您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2015〕77號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市公共自行車發(fā)展工作方案的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市公共自行車發(fā)展工作方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕77號
城市公共自行車是城市軌道交通和地面常規(guī)公交的重要補充和延伸，是為市民提供綠色出行、解決“最后一公里”交通的重要公共產(chǎn)品。為進一步加快公交都市建設(shè)，完善城市公共交通體系，經(jīng)市政府同意，特制定本方案。
一、工作目標
用三年時間，基本實現(xiàn)南京市公共自行車全覆蓋，全面建成設(shè)施完備的公共自行車調(diào)度體系和功能齊全的公共自行車綜合服務(wù)中心。
2015年：主城區(qū)網(wǎng)點增至600個，車輛總量達到2.1萬輛；全市網(wǎng)點增至1200個，車輛總量達到4萬輛，新增5個綜合服務(wù)中心。
2016年：主城區(qū)網(wǎng)點增至800個，車輛總量達到2.8萬輛；全市網(wǎng)點增至1600個，車輛總量達到6萬輛，新增5個綜合服務(wù)中心。
2017年：主城區(qū)網(wǎng)點增至1000個，車輛總量達到3.5萬輛；全市網(wǎng)點增至2000個，車輛總量達到7萬輛，新增2個綜合服務(wù)中心。
二、工作原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。市規(guī)劃局、交通運輸局會同各區(qū)政府負責(zé)編制全市公共自行車發(fā)展專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃；市交通運輸局會同市財政局負責(zé)制定公共自行車建設(shè)計劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進全市公共自行車發(fā)展。
（二）統(tǒng)一標準。市交通運輸局負責(zé)制定全市公共自行車軟硬件系統(tǒng)及配套設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、驗收標準，并會同市物價局等相關(guān)部門，統(tǒng)一車輛租賃價格標準、免費租賃時間、超時收費標準、辦卡押金等。
市公交集團負責(zé)設(shè)立全市統(tǒng)一的公共自行車管理中心，建立運行服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市公共自行車在公交卡、市民卡等卡片上的“一卡互通”。
（三）統(tǒng)一政策。市交通運輸局負責(zé)全市公共自行車行業(yè)管理；加快出臺《南京市公共自行車管理辦法》，明確各相關(guān)部門和單位工作職責(zé)；財政給予相應(yīng)支持補貼，確保公共自行車事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）統(tǒng)一運作。整合全市現(xiàn)有公共自行車經(jīng)營主體，在市公交集團成立南京公共自行車有限公司（以下簡稱“市自行車公司”），下設(shè)江北新區(qū)公共自行車分公司，市自行車公司負責(zé)主城區(qū)及江北新區(qū)公共自行車的建設(shè)和運營管理；江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)自行成立本區(qū)公共自行車公司，負責(zé)各自行政區(qū)內(nèi)公共自行車的建設(shè)和運營管理。
三、公司組建方案與運作模式
（一）公司組建方案
1．市公交集團出資組建市自行車公司，注冊資本為5000萬元，負責(zé)主城區(qū)公共自行車的發(fā)展；江北新區(qū)公共自行車分公司，負責(zé)江北新區(qū)的公共自行車發(fā)展工作。市自行車公司建設(shè)全市公共自行車系統(tǒng)平臺，負責(zé)全市公共自行車的客戶服務(wù)、運營信息匯集、發(fā)布等工作。
2．由市國資委牽頭協(xié)調(diào)浦口區(qū)、六合區(qū)、高新區(qū)、河西新城、仙林大學(xué)城，對現(xiàn)有公共自行車資源進行整合：現(xiàn)河西公共自行車公司整建制無償劃入市自行車公司；現(xiàn)浦口區(qū)、六合區(qū)、高新區(qū)等公共自行車公司經(jīng)所在區(qū)（管委會）整合后，整建制無償劃入市自行車公司；仙林公共自行車公司資產(chǎn)和人員，由仙林大學(xué)城管委會會同市交通集團協(xié)調(diào)處置后，相關(guān)資產(chǎn)移交市自行車公司統(tǒng)一運營。
3．公司架構(gòu)。按照現(xiàn)有的公交管理體制，市自行車公司負責(zé)主城區(qū)和江北新區(qū)公共自行車的建設(shè)和運營管理。
江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)成立本區(qū)公共自行車公司，負責(zé)各自行政區(qū)內(nèi)公共自行車的建設(shè)和運營管理，相關(guān)建設(shè)標準、技術(shù)標準、收費標準和后臺營運系統(tǒng)，與市自行車公司一致。
（二）公司運作模式
1．建設(shè)與運營管理模式
主城區(qū)和江北新區(qū)的公共自行車建設(shè)和運營管理由市自行車公司負責(zé)，江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)的公共自行車建設(shè)和運營管理由各區(qū)成立的公司負責(zé)。公共自行車綜合服務(wù)中心可結(jié)合公交場站、高架橋空間等復(fù)合建設(shè)。主城區(qū)公共自行車建設(shè)具體流程為：
