寧政辦發(fā)〔2015〕102號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市城市地下空間開發(fā)利用普查工作實(shí)施方案〉》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市城市地下空間開發(fā)利用普查工作實(shí)施方案〉》

寧政辦發(fā)〔2015〕102號

為貫徹落實(shí)《探索符合階段特征的城鄉(xiāng)建設(shè)模式改革實(shí)施方案》（寧委辦發(fā)﹝2014﹞100號）要求，推進(jìn)我市城市地下空間開發(fā)利用管理工作，根據(jù)《2015年全市重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)計劃推進(jìn)表》安排，按照2015年7月15日地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議部署，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，制度保障、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，普查勘測、動態(tài)更新，數(shù)據(jù)建庫、信息共享”的原則，自2015年10月起用兩年左右的時間，在全市開展城市地下空間設(shè)施普查、數(shù)據(jù)建庫、管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)系列工作，同步建立城市地下空間信息的動態(tài)維護(hù)機(jī)制。通過普查，了解和掌握我市現(xiàn)有地下空間開發(fā)利用狀況，建立和健全地下空間信息系統(tǒng)及動態(tài)維護(hù)管理機(jī)制，為我市地下空間開發(fā)利用提供重要的工作支撐，進(jìn)一步提高我市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合管理水平。

二、主要工作

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合各專業(yè)主管部門和相關(guān)單位地下空間信息管理在用標(biāo)準(zhǔn)，制定全市統(tǒng)一的《地下空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（含地下空間設(shè)施分類和代碼）》、《地下空間普查勘測技術(shù)規(guī)程》、《地下空間信息服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。同時，研發(fā)地下空間普查采集、編輯軟件，指導(dǎo)全市地下空間設(shè)施信息的獲取，為實(shí)現(xiàn)全市地下空間信息的共享交換、動態(tài)更新奠定基礎(chǔ)。

（二）普查

組織城市地下空間設(shè)施的普查。協(xié)同地下空間專業(yè)主管部門和單位完成已建、在建地下空間設(shè)施基本數(shù)據(jù)采集，委托第三方對重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理區(qū)域進(jìn)行深度普查和勘測。

（三）數(shù)據(jù)建庫和系統(tǒng)搭建

建立本次普查的地下空間信息數(shù)據(jù)庫，研制完成“南京市城市地下空間信息管理系統(tǒng)”，為城市地下空間基礎(chǔ)信息數(shù)字化管理提供載體。基礎(chǔ)信息資源歸國家所有，集中存儲在市地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或掛靠單位），由市、區(qū)兩級相關(guān)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。系統(tǒng)分別與城市地下空間專業(yè)主管部門和相關(guān)單位的專業(yè)信息系統(tǒng)建立接口，實(shí)現(xiàn)地下空間信息的及時更新和協(xié)同管理。

（四）動態(tài)維護(hù)

建立地下空間普查勘測、竣工測量成果匯交制度。形成地下空間數(shù)字化管理交流機(jī)制，定期協(xié)調(diào)處理管理工作出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)城市地下空間信息動態(tài)維護(hù)的制度設(shè)計、機(jī)制研究和執(zhí)行監(jiān)督。市、區(qū)兩級各有關(guān)部門共同保障地下空間信息的動態(tài)更新。

三、普查范圍和實(shí)施步驟

普查的范圍包括截止2015年12月31日前全市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有已建、在建的地下構(gòu)、建筑物。

普查分兩個階段：

（一）第一階段（2015年）

啟動南京市《地下空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（含地下空間設(shè)施分類和代碼）》、《地下空間普查勘測技術(shù)規(guī)程》、《地下空間信息服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的編制；完成主城區(qū)已建、在建地下空間設(shè)施基本數(shù)據(jù)采集，啟動建庫工作；確定2016年深度普查范圍。

（二）第二階段（2016年—2017年）

完成《地下空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（含地下空間設(shè)施分類和代碼）》、《地下空間普查勘測技術(shù)規(guī)程》、《地下空間信息服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)編制，完成第一階段普查數(shù)據(jù)整理工作，搭建地下空間信息系統(tǒng)，建立地下空間深度普查的數(shù)據(jù)接口等準(zhǔn)備工作；建立、完善由住建、人防、規(guī)劃、城管等部門以及相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合的地下空間地理信息系統(tǒng)動態(tài)維護(hù)管理機(jī)制；完成郊區(qū)已建、在建地下空間項目基本數(shù)據(jù)搜集；開展城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域地下空間深度普查。

四、進(jìn)度安排和責(zé)任分工

（一）第一階段（2015年）

1．啟動《地下空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（含地下空間設(shè)施分類和代碼）》、《地下空間普查勘測技術(shù)規(guī)程》、《地下空間信息服務(wù)規(guī)范》的制定和相關(guān)編輯軟件的開發(fā)工作，確定2016年深度普查范圍。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：市人防辦、市住建委、市規(guī)劃局、市城管局、南京地鐵建設(shè)有限公司。

2．完成主城6區(qū)已發(fā)規(guī)劃許可證項目地下空間基本情況普查（附件1）。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局。

3．完成已建、在建快速交通干線項目地下空間基本情況普查（附件2）。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局。

