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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕99號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2015年9月18日
進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，發(fā)揮電子商務(wù)拓市場(chǎng)、促消費(fèi)、帶就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)就進(jìn)一步加快我市電子商務(wù)發(fā)展提出以下意見：
一、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
（一）發(fā)展思路。著眼建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)電子商務(wù)中心城市和都市圈電子商務(wù)中心的目標(biāo)，進(jìn)一步提升電子商務(wù)的行業(yè)定位，堅(jiān)持高端發(fā)展導(dǎo)向，以示范創(chuàng)建工程為引領(lǐng)，推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度交融，創(chuàng)新發(fā)展模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，積極打造電子商務(wù)行業(yè)規(guī)模領(lǐng)先的發(fā)展基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)的人才培育集聚基地、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良的先行先試示范基地。
（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2017年電子商務(wù)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高，全市電子商務(wù)發(fā)展水平繼續(xù)位列全國(guó)先進(jìn)行列。具體目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全電市子商務(wù)交易額達(dá)到1.3萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額超過2000億元，年均增長(zhǎng)25%以上。規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)80%以上。形成一批在全國(guó)具有較高知名度和影響力的電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)。
二、加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大主要公共區(qū)域WiFi免費(fèi)向公眾開放工作推進(jìn)力度，完成主要公共區(qū)域AP點(diǎn)布置工作并深度覆蓋。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加速推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，為電子商務(wù)提供高性能、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
（四）推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好省重點(diǎn)物流基地、重點(diǎn)企業(yè)和物流企業(yè)技術(shù)中心培育，強(qiáng)化商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率，結(jié)合深化城市共同配送試點(diǎn)工作，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和完善電商配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)參與商貿(mào)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。
（五）深入推進(jìn)國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、“寬帶中國(guó)”示范城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、固定網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵網(wǎng)元、相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行全面IPv6升級(jí)改造，在移動(dòng)通信網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、WLAN接入網(wǎng)等各類業(yè)務(wù)全面引入IPv6。推進(jìn)工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開放共享，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式。
三、加快重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展
（六）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用向縱深發(fā)展。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)整合資源，建設(shè)一體化的電子商務(wù)平臺(tái)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。培育若干個(gè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在全國(guó)領(lǐng)先的本地優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)品牌企業(yè)。
（七）推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。緊跟移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展和智能終端普及的趨勢(shì)，推動(dòng)電子商務(wù)由PC端向移動(dòng)端延伸發(fā)展，建立移動(dòng)電子商務(wù)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拓展移動(dòng)支付、移動(dòng)廣告、移動(dòng)社區(qū)、移動(dòng)醫(yī)療等方面的應(yīng)用，促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)的應(yīng)用和惠民服務(wù)。
（八）推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極開展跨境電子商務(wù)多模式試點(diǎn)，探索政策突破和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。促進(jìn)和引導(dǎo)更多有實(shí)力的企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)電子商務(wù)交流融合，支持電子商務(wù)企業(yè)“走出去”或與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立海外營(yíng)銷渠道，完善倉儲(chǔ)物流，加強(qiáng)快遞服務(wù)支撐，創(chuàng)立自有品牌。加快南京國(guó)際郵件互換局搬遷建設(shè)，發(fā)揮南京郵運(yùn)口岸優(yōu)勢(shì)，圍繞“兩園一中心”合理配置口岸查驗(yàn)配套資源。支持建設(shè)集融資、通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流、保險(xiǎn)等一站式服務(wù)的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（九）推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極推動(dòng)高淳、江寧兩區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范試點(diǎn)工作。推廣省級(jí)電子商務(wù)示范村的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)一步培育“電商村”，對(duì)電商基礎(chǔ)較好的行政村，有重點(diǎn)地引導(dǎo)和推動(dòng)，擴(kuò)大銷售規(guī)模。大力扶持發(fā)展“一村一品一店”，以電子商務(wù)引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年建立服務(wù)點(diǎn)，開展網(wǎng)上代購代銷服務(wù)，支持快遞企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品代購代銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。
（十）推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。積極探索社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展新模式，推動(dòng)以社區(qū)電商超市建設(shè)為重點(diǎn)的社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。支持發(fā)展以本地生活為主的家政服務(wù)、網(wǎng)上訂餐、房產(chǎn)交易、健康養(yǎng)老、生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售等區(qū)域服務(wù)平臺(tái)，提高居民生活便利化程度。
四、大力發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)
（十一）重點(diǎn)建設(shè)綜合類平臺(tái)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，培育一批集交易支付、商品體驗(yàn)、在線物流、售后服務(wù)等于一體的商品銷售服務(wù)類綜合平臺(tái)，推動(dòng)各類綜合性平臺(tái)提升服務(wù)功能和水平，不斷豐富實(shí)體產(chǎn)品、內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升平臺(tái)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)線下企業(yè)的吸引力和輻射力。
（十二）鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性平臺(tái)。推動(dòng)建材、紡織、家具、農(nóng)產(chǎn)品、會(huì)展等垂直類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持二手車、二手設(shè)備、再生資源等專業(yè)交易平臺(tái)建設(shè)，滿足不同類型的消費(fèi)需求。發(fā)展以撮合貨源和運(yùn)力配對(duì)為主的第四方物流平臺(tái)，提高物流效率，降低物流成本。培育鋼鐵、化工、醫(yī)藥、有色金屬、工程機(jī)械等大宗產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。通過發(fā)展專業(yè)化平臺(tái)，增強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（十三）著力培育特色化平臺(tái)。支持有條件的地區(qū)自建平臺(tái)或入駐第三方平臺(tái)，推介特色資源，銷售本地名優(yōu)產(chǎn)品。積極推動(dòng)各類服務(wù)性平臺(tái)特色發(fā)展、差異發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)旅游企業(yè)智慧化建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)汽配電子商務(wù)發(fā)展，支持南京汽配電商平臺(tái)建設(shè)，通過線上營(yíng)銷和線下服務(wù)的融合，助推汽配行業(yè)營(yíng)銷模式創(chuàng)新。
