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《南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市政府法制辦公室等部門〈南京市市場（食藥品）監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）〉和《南京市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法標識》的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕101號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府法制辦公室、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局《南京市市場（食藥品）監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）》和《南京市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法標識》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年9月18日
南京市市場（食藥品）監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范（試行）
（市政府法制辦公室市工商行政管理局市質量技術
監(jiān)督局市食品藥品監(jiān)督管理局2015年9月）
第一章總則
第一條為規(guī)范市場（食藥品）監(jiān)督管理行政處罰工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，制定本規(guī)范。
第二條本市各區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）應當按照市、區(qū)人民政府公布的行政權力事項清單履行職責，組織實施行政處罰等行政執(zhí)法工作。
各區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）（以下稱區(qū)局）應當依法明確所屬區(qū)市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法大隊（以下稱執(zhí)法大隊）、市場監(jiān)督管理分局（食品藥品監(jiān)督管理分局）（以下稱分局）行使的行政處罰事項，并指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法大隊和分局的行政執(zhí)法工作。
委托實施行政處罰的，應當簽訂委托書，明確具體委托事項，刻制行政處罰（處理）專用章。委托書（附專用章印模）應當在簽訂之日起30日內(nèi)向本級編辦、法制辦備案。
第三條執(zhí)法大隊在區(qū)局依法委托的事權范圍內(nèi)以區(qū)局名義實施跨分局、較重大的行政處罰，并由區(qū)局承擔法律責任。
第四條分局是區(qū)局的派出機構，依法履行轄區(qū)內(nèi)下列行政執(zhí)法職責：
（一）負責轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)督檢查；
（二）根據(jù)區(qū)局的委托或者法律法規(guī)的授權，負責辦理應當按照簡易程序實施當場行政處罰的案件；
（三）承辦區(qū)局委托的一般程序處罰案件；
（四）發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的案件依法移送，并配合做好相關工作。
第五條實施行政處罰，應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法、文書規(guī)范。
第六條市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局（以下稱市級行政主管機關）負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督區(qū)局實施行政處罰工作，履行對應主管領域的行政復議職責。
第七條實施市場（食藥品）監(jiān)督管理行政處罰的權力依據(jù)和裁量權基準應當依法公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
區(qū)局和執(zhí)法大隊、分局的行政執(zhí)法主體資格及其執(zhí)法依據(jù)、管轄范圍，由市政府法制部門依法認定并向社會公布后，方可實施行政處罰；未經(jīng)認定并公布的，不得實施行政處罰。
行政執(zhí)法人員應當按照有關規(guī)定取得江蘇省行政執(zhí)法證并持證上崗。調(diào)換崗位、遺失證件或者離開執(zhí)法崗位的，應當及時換領、補領或者注銷行政執(zhí)法證。
第二章管轄
第八條市場（食藥品）監(jiān)督管理行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的區(qū)局管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條兩個以上區(qū)局對同一違法行為均有管轄權的，由最先立案的進行管轄。
發(fā)生管轄權爭議的，應當自行協(xié)商解決；自行協(xié)商不能達成一致意見的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。
第十條市級行政主管機關認為必要時可以直接查處區(qū)局管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交區(qū)局查處。
區(qū)局對自己管轄的案件因特殊情況不能行使管轄權的，可以報請市級行政主管機關管轄或者指定管轄。
第十一條區(qū)局發(fā)現(xiàn)辦理的案件不屬于自己管轄的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)移送有管轄權的行政機關。