4．完成已建、在建地鐵干線、站點(diǎn)、上蓋物業(yè)項目地下空間基本情況普查（附件3、4、5）。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：南京地鐵建設(shè)有限公司。

5．完成全市已建、在建過街通道地下空間基本情況普查（附件6）。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：市住建委。

6．完成全市已建地下停車場基本情況普查（附件7）。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：市住建委、市城管局。

7．完成全市已建、在建人防工程基本情況普查（附件8）。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：市人防辦。

8．啟動普查數(shù)據(jù)的建庫工作，并搭建地下空間信息系統(tǒng)。

完成時間：2015年12月。

責(zé)任單位：市人防辦。

（二）第二階段（2016年—2017年）

1．建立地下空間深度普查的數(shù)據(jù)接口。

完成時間：2016年6月。

責(zé)任單位：市人防辦、市住建委、市規(guī)劃局、市城管局、南京地鐵建設(shè)有限公司。

2．完成5郊區(qū)已發(fā)規(guī)劃許可證項目地下空間基本情況普查（附件1）。

完成時間：2016年5月。

責(zé)任單位：江寧區(qū)政府、浦口區(qū)政府、六合區(qū)政府、溧水區(qū)政府、高淳區(qū)政府。

3．建立江南六區(qū)地下空間信息動態(tài)維護(hù)管理機(jī)制。

完成時間：2016年10月。

責(zé)任單位：市人防辦、市住建委、市規(guī)劃局、市城管局。

4．完善地下空間地理信息系統(tǒng)以及系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)管理機(jī)制。

完成時間：2017年6月。

責(zé)任單位：市人防辦、市住建委、市規(guī)劃局、市城管局、南京地鐵建設(shè)有限公司、江寧區(qū)政府、浦口區(qū)政府、六合區(qū)政府、溧水區(qū)政府、高淳區(qū)政府。

5．完成城市重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理區(qū)域地下空間深度普查。

完成時間：2017年6月。

責(zé)任單位：市人防辦。

五、經(jīng)費(fèi)安排

城市地下空間普查入庫經(jīng)費(fèi)，按照部門預(yù)算和政府采購辦法執(zhí)行。初步估算，南京市江南六區(qū)普查入庫總經(jīng)費(fèi)約為1000萬元。

全市地下空間普查入庫經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財政承擔(dān)。其中，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)普查入庫經(jīng)費(fèi)由市級財政承擔(dān)，其它區(qū)普查入庫經(jīng)費(fèi)由區(qū)級財政承擔(dān)。

六、普查驗(yàn)收

（一）本次普查工作要依據(jù)《地下空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（含地下空間設(shè)施分類和代碼）》、《地下空間普查勘測技術(shù)規(guī)程》、《地下空間信息服務(wù)規(guī)范》、《南京市城市地下空間信息管理系統(tǒng)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)采集及入庫。

（二）要聘請具有資質(zhì)的監(jiān)理單位對普查工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠。

（三）普查數(shù)據(jù)入庫后，地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織普查實(shí)施單位、監(jiān)理單位、相關(guān)部門以及專家進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收報告。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市地下空間開發(fā)利用管理是一項綜合性很強(qiáng)的工作，涉及兩級政府多個有關(guān)部門和單位。各區(qū)政府、各部門、各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，嚴(yán)密組織實(shí)施，落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，安排專門人員，做好各項保障工作，協(xié)同推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用工作。

（二）加強(qiáng)工作責(zé)任

主管部門和相關(guān)單位要牢固樹立法治觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格按照時序進(jìn)度落實(shí)各階段任務(wù)，全面落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行普查工作責(zé)任追究制，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、完整性和有效性。普查形成的各類數(shù)據(jù)要作為普查成果資料歸檔，以便開展普查成果評估和質(zhì)量追溯。承擔(dān)普查任務(wù)的部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保提交成果滿足規(guī)范要求。主管部門和相關(guān)單位要及時做好審核確認(rèn)和基礎(chǔ)信息的登錄和補(bǔ)錄。

（三）加強(qiáng)保密管理

普查成果要按《保密法》和保密工作規(guī)定加強(qiáng)保密管理。涉及國家秘密的地下空間文件、信息、圖表、統(tǒng)計資料，要嚴(yán)格按照保密法規(guī)和定密管理規(guī)定執(zhí)行。

八、資料報送及聯(lián)系方式

普通普查統(tǒng)計表須同時報送紙質(zhì)件和電子表至市地空辦（市人防辦應(yīng)急救援處）；涉密統(tǒng)計表通過機(jī)要通信渠道報送至人防辦機(jī)要室轉(zhuǎn)送。

聯(lián)系部門和電話：市地空辦（市人防辦應(yīng)急救援處）57712677-8906

地址：南京市北京東路35號，郵編：210008

附件：1．已發(fā)規(guī)劃許可證項目地下空間基本情況普查統(tǒng)計表

2．已建、在建快速交通干線項目地下空間基本情況普查統(tǒng)計表

3．已建、在建地鐵干線區(qū)間地下空間基本情況普查統(tǒng)計表

4．已建、在建地鐵站點(diǎn)地下空間基本情況普查統(tǒng)計表

5．已建、在建地鐵上蓋物業(yè)項目地下空間基本情況普查統(tǒng)計表

6．已建、在建過街通道地下空間基本情況普查統(tǒng)計表