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南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年公交都市創(chuàng)建工作計(jì)劃的通知
寧政辦發(fā)〔2015〕76號(hào)
一、總體要求
認(rèn)真貫徹國家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《市委市政府關(guān)于推進(jìn)“公交都市”建設(shè)的實(shí)施意見》（寧委發(fā)〔2014〕50號(hào)）精神，圍繞我市“公交都市”創(chuàng)建目標(biāo)，緊密結(jié)合我市公交通勤發(fā)展的需要，全力推進(jìn)“公交都市”各項(xiàng)措施的落實(shí)，穩(wěn)步提升公共交通在城市交通中的主體地位，加快推進(jìn)以軌道交通和中運(yùn)量公交為骨干，地面常規(guī)公交為主體，輪渡和公共自行車等慢行交通為延伸的公共交通體系建設(shè)，全面提升我市公交服務(wù)水平。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
力爭在2015年底前，全市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營總里程超過220公里，城區(qū)萬人公交車保有量達(dá)到17標(biāo)臺(tái)，公交汽電車進(jìn)場率達(dá)65%，清潔能源公交車輛比例達(dá)60%，主城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)50%，公共交通群眾滿意度達(dá)83%，“公交都市”創(chuàng)建工作取得階段性成果。
（二）具體目標(biāo)
開通地鐵3號(hào)線；新購、更新公交車1243輛（其中新能源公交車不少于1217輛）；新建不少于30公里公交專用道；新開工建設(shè)14座、改造10座公交場站；建成6座停車換乘設(shè)施場站；更新新能源出租車560輛；新增公共自行車服務(wù)點(diǎn)650個(gè)、公共自行車2萬輛，新建公共自行車服務(wù)中心5座。
三、具體措施
（一）落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，深化公交行業(yè)改革
1．強(qiáng)化規(guī)劃和政策引領(lǐng)。完成《南京交通白皮書》修編工作，編制“十三五”公共交通發(fā)展規(guī)劃；編制《南京市有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃》、《地鐵站點(diǎn)換乘設(shè)施一體化規(guī)劃》，進(jìn)一步完善城市公共交通合理布局；編制《南京市公交場站復(fù)合利用城市設(shè)計(jì)》，加大推進(jìn)公交場站復(fù)合利用效率；完成《南京市公共自行車發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《南京市公共自行車管理辦法》；開展大站快線公交系統(tǒng)適應(yīng)性研究和線網(wǎng)規(guī)劃編制，開展線路客流調(diào)查，建立城市公共交通發(fā)展評(píng)價(jià)制度。
2．加強(qiáng)公交運(yùn)營考核。按照《南京市公共汽車經(jīng)營企業(yè)安全營運(yùn)服務(wù)考核辦法》、《南京市公共汽車經(jīng)營企業(yè)高層管理人員考核辦法》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，細(xì)化考核內(nèi)容，完善日?？己斯芾恚⒐ぷ髋_(tái)帳；制定《南京市公共汽車企業(yè)經(jīng)營績效考核辦法》，將企業(yè)安全營運(yùn)服務(wù)考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤。強(qiáng)化公交企業(yè)成本控制，并將公交企業(yè)成本控制納入績效考核。
3．促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)體系優(yōu)化工作。結(jié)合中高檔出租車運(yùn)營實(shí)際，研究采用網(wǎng)上約租車管理模式；建設(shè)緯三路出租汽車服務(wù)中心，為出租車駕駛員提供加氣、就餐等服務(wù)；開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，按照交通部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施剛性考核，提升行業(yè)服務(wù)水平。
（二）著眼服務(wù)市民公交出行，落實(shí)便民惠民措施
1．加強(qiáng)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。建立交通運(yùn)輸綜合數(shù)據(jù)中心和交通運(yùn)行監(jiān)測及預(yù)警平臺(tái)，對(duì)公交、出租、公共自行車等行業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，提高公交的智能化調(diào)度水平；在掌上公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)公交信息，服務(wù)市民查詢公交換乘和實(shí)時(shí)到站預(yù)報(bào)信息。改進(jìn)我市出租汽車電召平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建駕駛員愿用、乘客滿意的出租汽車電召平臺(tái)。加快公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)（二期）建設(shè)，對(duì)主城區(qū)439個(gè)燈控路口實(shí)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，公交優(yōu)先通行交叉口比率達(dá)到25%。公交車正點(diǎn)率達(dá)到80%，早晚高峰時(shí)段主城公共汽車平均運(yùn)營時(shí)速不低于15公里/小時(shí)。
2．加快公共自行車發(fā)展。理順公共自行車管理體制，制定公共自行車年度發(fā)展計(jì)劃，全市新增公共自行車服務(wù)點(diǎn)650個(gè)、公共自行車2萬輛，其中主城區(qū)新增公共自行車服務(wù)點(diǎn)350個(gè)、公共自行車1萬輛以上，全市公共自行車總數(shù)達(dá)到4萬輛；新建公共自行車服務(wù)中心5處，滿足公共自行車的運(yùn)營調(diào)度及維保需求。建設(shè)全市公共自行車系統(tǒng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)全市公共自行車的客戶服務(wù)、運(yùn)營信息匯集、發(fā)布等工作。
3．規(guī)范江北地區(qū)公交站臺(tái)（牌）的管理。對(duì)江北地區(qū)公交站臺(tái)（牌）實(shí)施改革，統(tǒng)一管理模式。對(duì)部分設(shè)置不合理的公交站臺(tái)，按照安全、規(guī)范、美觀的要求，全面升級(jí)改造。
（三）推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公交保障能力
1．加快軌道交通和停車換乘設(shè)施建設(shè)。開通地鐵3號(hào)線；加快推進(jìn)地鐵4號(hào)線一期、寧和城際軌道南京南站至黃里段、寧高城際溧水段、寧高城際高淳段建設(shè)；開工建設(shè)地鐵5號(hào)線，加快推進(jìn)建設(shè)馬群換乘中心等6座停車換乘站。