受移送的行政機關也認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應當在5個工作日內(nèi)報請共同的上一級行政機關指定管轄。
區(qū)局發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規(guī)定將案件移送司法機關。
第十二條市級行政主管機關接到管轄爭議或者指定管轄申請后，應當在15個工作日內(nèi)作出決定，并書面通知相關區(qū)局。
需移送案件的區(qū)局在接到通知后，應當及時移送案件相關材料。
第十三條辦理行政處罰案件需要其他相關行政機關協(xié)助的，區(qū)局應當按規(guī)定書面請求相關行政機關協(xié)助。
被請求協(xié)助的行政機關應當依法及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。
第三章行政處罰的一般程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第十四條按一般程序辦理的案件，應當經(jīng)過立案、調(diào)查取證、初審、審理（合議）、告知（聽證）、作出行政處罰決定、送達、執(zhí)行、結案等程序，并制作相應執(zhí)法文書，立卷歸檔。
適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)區(qū)局主要負責人批準，可以延長30日；案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由區(qū)局有關會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。
案件辦理過程中聽證、公告、檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定等的時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第十五條區(qū)局應當組織執(zhí)法大隊和分局健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政處罰的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準決定。
第十六條區(qū)局應當組織執(zhí)法大隊和分局使用本規(guī)范所附的行政執(zhí)法文書，所屬案件管理機構應當加強對行政執(zhí)法文書使用的規(guī)范管理。
第十七條行政執(zhí)法人員認為自己與當事人有直接利害關系的，應當申請回避；當事人認為行政執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，有權申請行政執(zhí)法人員回避。
行政執(zhí)法人員的回避由其所在單位的主要負責人決定。決定回避的，應當填寫《回避決定書》?；乇軟Q定作出前，被申請回避的行政執(zhí)法人員不停止對案件的調(diào)查處理。
第十八條建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度。進行執(zhí)法全過程記錄可以使用執(zhí)法記錄儀等設備。使用執(zhí)法記錄儀應當遵循同步攝錄、集中管理、規(guī)范歸檔、嚴格保密的原則，確保視聽資料全面、客觀、合法、有效。
辦案過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，行政執(zhí)法人員應當遵守并執(zhí)行相關保密規(guī)定。
第二節(jié)立案
第十九條區(qū)局和執(zhí)法大隊、分局的辦案機構收到下列案件線索材料，應當填寫《案件來源登記表》，并自收到上述線索材料之日起7個工作日內(nèi)按照權限規(guī)定決定是否立案，特殊情況下可以延長至15個工作日。
（一）日常檢查中發(fā)現(xiàn)的；
（二）公民、法人或者其他組織投訴、舉報的；
（三）上級機關交辦或者其他機關移送的；
（四）其他方式、途徑披露的。
公民、法人或者其他組織投訴、舉報的，受理時應當書面登記，載明其基本情況、具體事項和理由。
第二十條立案應當符合下列條件：
（一）有明確的違法嫌疑人；
（二）有違法事實及初步證據(jù)；
（三）屬于市場監(jiān)督管理行政處罰的范圍；
（四）屬于本機關管轄。
第二十一條辦案機構是否立案，應當填寫《立案（不予立案）審批表》，同時附上投訴材料、舉報材料、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、已檢查獲取的證據(jù)等相關材料，按照案件辦理分工規(guī)定進行審批。
對于公民、法人或者其他組織投訴、舉報的案件不予立案的，應當自作出決定之日起7個工作日內(nèi)告知投訴人、舉報人。
第二十二條對于情況緊急的臨時性、突發(fā)性、應急性行政處罰案件，行政執(zhí)法人員可以先行調(diào)查取證或者依法采取行政強制措施，并在24小時內(nèi)補辦立案審批手續(xù)和行政強制措施審批手續(xù)。
第二十三條已批準立案的案件，不得隨意終止、撤銷。
第三節(jié)調(diào)查取證
第二十四條調(diào)查取證，可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣取證、實施行政強制措施、檢測（檢驗、檢疫、技術鑒定）以及調(diào)查詢問等方式進行。
第二十五條需要調(diào)查取證的案件事實包括：
（一）當事人的基本情況；
（二）違法行為是否存在；
（三）違法行為是否為案件當事人實施；
（四）實施違法行為的時間、地點、方式、后果及其他情形；
（五）當事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；
（六）與案件有關的其他事實。
第二十六條調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應當主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查目的、事項和依據(jù)；詢問前應當收集、核對被詢問人的身份證明，告知其有如實陳述事實、提供證據(jù)的義務和申請辦案人員回避的權利，并填寫《權利義務告知書》。
