您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2015〕69號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市2015年食品藥品重點工作安排的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市2015年食品藥品重點工作安排的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕69號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市2015年食品藥品重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年6月1日
南京市2015年食品藥品重點工作安排
為貫徹黨的十八大三中、四中全會和國家、省有關(guān)會議精神，落實國務(wù)院、省政府關(guān)于食品藥品安全重點工作的部署要求，進一步提高食品藥品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕39號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市2015年食品藥品安全重點工作作出如下安排：
一、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，著力解決突出問題
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標準化生產(chǎn)和全程控制，大力發(fā)展“三品一標”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。嚴格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，開展重點食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動。改善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。
（二）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。圍繞嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定、熟食鹵菜不合格率高等突出問題，開展專項治理。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，逐步規(guī)范對小作坊、食品攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等的管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。進一步加強對食品小作坊、小門店、小餐飲、小攤點規(guī)范整治。
（三）加強重點區(qū)域風險防控。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、鐵路車站等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。
（四）加強風險隱患排查治理。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風險。制定并實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加大監(jiān)測抽檢力度，加強結(jié)果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務(wù)。
（五）持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。針對嚴重危害食品藥品安全的突出問題，強化違法違規(guī)企業(yè)食品藥品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結(jié)果公開。強化刑事責任追究，依法嚴懲食品藥品安全違法犯罪行為。進一步推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。
二、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，全面落實企業(yè)責任
（一）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。推動食品藥品企業(yè)完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，逐步形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品藥品安全教育培訓(xùn)力度。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風險自查報告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。
（二）完善企業(yè)主體責任體系。督促企業(yè)完善食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人首負責任，落實食品藥品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任，推動食品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度。
（三）推進食品藥品安全信用體系建設(shè)。落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，完善食品藥品信用管理制度，全面推進各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案建立、信用信息采集發(fā)布、信用等級評定公示、信用分級分類監(jiān)管機制的落實，完善信用信息共享機制和信用聯(lián)合獎懲機制，探索通過實施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”與“示范企業(yè)名單”制度，促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。依法及時公布嚴重違法食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。
三、建立風險防控體系，強化應(yīng)急處置
（一）強化食品藥品安全風險監(jiān)測與評估?？茖W制訂食品安全風險監(jiān)測抽檢計劃，以各類風險因素和高風險食品為重點，拓展監(jiān)測和監(jiān)督抽檢覆蓋面，提高風險監(jiān)測有效性。進一步完善監(jiān)測后處理制度，發(fā)揮監(jiān)測抽檢隱患發(fā)現(xiàn)作用，及時消除風險隱患。加強藥品及食品和醫(yī)療器械重點品種不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測及相關(guān)風險信號挖掘工作。探索對醫(yī)療機構(gòu)使用醫(yī)療器械的質(zhì)量管理，確定重點監(jiān)控醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄，重點開展對血透相關(guān)產(chǎn)品、植入性產(chǎn)品的不良事件的監(jiān)測和研究。提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為食品藥品風險預(yù)警，提供數(shù)據(jù)支持，開展風險交流。
（二）加強信息收集輿情監(jiān)測和宣傳引導(dǎo)。建立健全食品藥品安全重大信息報告工作機制，健全重大敏感信息通報機制，建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點，及時核查分析反映問題，完善輿情監(jiān)測、核查和應(yīng)對工作機制，實現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。加強輿情監(jiān)測技術(shù)支撐，提升分析研判水平。強化宣傳引導(dǎo)，完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品藥品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切。開展“食品安全宣傳周”、“全國安全用藥月”、“六五普法”等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品藥品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。
（三）提高風險交流和應(yīng)急能力。健全風險預(yù)警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預(yù)警和風險交流機制，加強輿情監(jiān)測和風險隱患研判。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預(yù)警交流。加快推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全各級應(yīng)急管理機構(gòu)。完善應(yīng)急管理機制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗、應(yīng)急評估等應(yīng)急核心能力。完善食品藥品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理程序，妥善處置突發(fā)事件。
