您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2015〕22號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快南京市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快南京市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2015〕22號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）精神，認真落實《省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）、《市政府關(guān)于全面深化金融改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（寧政發(fā)〔2014〕172號），加快全市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、充分認識加快保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義
保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是體現(xiàn)社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。近年來，全市保險業(yè)保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，在完善社會保障體系建設(shè)、助推經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生方面發(fā)揮了越來越重要的作用，保險深度、保險密度分別超過3.2%和3200元/人，已經(jīng)成為南京市國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)。
當前，我市正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，加快保險業(yè)發(fā)展，不僅有利于進一步優(yōu)化金融資源配置，降低經(jīng)濟運行的風(fēng)險成本，也有利于提高社會管理水平，構(gòu)建多層次社會保障及風(fēng)險防范體系，促進社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)、各部門要充分認識保險的功能作用，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，將保險機制嵌入完善金融體系、改善民生保障、創(chuàng)新社會管理、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的制度設(shè)計，為全面建設(shè)小康社會提供保險服務(wù)和支持。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》的總體要求，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，開拓新思路、建立新機制、探索新體制，推動建設(shè)具備市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，為全面深化我市金融改革創(chuàng)新發(fā)展、打造泛長三角區(qū)域金融中心提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。推動保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具，有效發(fā)揮保險社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”的作用。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，全力打造機制靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政策配套、充滿活力的保險創(chuàng)新試驗區(qū)。全市實現(xiàn)保費收入800億元，保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）超過5%，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_到7000元/人。
三、創(chuàng)新保險組織體系，深化保險市場建設(shè)
（一）深化全市保險行業(yè)改革創(chuàng)新。大力推動全市保險行業(yè)改革力度，完善公司治理，規(guī)范營銷行為，切實加強保險機構(gòu)自主創(chuàng)新能力。加快完善保險市場體系，支持設(shè)立區(qū)域再保中心、專業(yè)保險公司和信用保險專業(yè)機構(gòu)。支持鼓勵駐寧各保險機構(gòu)積極運用網(wǎng)絡(luò)、計算機、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。推動在寧保險公司提供質(zhì)優(yōu)價廉、通俗易懂、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
（二）支持本地法人保險機構(gòu)做大做強。支持本地法人保險機構(gòu)通過強化管理和完善經(jīng)營機制，加快發(fā)展，做優(yōu)做強。加快組建紫金富邦人壽保險有限公司等本地法人保險機構(gòu)。支持本地法人保險公司在符合保監(jiān)會相關(guān)準入條件后，積極申請獲得信用風(fēng)險管理資質(zhì)，通過單獨或聯(lián)合設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司等方式，圍繞我市經(jīng)濟社會建設(shè)重點項目開發(fā)產(chǎn)品、吸引資金。
（三）充分發(fā)揮保險中介市場作用。不斷提升保險中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮中介機構(gòu)在風(fēng)險定價、防災(zāi)防損、風(fēng)險顧問、損失評估、理賠服務(wù)等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務(wù)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。
（四）強化保險業(yè)信用體系建設(shè)。加強保險信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大信用記錄覆蓋面，嘗試引入外部數(shù)據(jù)（銀行業(yè)、通訊業(yè)等）進行信用信息大數(shù)據(jù)分析，從多方面、多維度關(guān)聯(lián)，進行個人、單位、集體等的信用評級計算、分析和預(yù)測，推動和完善信用共享機制建設(shè)。引導(dǎo)保險機構(gòu)采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機制。
（五）合理布局全市保險機構(gòu)集聚。進一步強化河西保險業(yè)集聚布局，引導(dǎo)新設(shè)立的保險機構(gòu)入駐河西金融集聚區(qū)（金融城）。逐步提升新街口商務(wù)中心保險業(yè)的功能，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險、民生保險等新型保險服務(wù)業(yè)態(tài)，形成與河西金融集聚區(qū)功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局。有效引導(dǎo)、合理規(guī)劃江北新區(qū)的保險業(yè)布局，助推江北新區(qū)建設(shè)國家轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
（六）推進保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。加強與行業(yè)監(jiān)管部門溝通，積極爭取保險業(yè)重大改革創(chuàng)新項目優(yōu)先在南京先行先試。努力將保險創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)成為解決保險領(lǐng)域突出問題的試驗基地、提升保險服務(wù)實體經(jīng)濟能力的示范平臺和體現(xiàn)保險業(yè)改革方向的重要窗口。
四、創(chuàng)新小微企業(yè)保險融通渠道，助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
（一）推進小額貸款保證保險試點。堅持“政府引導(dǎo)，市場化運作”的原則，建立政府、保險、銀行風(fēng)險共擔(dān)機制，通過保險公司與銀行合作模式，為缺少抵質(zhì)押、第三方擔(dān)保的中小微企業(yè)提供小額貸款保證保險融資增信支持。
（二）進一步深化科技保險工作。確立科技保險專營化、專業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展方向，推動科技保險公司專注服務(wù)于科技企業(yè)和開展科技金融業(yè)務(wù)，重點扶持初創(chuàng)期、成長期科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立南京市科技保險保費補貼和風(fēng)險補償資金，構(gòu)建省市聯(lián)動的科技保險風(fēng)險補償機制。鼓勵和引導(dǎo)科技保險公司契合科技企業(yè)實際需求，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。將科技保險公司打造成為全市科技創(chuàng)業(yè)投融資體系的重要支柱，使科技保險成為全市科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新的重要風(fēng)險保障。
（三）鼓勵發(fā)展出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用險。發(fā)揮出口信用保險促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險，提升企業(yè)信用，為實體經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易提供融資便利和風(fēng)險保障。