調(diào)查當事人及證人，應當個別進行。當事人拒絕配合的，應當進行解釋，必要時可以通知有關部門協(xié)助調(diào)查取證。
第二十七條詢問應當制作筆錄，筆錄所列項目應當填寫齊全。詢問筆錄應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。行政執(zhí)法人員應當在筆錄上簽名。
被詢問人拒絕簽名的，應當在筆錄上注明。
第二十八條對涉嫌違法的物品或者場所進行檢查時，應當有當事人或者第三人在場，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由行政執(zhí)法人員、當事人或者第三人簽名或者蓋章。如有遺漏或者記錄有誤，應當補充或者允許更正。補充或者更正部分，應當由當事人或者第三人簽名、蓋章或者以其他方式確認。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第二十九條對涉案財物的清點應當當場進行，并由當事人或者現(xiàn)場其他人員陪同。清點情況應當如實記錄在《現(xiàn)場檢查筆錄》中。清點人員應當對現(xiàn)場清點數(shù)量負責，填寫《涉案物品清單》，并交由當事人或者現(xiàn)場其他人員簽名確認。確實無法當場清點的，應當視情況及時完成清點工作。
第三十條現(xiàn)場檢查、勘驗應當通知當事人到場，必要時可以邀請法定檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定機構的人員或者有關技術人員參加。當事人無正當理由拒不到場的，不影響現(xiàn)場檢查進行，但相關情況應當記入《現(xiàn)場檢查筆錄》。
第三十一條調(diào)查收集證據(jù)應當采取合法手段和依照法定程序進行，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。采取非法手段或者違反法定程序收集的證據(jù)不得作為行政處罰的依據(jù)。
證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等，應當符合相關證據(jù)規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)；立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認定事實的依據(jù)。
第三十二條行政執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標明“此件由×××提供，經(jīng)核對與原件（物）相同”的字樣，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。
第三十三條對于視聽資料、計算機數(shù)據(jù)，行政執(zhí)法人員應當收集原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第三十四條行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證應當采取隨機的方式進行，抽樣方法、過程和用具必須符合相關標準規(guī)定。樣品數(shù)量應當以相關標準規(guī)定或者能夠認定本品的品質特征為限，同時預留備用樣品數(shù)量。
抽樣取證時應當有當事人在場，行政執(zhí)法人員應當制作《抽樣取證記錄》，對樣品加貼封條，開具《涉案物品清單》，由行政執(zhí)法人員和當事人在相關記錄上簽名或者蓋章后各執(zhí)一份。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關規(guī)定對抽樣機構或者方式有規(guī)定的，從其規(guī)定。
檢測（檢驗、檢疫、技術鑒定）結果應當告知當事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復檢有規(guī)定的，應當同時告知當事人有復檢權利。
第三十五條為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，應當出具載明委托事項及相關材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定；沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。
作為證據(jù)采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人資格說明，并應有鑒定人員簽名或者蓋章，同時加蓋鑒定機構印章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。
第三十六條行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應當要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認。當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，應當在筆錄或者其他材料上載明情況，并由兩名行政執(zhí)法人員及有關人員作為見證人簽名或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式加以證明。
第三十七條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以對與涉嫌違法行為有關的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批。
第三十八條先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，開具《涉案物品清單》，由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付《先行登記保存證據(jù)通知書》。先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損壞、銷毀或者轉移證據(jù)。
第三十九條對于先行登記保存的證據(jù)，應當在實施先行登記保存之日起7日內(nèi)采取以下措施：