（1）主城各區(qū)政府會同市公交集團（市自行車公司），根據(jù)公共自行車發(fā)展規(guī)劃，制定年度公共自行車發(fā)展計劃。要堅持以人的需求規(guī)律為導(dǎo)向，廣泛征求民意，充分考慮區(qū)域人流、人口密度、交通集散、換乘銜接、出行需求等多方面因素確定網(wǎng)點布局，報市城市公共交通委員會辦公室審批。
（2）市公交集團（市自行車公司）根據(jù)市城市公共交通委員會辦公室批準的年度公共自行車發(fā)展計劃，負責(zé)每個布點的方案設(shè)計。
（3）各區(qū)由分管區(qū)長組織相關(guān)部門集中會辦，審查市公交集團（市自行車公司）確定的設(shè)計方案，審查通過并形成會議紀要后，即視同辦理工程相關(guān)行政許可；城管、交管、供電等相關(guān)部門要給予支持配合。
（4）市公交集團（市自行車公司）按照審批計劃，實施相關(guān)網(wǎng)點建設(shè)，并加快建設(shè)運營全市后臺總服務(wù)系統(tǒng)，為市民提供更便捷的服務(wù)。
江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)建設(shè)流程參照實施。
2．業(yè)務(wù)經(jīng)營模式
（1）公共自行車租賃業(yè)務(wù)以公益性為原則，嚴格執(zhí)行市物價部門批準的收費標準；在景區(qū)設(shè)置的用于游覽交通的租賃自行車收費另行規(guī)定。
（2）公共自行車車身、站點的廣告資源實行公開招標，收益彌補公共自行車運營開支。
（3）依托公共自行車站點，開發(fā)經(jīng)營4G網(wǎng)絡(luò)基站、銀行ATM機、物流快遞等資源，以增加收入；探索碳排放交易收入途徑。
3．運營的收費標準
根據(jù)市物價局2013年已經(jīng)批復(fù)的收費標準，市民可通過辦理公共自行車卡，或使用市民卡、公交卡等，繳納押金250元、預(yù)交費50元，共計300元，即可辦理公共自行車租賃手續(xù)。公共自行車實行2小時內(nèi)免費，第3個小時收費1元，第4個小時及以上每小時3元。
四、2015年的工作任務(wù)和投資估算
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區(qū)域 |
公共自行車服務(wù)網(wǎng)點 |
公共自行車 |
投資總額 （萬元） |
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數(shù)量（個） |
估算額（萬元） |
數(shù)量（輛） |
估算額（萬元） |
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主城區(qū) |
350 |
5600 |
10000 |
1000 |
6600 |
|
江北新區(qū) |
190 |
3040 |
7600 |
760 |
3800 |
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江寧區(qū) |
10 |
40 |
400 |
40 |
80 |
|
溧水區(qū) |
50 |
170 |
1000 |
100 |
270 |
|
高淳區(qū) |
50 |
170 |
1000 |
100 |
270 |
|
合計 |
650 |
9020 |
20000 |
2000 |
11020 |
五、相關(guān)政策支持及工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由市城市公共交通委員會辦公室牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共自行車的規(guī)劃、建設(shè)等工作，確保有序推進。各區(qū)政府由分管區(qū)長牽頭，指定具體部門負責(zé)協(xié)調(diào)公共自行車的計劃、選址、用地、建設(shè)等相關(guān)工作。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。積極開展公交優(yōu)先宣傳推廣，提高市民綠色、健康、環(huán)保交通出行理念。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，方便市民查詢公共自行車服務(wù)信息。
（三）出臺公共自行車規(guī)劃和管理、考核辦法。加快制定出臺《南京市公共自行車專項規(guī)劃》、《南京市公共自行車管理辦法》和《南京市公共自行車考核管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確公共自行車建設(shè)標準、管理措施、考核辦法等，做到規(guī)范管理、安全管理、精細管理。
（四）加大財政投入保障。公共自行車站點、服務(wù)中心等硬件項目建設(shè)費用、車輛購置費用以及后期運營補貼，主城區(qū)由市財政和主城各區(qū)政府按照各50%比例投入；江北新區(qū)、江寧區(qū)由所在區(qū)財政承擔(dān)80%，市財政補貼20%，溧水區(qū)、高淳區(qū)由兩區(qū)自行承擔(dān)。
（五）相關(guān)扶持措施。主城區(qū)和江北新區(qū)公共自行車站點燈箱、車樁、車身、服務(wù)亭及其他附屬載體的廣告資源，要符合市戶外廣告總體規(guī)劃，統(tǒng)一由市自行車公司進行市場化運作，作為運營經(jīng)費的來源之一；江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)由本區(qū)公共自行車公司進行市場化運作。可合理利用現(xiàn)有公交場站資源和高架橋下等市政用地建設(shè)公共自行車服務(wù)中心；對建設(shè)公共自行車服務(wù)中心符合土地使用稅優(yōu)惠政策的要給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
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