2．推進(jìn)公交場站建設(shè)。按照《公交場站建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2015年新開工建設(shè)14座公交場站，續(xù)建13座公交場站，建成（含改造）23座公交場站。對(duì)面積較大的公交場站實(shí)施綜合開發(fā)利用，提高土地的集約使用效率。認(rèn)真排查全市范圍內(nèi)不規(guī)范、不安全的公交?？空九_(tái)，分期分批實(shí)施改造100座公交站臺(tái)。對(duì)新建或改建的城市主干道，有條件一并設(shè)置港灣式公交停靠站。
3．提升綠色公交服務(wù)水平。全年新購、更新新能源公交車不少于1217輛。研究新能源公交車運(yùn)營機(jī)制，提高新能源公交車使用效率。穩(wěn)步開展出租汽車更新工作，其中更新新能源出租汽車560輛?？茖W(xué)合理布局充換電設(shè)施，南京供電公司年內(nèi)建成1個(gè)公交專用換電站、3個(gè)換電工位；按照規(guī)劃選址，加快推進(jìn)5座公共充電站建設(shè)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)3座。增加一批公交車、出租汽車充電樁，基本滿足公交車、出租車充換電需要。
（四）推進(jìn)公交提速工程，提升公交吸引力
1．優(yōu)化公共交通方式銜接。新辟、調(diào)整一批公交線路，重點(diǎn)圍繞保障房等居民集中居住區(qū)市民的出行，不斷優(yōu)化地面公交（含公共自行車）與地鐵線的融合，減少與軌道重復(fù)的地面公交線路，增加軌道接駁線路，強(qiáng)化軌道站點(diǎn)輻射功能；優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)位置，延長公交服務(wù)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)與軌道交通之間的順暢銜接，方便市民換乘出行。擴(kuò)大外圍新區(qū)及薄弱地區(qū)的公交線網(wǎng)覆蓋。推進(jìn)公交、地鐵站點(diǎn)命名的統(tǒng)一。
2．加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)。今年新建不少于30公里公交專用道，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公交專用道的成環(huán)成網(wǎng)。新裝100套移動(dòng)抓拍電子監(jiān)控設(shè)備，20套固定監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)公交專用道使用的監(jiān)督管理。提高集中居住區(qū)市民的通行保障能力，研究開通大站快線（點(diǎn)到點(diǎn)，中途不?？浚┖痛笳究燔嚕c(diǎn)到點(diǎn)，中途?？可伲┚€路，更好地滿足長距離、大客流的出行需求。
（五）加強(qiáng)公交企業(yè)管理，提升公交服務(wù)質(zhì)量
1．加大公交企業(yè)管理力度。創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，推行規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)，提升企業(yè)管理績效。積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善內(nèi)部考核機(jī)制和分配機(jī)制。將駕駛員的業(yè)務(wù)考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行車績效與服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益并重。完善乘客投訴辦理制度，加大社會(huì)公眾評(píng)價(jià)在考核中的比重。
2．加強(qiáng)公交行業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，為城市公交發(fā)展提供人才和人力保障，健全培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，形成梯形人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化一線駕駛及維保人員組成，不斷提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)。
3．完善公交職工權(quán)益保障制度。指導(dǎo)督促公交企業(yè)與職工依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。建立公交企業(yè)工資增長審批機(jī)制，逐步提高公交企業(yè)職工收入，確保公交企業(yè)年度職工平均工資不低于同行業(yè)（郵政、交通、倉儲(chǔ)）平均工資水平。落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)政策，確保行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。
4．深化公共交通行業(yè)文明創(chuàng)建工作。加大先進(jìn)典型宣傳力度。繼續(xù)大力開展公交車、出租汽車“禮讓斑馬線”文明行車活動(dòng)，提升禮讓率。組織實(shí)施“綠色出行月”和“公共交通宣傳周”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)公共交通綠色出行方式。繼續(xù)開展“溫馨公交年度人物評(píng)選”和“尋找美麗的哥的姐”等活動(dòng)，弘揚(yáng)行業(yè)正能量。
（六）強(qiáng)化公共交通安全保障，完善公交應(yīng)急體系建設(shè)
1．強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和責(zé)任制考核。繼續(xù)降低公共汽電車、軌道交通責(zé)任事故。
2．強(qiáng)化安保防控體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。建立健全安檢制度，實(shí)施地鐵重點(diǎn)車站常態(tài)安檢。加強(qiáng)安保隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)車輛巡查防控，嚴(yán)防發(fā)生恐怖襲擊、個(gè)人極端暴力等嚴(yán)重犯罪事件。組織修訂《軌道交通應(yīng)急救援預(yù)案》，完善地鐵突發(fā)事件地面公交應(yīng)急接駁方案。加強(qiáng)一線人員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，切實(shí)提高司乘人員和乘客的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
附件：1．2015年南京市“公交都市”建設(shè)工作計(jì)劃任務(wù)安排表
2．2015年度公交場站建設(shè)計(jì)劃表
3．2015年新購公交車輛指標(biāo)任務(wù)分配表
4．2015年停車換乘設(shè)施建設(shè)計(jì)劃表
5．2015年全市公共自行車的建設(shè)任務(wù)和投資估算表
6．2015年度公交專用道建設(shè)計(jì)劃表
附件下載：
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