（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；
（二）需要檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的，及時送交有關部門檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定；
（三）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（四）根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；
（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第四十條辦案機構依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責令當事人暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物等措施的，應當按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批后，書面通知相關當事人履行。
第四十一條案件調(diào)查終結，應當按照下列方式處理：
（一）認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，寫出《案件調(diào)查終結報告》，草擬行政處罰建議書?！栋讣{(diào)查終結報告》應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據(jù)及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。《案件調(diào)查終結報告》應當按照說理式執(zhí)法文書格式書寫。
（二）認為違法事實不成立，應當予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本辦案機構管轄的；或者涉嫌犯罪，應當移送司法機關的，寫出《案件調(diào)查終結報告》，說明擬作出處理的理由，按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批，根據(jù)不同情況分別作出處理。
第四十二條案件調(diào)查時，對已有證據(jù)證明存在違法行為的，應當出具責令改正通知書，責令改正或者限期改正違法行為。
因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權利義務承受人等原因，致使調(diào)查無法繼續(xù)進行的，應當按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批后，終止調(diào)查并結案。
第四節(jié)行政強制措施
第四十三條行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查過程中，對法律、法規(guī)規(guī)定需要采取行政強制措施的，經(jīng)批準可以采取行政強制措施。采取行政強制措施的，應當通知當事人到場并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在《現(xiàn)場檢查筆錄》上簽名或者蓋章。
第四十四條需要采取查封、扣押等行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當制作《行政強制措施審批表》，按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批。
情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。
第四十五條實施查封、扣押等行政強制措施，應當制作《行政強制措施決定書》，寫清當事人涉嫌的具體違法行為，依據(jù)的法律、法規(guī)及其具體條款，實施行政強制措施的具體類型。
《涉案物品清單》應當按當場清點的實際情況具體、詳實填寫，列明名稱、規(guī)格（型號）、批號、數(shù)量（以可以計算到的最小單位為標準）等情況，由當事人、保管人和行政執(zhí)法人員簽名。實施查封、扣押的，應當對查封、扣押的場所、設施或者財物加貼封條。
《行政強制措施決定書》及《涉案物品清單》，應當依法送達當事人。
第四十六條扣押當事人托運的物品，應當通知有關運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當事人。
第四十七條需要扣押當事人保存或者寄存的涉嫌違法物品的，應當責令當事人取出；當事人拒絕取出的應當會同當?shù)赜嘘P部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。
第四十八條必須對自然人的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關執(zhí)行，辦案機構予以配合。
第四十九條查封、扣押的財物應當妥善保管，嚴禁動用、挪用、調(diào)換或者損壞?？垩旱纳姘肝锲?，應當在24小時內(nèi)存入指定地點，并由辦案機構指定專人妥善保管，建立出入庫登記臺帳，健全相關管理制度。嚴禁行政執(zhí)法人員私自保存涉案物品。
對容易腐爛、變質的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以先行處理的，或者當事人同意先行處理的，應當按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批，在采取相關措施留存證據(jù)后先行處理。
第五十條查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)區(qū)局負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。
對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。
第五十一條案件疑難復雜確需延長查封、扣押期限的，行政執(zhí)法人員應當制作《行政強制措施審批表》，于首次查封、扣押期限屆滿5日前履行報批程序，按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批后實施。