（四）開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵保險機構(gòu)開展與互聯(lián)網(wǎng)金融特點相適應(yīng)的保險產(chǎn)品、營銷、服務(wù)以及交易方式創(chuàng)新，積極培育互聯(lián)網(wǎng)保險新業(yè)態(tài)和新型要素交易平臺。
五、創(chuàng)新民生類保險產(chǎn)品與服務(wù)，提升社會管理和公共服務(wù)水平
（一）大力發(fā)展各類服務(wù)民生的責(zé)任保險。強化政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式。全面推進環(huán)境污染責(zé)任保險制度，完善“專業(yè)承辦、集體投保、共同承?！钡倪\作模式，建立公平、公正、權(quán)威的第三方環(huán)境風(fēng)險評估機制，培育發(fā)展本地區(qū)第三方環(huán)境損害鑒定機構(gòu)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和社會管理功能，切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益，促進企業(yè)主體責(zé)任落實。健全完善自然災(zāi)害民生綜合保險制度，有效降低居民群眾因自然災(zāi)害、意外事故造成的人身財產(chǎn)損失。積極推進食品安全責(zé)任保險，及時化解由食品安全引發(fā)的社會矛盾和糾紛。進一步完善學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險制度，防范和妥善化解各類校園安全事故責(zé)任風(fēng)險。探索建立巨災(zāi)保險制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。在條件合適的領(lǐng)域探索開展強制責(zé)任保險試點。
（二）加快發(fā)展商業(yè)健康保險。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)根據(jù)我市市場實際和多元化醫(yī)療服務(wù)需求，積極開發(fā)健康保險產(chǎn)品，并提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務(wù)。鼓勵符合條件的保險公司參與城鄉(xiāng)居民大病保險承辦工作，提高大病保險的運行效率和服務(wù)水平。發(fā)揮市場機制作用，促進基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補，切實減輕參保人員大病醫(yī)療費用負擔(dān)。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，分擔(dān)醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險，促進化解醫(yī)療糾紛，推動建立平等和諧醫(yī)患關(guān)系。
（三）創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。積極推廣養(yǎng)老服務(wù)意外保險制度，增強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險防范和服務(wù)保障功能。鼓勵保險機構(gòu)探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。探索開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。積極支持發(fā)展長期護理保險。支持符合條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合江北新區(qū)建設(shè)，積極探索企業(yè)年金、個人稅延、住房反向抵押等養(yǎng)老保險創(chuàng)新產(chǎn)品的試點。
六、創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險
（一）進一步完善農(nóng)業(yè)保險運行機制。逐步建立與我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險險種體系。進一步擴大主要種植業(yè)保險覆蓋面，繼續(xù)把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險擺在突出位置。支持保險機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)量保險、價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，豐富農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理工具。支持保險機構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。
（二）建立“三農(nóng)”保險銀?；訖C制。鼓勵發(fā)展家庭財產(chǎn)險、人身意外險及相關(guān)責(zé)任險等農(nóng)村小額保險。引導(dǎo)銀行機構(gòu)與保險公司加強合作，推進農(nóng)村小額貸款保證保險試點，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)通過投保貸款保證保險獲得小額融資。
七、創(chuàng)新推動保險資金運用，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級
（一）拓寬保險資金運用渠道和范圍。進一步開辟保險直接融資和間接融資渠道，鼓勵保險公司以債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合等方式，參與南京市重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資基金以及醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)，支持我市重點項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加強與保險集團的戰(zhàn)略合作。加強與保險法人總部、資產(chǎn)管理公司聯(lián)系，深化與中國人壽集團、平安集團等保險集團的戰(zhàn)略合作，及時反饋符合保險資金運用標準、具有較高安全性和穩(wěn)定收益率的長期投資項目信息，暢通信息渠道，促成項目、資金有效銜接。
八、加強組織保障，促進保險市場健康穩(wěn)定發(fā)展
（一）建立服務(wù)協(xié)調(diào)機制。建立南京市保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度，市金融辦為聯(lián)席會議牽頭單位，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進保險創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市金融辦。
（二）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)。按照管辦分開、政事分開要求，引入競爭機制，通過招標等方式，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)參與政府委托的保險經(jīng)辦服務(wù)，降低運行成本，提升政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量。對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。
（三）加大財政支持力度。建立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獎勵激勵機制，加大對保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)的保費補貼與風(fēng)險補償。對在保險資金運用、保險創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)等方面有突出貢獻的保險機構(gòu)，優(yōu)先予以金融創(chuàng)新獎勵。對新入駐河西金融集聚區(qū)的國內(nèi)外保險法人總部、地區(qū)總部、中介服務(wù)機構(gòu)、新型金融組織等給予一次性補助、購（租）房補助等獎勵補助。對符合條件的保險業(yè)高層次金融人才、保險機構(gòu)高管人員給予獎勵補助。
（四）加強保險投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的用地保障。鼓勵符合條件的保險機構(gòu)投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)。在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給。加強對養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴禁改變土地用途。
（五）建立多層次保險業(yè)人才培養(yǎng)與引進體系。充分發(fā)揮南京科教資源豐富的優(yōu)勢，強化高校在保險業(yè)的人才教育培養(yǎng)工作中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建多層次、多形式的保險專業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善保險業(yè)人才引進配套制度，為保險業(yè)高層次金融人才、保險機構(gòu)高管人員提供醫(yī)療、子女教育、購租房等提供便利。
（六）提升全社會保險意識。新聞宣傳部門要把握正確的輿論導(dǎo)向，加強與保險機構(gòu)的合作，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目。深入學(xué)校、廠礦、社區(qū)、農(nóng)村等開展保險意識宣傳，在全社會形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。加強保險消費者合法權(quán)益保護宣傳，普及保險知識，倡導(dǎo)科學(xué)理性的保險消費觀念。
南京市人民政府辦公廳
2015年2月6日
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