五、加快培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體
（十四）加快培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。支持大型電子商務(wù)平臺(tái)線上線下融合的O2O發(fā)展模式。支持有實(shí)力的電商企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式擴(kuò)大市場(chǎng)份額和企業(yè)規(guī)模，培育一批輻射范圍廣、帶動(dòng)作用大、在全國(guó)有影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮我市總部經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)落戶南京。
（十五）推動(dòng)中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。積極支持成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行‰娮由虅?wù)平臺(tái)加快發(fā)展，培育一批南京電子商務(wù)品牌企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營(yíng)銷和服務(wù)水平，通過第三方交易平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷體系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，支持個(gè)體工商戶、有一定專業(yè)技能的群體借助電子商務(wù)自主創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。
（十六）深入開展示范創(chuàng)建工作。以國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)，以及省級(jí)電子商務(wù)示范村；進(jìn)一步培育南京市電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。鼓勵(lì)示范基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，在中小企業(yè)孵化、服務(wù)模式創(chuàng)新、公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈搭建等方面先行先試，發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持示范企業(yè)建設(shè)一批骨干性電商平臺(tái)，在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、整合市場(chǎng)資源、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
六、加快完善電子商務(wù)服務(wù)和支撐體系
（十七）支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)在人才建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)融資、項(xiàng)目孵化、企業(yè)服務(wù)、法律咨詢等方面的作用。支持電子商務(wù)研究與培訓(xùn)基地建設(shè)。支持信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估等機(jī)構(gòu)和中介組織對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開展信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化電子商務(wù)信用信息與其他社會(huì)領(lǐng)域信息的對(duì)接和共享，實(shí)現(xiàn)線上線下信用互通的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺(tái)。完善電子商務(wù)糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造公平交易環(huán)境。
（十八）積極發(fā)展電商服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)據(jù)分析、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)策劃、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、代運(yùn)營(yíng)、電子支付、電子發(fā)票、安全認(rèn)證、信用認(rèn)證、管理咨詢、人才培訓(xùn)、物流等電商服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持全國(guó)性、專業(yè)性的電子商務(wù)展會(huì)、論壇的發(fā)展，不斷提升南京的影響力與輻射力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。
（十九）加快電子商務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和《南京市電子商務(wù)企業(yè)信用管理辦法（試行）》要求，強(qiáng)化全市電子商務(wù)企業(yè)征信管理，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入，做好流程銜接，確保信息準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)信息共享。完善信用約束機(jī)制，建立相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，將有違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的“失信成本”，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)。
七、進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境
（二十）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌全市電子商務(wù)發(fā)展，制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究部署重點(diǎn)工作，審議決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要問題。各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力。各區(qū)人民政府要明確牽頭部門，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展。
（二十一）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。強(qiáng)化電子商務(wù)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、行業(yè)幫扶、行業(yè)自律、技術(shù)推廣、信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、交流合作、人才提升、公共服務(wù)、評(píng)估評(píng)測(cè)等方面的作用。依托行業(yè)組織建立市電子商務(wù)人才數(shù)據(jù)庫和專家組，發(fā)揮電子商務(wù)專家的指導(dǎo)與咨詢作用。
（二十二）加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步加大市級(jí)電子商務(wù)專項(xiàng)資金扶持力度，市有關(guān)部門統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，協(xié)同支持電子商務(wù)發(fā)展。梳理整合中央、省及我市支持電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持發(fā)展大型電子商務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)平臺(tái)，建設(shè)電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合試點(diǎn)，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展人才培訓(xùn)、鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)建電子商務(wù)示范工程和試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等。同時(shí)，加大電子商務(wù)宣傳推廣力度，對(duì)相關(guān)展會(huì)、活動(dòng)等給予支持。電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金具體使用辦法由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委、市商務(wù)局等部門制定。鼓勵(lì)各區(qū)安排專項(xiàng)資金，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。
（二十三）加大金融支持力度。為中小電商企業(yè)融資提供“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序、加快速度，滿足企業(yè)發(fā)展速度需求。支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款提供優(yōu)惠利率，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予貸款貼息。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市級(jí)創(chuàng)投引導(dǎo)基金和社會(huì)民間資本投資電子商務(wù)領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元化的資金扶持格局。
（二十四）加大人才政策的支持力度。積極利用我市人才政策，引進(jìn)電子商務(wù)急需人才，為電子商務(wù)高層次人才提供落戶、子女教育、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面配套服務(wù)政策。支持市電子商務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型電子商務(wù)企業(yè)和其他社會(huì)力量，開展形式多樣的高級(jí)人才、運(yùn)營(yíng)人才、技能人才培訓(xùn)活動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地。
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