未獲批準延長查封、扣押期限的案件，辦案機構應當及時解除查封、扣押或者作出處理決定。
第五十二條延長查封、扣押期限的，應當按照規(guī)定制作《行政強制措施延期決定書》，并依法送達當事人。
第五十三條涉案物品經(jīng)檢測（檢驗、檢疫、技術鑒定）合格或者經(jīng)查明確實與違法行為無關或者不再需要采取查封、扣押措施的，行政執(zhí)法人員應當按規(guī)定及時解除查封、扣押措施。
解除查封、扣押的，行政執(zhí)法人員應制作《行政強制措施審批表》，按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限進行報批后實施。
解除查封、扣押措施的應當制作《解除行政強制措施決定書》，并依法送達當事人。
查封、扣押期限屆滿未作出延期或沒收決定的，行政執(zhí)法人員應當及時按規(guī)定退還相關財物。
第五十四條對依法解除行政強制措施，需退還當事人財物的，辦案機構應當通知當事人在3個月內(nèi)領??；當事人下落不明或無法確定涉案物品所有人，應當采取公告方式通知當事人在6個月內(nèi)認領財物。通知或公告的認領期限屆滿后，無人認領的，辦案機構報分管領導審批后，可以按照有關規(guī)定采取拍賣或變賣等方式處理物品，變價款保存在專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認領的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五節(jié)案件審理和決定
第五十五條區(qū)局和執(zhí)法大隊、分局的法制機構、法制員應當履行下列職責：
（一）負責建立案件登記簿并對案件進行登記編號；
（二）對一般程序案件進行法制審核；
（三）牽頭組織案審會或者案件合議會。
第五十六條法制機構、法制員應當自接到案件調(diào)查終結報告和相關材料后5個工作日內(nèi)，完成對案件的法制審核工作。法制審核內(nèi)容主要包括：
（一）對案件是否具有管轄權；
（二）違法主體認定是否準確；
（三）辦案程序是否符合法定要求；
（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書是否規(guī)范；
（五）適用法律依據(jù)是否準確；
（六）處理建議是否合法、適當；
（七）處罰裁量是否合理、公正；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關。
第五十七條法制機構、法制員經(jīng)過法制審核，對案件辦理提出以下書面意見和建議：
（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構意見的，提請案審會審理或合議會合議；
（二）對定性不準、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)陌讣?，建議辦案機構修改；
（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機構補正；
（四）對程序不合法的案件，建議辦案機構糾正；
（五）對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件，建議銷案；
（六）對違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰；
（七）對超出管轄權的案件，建議按規(guī)定移送；
（八）對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關。
第五十八條區(qū)局和執(zhí)法大隊應當設立行政處罰案件審理委員會（以下稱案審會），實行案件集體審理制度。
分局應當建立案件合議制度，由3名以上人員對案件進行合議，具體方式可以根據(jù)實際確定。
案審會委員和合議人員應當取得行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督證件。案審會委員和合議人員由各單位自行確定。案審會委員應當包含單位負責人、法制機構負責人和相關業(yè)務科室（組）負責人。
第五十九條區(qū)局可以結合本轄區(qū)的實際情況，根據(jù)本規(guī)范第二、三、四條相關規(guī)定，確定區(qū)局和執(zhí)法大隊、分局負責的處罰案件的類型和范圍。
一般程序處罰案件應當進行合議或者集體審理，對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、5萬元以上數(shù)額罰沒款決定的，集體審議時單位負責人應當參加。
第六十條案審會應當對案件進行全面審理，并提出以下處理意見：
（一）對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰；
（二）對違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（三）對違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；
（四）對違法行為需要由其他部門進一步處理的，向有關部門提出建議；
（五）對違法行為依法不屬于本局管轄或者依法需要追究刑事責任的，移送有管轄權的行政機關或者司法機關；
（六）對違法行為需要補充調(diào)查或者案件材料需要補正的，提出補充調(diào)查或者補正等處理意見。
案件審理可以根據(jù)需要，實行“開門審案”，征求司法機關、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見，并記錄在案。
第六十一條案審會議應當形成審理記錄，經(jīng)參加會議的案審會委員簽字確認，存入行政處罰案卷。
具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入行政處罰案卷。
第六十二條案審會議結束后，辦案機構根據(jù)案審會提出的處理意見，報請區(qū)局、執(zhí)法大隊或者分局主要負責人批準后，制作并送達行政處罰告知、行政處罰決定、不予行政處罰決定、案件移送等相應的執(zhí)法文書。