四、完善治理體系，堅持依法行政
（一）健全監(jiān)管體系。加快完成區(qū)級食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)，完善職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實專業(yè)技術(shù)力量，提高食品藥品安全監(jiān)管綜合執(zhí)法的專業(yè)化水平，落實監(jiān)管責任。健全鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全辦公室，明確至少一位鎮(zhèn)（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員。建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）級食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。各區(qū)要把食品安全作為市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法的首要責任，設(shè)置好內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配優(yōu)配強專業(yè)人員，確保監(jiān)管力量得到加強。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。
（二）強化綜合協(xié)調(diào)。各級食品藥品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實地方政府對食品藥品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，更好地承擔食品安全委員會日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，凝聚齊抓共管合力。
（三）提高依法行政水平。加強法規(guī)制度建設(shè)，順應(yīng)機構(gòu)改革新形勢，加快梳理修訂、建立完善食品藥品安全監(jiān)管規(guī)范、工作制度、工作流程等，積極配合上級對食品小作坊、小攤販、畜禽屠宰、餐廚廢棄物管理規(guī)定的調(diào)研和立法工作。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善食品藥品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法標識。建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息。建立健全重大政策、制度、事項的合法性審查和風險評估機制。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部食品藥品安全知識專題培訓(xùn)，提高決策能力和管理水平。將2015年作為“監(jiān)管培訓(xùn)年”，分層分級、多渠道開展教育培訓(xùn)，重點抓好基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍。
（四）完善社會共治體系。積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責、行業(yè)企業(yè)自律、輿論引導(dǎo)監(jiān)督、群眾積極參與”的食品藥品安全社會共治機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。積極發(fā)揮專家學者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。促進第三方機構(gòu)在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。
（五）做好創(chuàng)建國家食品安全城市的基礎(chǔ)工作。按照國家食品安全城市基本標準和國家食品安全城市食品安全工作目標要求，認真梳理我市食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)、主要問題和存在差距。制定創(chuàng)建工作方案，明確我市創(chuàng)建國家食品安全城市的具體工作目標、重點工作和主要措施，重點組織開展食品藥品安全監(jiān)督執(zhí)法能力提升行動、食品藥品技術(shù)監(jiān)督能力提升行動、食品藥品規(guī)模企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品基地安全保障能力提升行動、食品小作坊、小餐飲、小攤點、小門店（含現(xiàn)場制售）規(guī)范提升行動、熟食鹵菜生產(chǎn)經(jīng)營整頓規(guī)范行動等五大行動。有計劃、分階段、按步驟做好國家食品安全城市和江蘇省食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
五、加大投入力度，加強能力建設(shè)
（一）加快食品藥品安全檢驗檢測能力建設(shè)和提升。逐步完善市、區(qū)二級檢驗檢測分工合作機制建設(shè)，加大經(jīng)費投入，加強檢測實驗室軟硬件能力建設(shè)，形成日常監(jiān)管檢驗品種廣覆蓋、應(yīng)急處置技術(shù)支撐有實力的檢驗檢測體系；加強基層食品藥品執(zhí)法機構(gòu)的快檢技術(shù)裝備的投入，加強快檢裝備的使用培訓(xùn)和使用率的績效考核，促進在日常檢查中快檢技術(shù)的應(yīng)用，提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力。
（二）推進監(jiān)管裝備現(xiàn)代化。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局制定下發(fā)的執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標準，建立落實市、區(qū)、街道三級執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法裝備經(jīng)費保障機制，按照“適用夠用、填平補齊”的原則，加強和完善執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、業(yè)務(wù)用房的標準化配置。采用包含移動智能終端平臺服務(wù)設(shè)備在內(nèi)的各類新信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，為監(jiān)管執(zhí)法效率和實時性提供裝備和技術(shù)支撐。
（三）加快推進監(jiān)管工作信息化建設(shè)與應(yīng)用。重點推進農(nóng)產(chǎn)品、重點食品電子追溯系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)等監(jiān)管信息平臺建設(shè)。按照國家食品藥品監(jiān)管總局的要求，全面推進藥品電子監(jiān)管工作，督促藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，并在年底前完成生產(chǎn)線改造和藥品包裝賦碼工作；督促藥品批發(fā)、零售連鎖和零售企業(yè)年底前加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，做到所經(jīng)營的賦碼藥品掃碼銷售并適時上傳信息核注核銷。加強食品安全標準、風險監(jiān)測、風險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
（四）組織編制“十三五”規(guī)劃。認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況，深入調(diào)研，綜合分析、研判食品藥品安全工作新常態(tài)、新任務(wù)、新目標，科學提出未來5年全市食品藥品安全工作的總體思路、主要任務(wù)、重點工程和重大項目，著眼發(fā)展，以能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)為重點，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
六、狠抓督促落實，強化責任措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要認真履行食品藥品安全屬地管理職責，將食品藥品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，強化投入保障。
（二）落實任務(wù)分工。各區(qū)、各有關(guān)部門要制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。
（三）強化督查考評。進一步完善食品藥品安全督查考評制度，將食品藥品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務(wù)。
（四）嚴格責任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，加大行政問責力度，依法依紀嚴肅追究失職、瀆職、監(jiān)管不力工作人員責任。
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