村莊輻射，加快實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)街全覆蓋，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持經(jīng)辦保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)人員派駐各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)經(jīng)站，進(jìn)行駐點(diǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)鎮(zhèn)街在政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)前端服務(wù)水平。
抓好人才培養(yǎng)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員、基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村協(xié)保員，培養(yǎng)一支懂農(nóng)時(shí)、知農(nóng)事，懂保險(xiǎn)、通業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
強(qiáng)化科技支撐，重點(diǎn)加快GPS、無(wú)人機(jī)查勘、衛(wèi)星遙感等成熟技術(shù)的引入，提高承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率。
（六）嚴(yán)格規(guī)范操作
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》及配套制度的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作規(guī)范程度，落實(shí)惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、監(jiān)管要求公開(kāi)和承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)的“五公開(kāi)、三到戶(hù)”服務(wù)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照省金融辦《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠操作規(guī)范〉的通知》（蘇農(nóng)險(xiǎn)辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）要求，規(guī)范開(kāi)展承保理賠工作。
承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)主管部門(mén)督促養(yǎng)殖戶(hù)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)病死標(biāo)的進(jìn)行無(wú)害化處理，并將無(wú)害化處理作為理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，不予賠償。國(guó)家、省對(duì)受損的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)標(biāo)的的處理有特別規(guī)定的，投保人或者被保險(xiǎn)人進(jìn)行保險(xiǎn)索賠時(shí)應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定，提供受損保險(xiǎn)標(biāo)的依法處理的證明或者證據(jù)。采用抽樣方式核定損失程度的，應(yīng)當(dāng)符合抽樣標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)部門(mén)規(guī)定的抽樣規(guī)程。發(fā)生大面積災(zāi)害或者疑難定損案件時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者被保險(xiǎn)人可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行理賠鑒定或者由有關(guān)部門(mén)組織技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行理賠鑒定。理賠鑒定所需費(fèi)用按照保險(xiǎn)合同約定承擔(dān)；保險(xiǎn)合同沒(méi)有約定的，由申請(qǐng)人承擔(dān)。
（七）加強(qiáng)防災(zāi)減損
進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，健全完善保險(xiǎn)參與信息共享、災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)害補(bǔ)償、恢復(fù)重建機(jī)制。各區(qū)要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)相關(guān)信息指標(biāo)體系和共享機(jī)制；要建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，突出防范重點(diǎn)，完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)的及時(shí)性和有效性。農(nóng)業(yè)、水利、氣象等有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民做好防災(zāi)減災(zāi)工作。進(jìn)一步細(xì)化防災(zāi)減損基金使用辦法，抓緊制定基金使用范圍清單，確保防災(zāi)減損基金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損工作，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)水平。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)體系為依托，轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、均衡地域風(fēng)險(xiǎn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展，指導(dǎo)督促各區(qū)規(guī)范開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)，積極配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)工作。
在農(nóng)險(xiǎn)基金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行模式下，區(qū)級(jí)地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各自區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)工作，區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)的綜合管理工作。
各涉農(nóng)鎮(zhèn)街要組織引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、廣大農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，配合上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理保險(xiǎn)糾紛。
（二）做好宣傳調(diào)研
各區(qū)農(nóng)保辦、承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員政策理論和實(shí)務(wù)水平。要運(yùn)用好各種新聞媒介，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠操作流程、各險(xiǎn)種條款費(fèi)率、典型工作成果等；同時(shí)，在承保理賠過(guò)程中，注重運(yùn)用典型案例，深入淺出，現(xiàn)身說(shuō)法，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)村、入組、到戶(hù)宣傳活動(dòng)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，推廣保險(xiǎn)文化，提高農(nóng)戶(hù)參保意識(shí)，推動(dòng)形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的社會(huì)氛圍。市、區(qū)農(nóng)保辦要牽頭做好調(diào)查研究工作，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)課題研究，為更好推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供決策參考依據(jù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法、遵規(guī)、履程，不斷提高經(jīng)營(yíng)和管理水平。各區(qū)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)作作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、不嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)頒條款費(fèi)率、不足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、拖賠少賠、無(wú)理拒賠等違規(guī)行為。各區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性檢查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范化、精細(xì)化。要探索發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、農(nóng)戶(hù)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的功能和作用，努力形成多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督體系，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展定期檢查，對(duì)各種違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處，問(wèn)題嚴(yán)重的在全市范圍內(nèi)通報(bào)。
南京市人民政府辦公廳
2015年7月23日
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