第六十三條推行說理式行政執(zhí)法制度。對當事人擬作出行政處罰決定的，應當采用說理式文書，告知當事人違法事實、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度，并告知當事人依法享有陳述、申辯、聽證等權利。重大行政處罰案件應當全程采用說理式文書；其他一般程序案件鼓勵使用說理式行政處罰決定書。
實施行政處罰應當充分聽取當事人的陳述和申辯意見，不得因當事人申辯而加重處罰。
第六十四條下發(fā)行政處罰告知書后，當事人提出新的申辯事實、理由和證據(jù)的，應當組織復核，依法應予采納的，應當報請案審會重新審理。
自當事人簽收之日起3個工作日內(nèi)，或者辦案機構郵寄之日起15日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當事人未行使陳述、申辯權，也未作出任何其他表示的，視為放棄此權利。
第六十五條案審會對案件重新審理后，維持原處理意見的，辦案機構應當制作行政處罰決定書，依法送達并執(zhí)行。
案審會改變原認定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序，未加重當事人負擔的除外。
第六十六條在行政處罰、行政強制決定書中應當告知當事人在60日內(nèi)可以依法向本區(qū)人民政府或者對應市級行政主管機關（按照處罰決定的依據(jù)所對應的領域）申請行政復議，或者告知當事人在6個月內(nèi)可以向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政復議或者行政訴訟的受理機關可以表述為“南京市×××區(qū)人民政府或者南京市×××局”，其他單位可以參照表述。
第六十七條凡擬作出以下行政處罰決定之一的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。自告知次日起算，當事人享有在3個工作日內(nèi)提出聽證申請的權利：
（一）責令停產(chǎn)停業(yè)的；
（二）吊銷本局核發(fā)的許可證照的；
（三）對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上的罰款、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處以2萬元以上罰款的；
（四）其他依法需要聽證的情形。
第六十八條當事人要求聽證的，應當以書面形式提出聽證申請；當事人口頭提出申請的，行政執(zhí)法人員應當將當事人基本情況、聽證請求事項以及事實和理由記錄在案，并由當事人簽名或者簽章。
行政處罰的聽證程序按照有關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)局法制機構負責人應當主持聽證會，并負責將聽證筆錄和案件有關材料一并提交案審會進行審理。
第六十九條辦案機構依法決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定載明相關事項并加蓋作出處罰決定的機關印章，自作出之日起7日內(nèi)送達當事人。
行政處罰決定中涉及沒收有關物品的，還應當附《涉案物品清單》。
第七十條除依法應當予以銷毀的物品外，區(qū)局對依法沒收的非法財物，經(jīng)分管負責人批準，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十三條規(guī)定予以處理。處理的物品應當核實品種、數(shù)量，并填寫《涉案物品清單》。
第四章簡易程序
第七十一條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。
第七十二條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，當場調(diào)查違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預定格式、編有號碼的《當場行政處罰決定書》。
行政執(zhí)法人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行申辯的，行政執(zhí)法人員應當記入筆錄。
第七十三條《當場行政處罰決定書》應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時間、地點、救濟途徑、行政機關名稱，并加蓋印章。
《當場行政處罰決定書》應當當場交付當事人，由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章。
第七十四條執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在7個工作日內(nèi)報所屬分局備案、歸檔。
第五章執(zhí)行與結案
第七十五條行政處罰決定書送達后，當事人應當在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
當事人確有經(jīng)濟困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請，并提交書面材料，經(jīng)區(qū)局負責人批準后，書面告知當事人延期或者分期的期限。
根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定，需要中止或者終結執(zhí)行行政處罰決定的，經(jīng)合議或者案審會集體審議后，報區(qū)局主要負責人批準。
第七十六條當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議機構決定或者人民法院裁定停止執(zhí)行的除外。
第七十七條堅持罰繳分離制度，除有下列情形之一，可以當場收繳罰款以外，執(zhí)法人員不得自行收繳罰款：
（一）依法給予20元以下罰款的；
（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。
第七十八條當場收繳罰款的，應當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行賬戶。
除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。沒收的票據(jù)交有關部門統(tǒng)一處理。
銷毀物品，按照國家有關規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)區(qū)局分管負責人批準，由兩名以上行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作《涉案物品處理記錄》。
罰沒款及沒收物品的變價款，必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
第七十九條當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，辦案機構應當自期限屆滿之日起3個月內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》的有關規(guī)定，向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
辦案機構申請人民法院強制執(zhí)行前應當填寫《履行行政處罰決定催告書》，書面催告當事人履行義務，并告知履行義務的期限和方式、依法享有的陳述權和申辯權，涉及加處罰款的，應當有明確的金額和給付方式?！堵男行姓幜P決定催告書》送達10個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，區(qū)局可以申請人民法院強制執(zhí)行，并填寫《行政處罰決定強制執(zhí)行申請書》。
第八十條行政處罰案件結案后30日內(nèi)，應當將處罰決定在區(qū)局網(wǎng)站或者有關媒體公示，重大行政處罰決定按照有關規(guī)定報區(qū)政府法制部門和市級行政主管機關備案。
第六章立卷
第八十一條行政處罰決定執(zhí)行完畢，案件承辦人應當填寫《行政處罰案件結案報告》，按照本規(guī)范明確的處罰立案審批程序和權限報區(qū)局或者執(zhí)法大隊、分局主要負責人批準。
結案后，案件承辦人應當按照下列要求立卷歸檔：
（一）案卷應當一案一卷，可以分為正卷、副卷；
（二）各類文書齊全，手續(xù)完備；
（三）文書用毛筆、鋼筆書寫或者打?。?o:p>
（四）案卷裝訂應當規(guī)范有序，符合檔案管理要求。
第八十二條案件查處中涉及的行政執(zhí)法文書應當?shù)怯浘幪?。?zhí)法文書編號應當按照順序編制，不得隨意編制或分段編制。
執(zhí)法文書編號由“字號”、“年號”和編號組成。
第八十三條正卷應當按下列順序裝訂：
（一）立案審批表；
（二）行政處罰決定書；
（三）對當事人制發(fā)的其他法律文書；
（四）送達回證；
（五）聽證筆錄；
（六）證據(jù)材料；
（七）財物處理單據(jù)；
（八）其它有關材料。
副卷應當按下列順序裝訂：
（一）投訴、舉報等案源材料；
（二）調(diào)查終結報告及批件；
（三）法制審核意見；
（四）案審會（合議）記錄；
（五）聽證報告；
（六）其它有關材料。
第八十四條建立“1+3”處罰案件登記臺賬。
“1”是區(qū)局、執(zhí)法大隊和分局建立一般程序作出的處罰案件登記臺賬，“3”是按照工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三個類型分別建立案件登記臺賬，以利于向對應市級行政主管機關匯總、統(tǒng)計、報送相關數(shù)據(jù)。
第八十五條案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按照檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
第七章監(jiān)督
第八十六條市級行政主管機關和區(qū)人民政府對區(qū)局作出的違法或者不當行政處罰決定，可以依法直接糾正，也可以責令其重新審查、限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。
區(qū)局應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，對委托的執(zhí)法大隊、分局實施行政處罰等執(zhí)法活動進行指導和監(jiān)督，有權對其作出的行政處理決定重新進行審查。
第八十七條市級行政主管機關和區(qū)人民政府直接作出的糾正決定，區(qū)局應當執(zhí)行。
市級行政主管機關和區(qū)人民政府責令重新審查的，區(qū)局應當在規(guī)定期限內(nèi)按照本規(guī)范相關程序重新辦理，并將處理結果書面報送對應市級行政主管機關或者區(qū)人民政府。
重新審查行政處理決定的，原行政執(zhí)法人員應當回避。
第八十八條涉及行政復議、行政訴訟的，由區(qū)局法制機構負責辦理，執(zhí)法大隊或者分局等原辦案機構及承辦人應當配合。
第八十九條區(qū)局應當定期對執(zhí)法大隊、分局組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)范實施行政處罰的，應當視情節(jié)追究有關人員行政責任；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，應當移送司法機關。
第八章附則
第九十條本規(guī)范中的期限以時、日計算，開始的時和日不計算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一個工作日為屆滿的日期。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第九十一條在國家、省未作統(tǒng)一規(guī)定前，對違反食品藥品管理法律、法規(guī)的案件依據(jù)本規(guī)范作出的行政強制決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，應當統(tǒng)一加蓋區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局印章。
第九十二條本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：區(qū)市場（食藥品）監(jiān)督管理局行政執(zhí)法文書（試行）
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