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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2016〕168號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的部署，進一步加強行政審批事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能，現(xiàn)就全面推進我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提出如下實施意見。
一、總體要求
按照國務(wù)院和省政府部署要求，結(jié)合我市實際，在2016年底前抓緊建立“兩單兩庫一表格，平臺加細則”，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快完善配套機制，努力構(gòu)建公平公開、規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，切實解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法、檢查任性等問題，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）制定隨機抽查事項清單
對照權(quán)力清單，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。隨機抽查事項清單應(yīng)包括抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。今年列入隨機抽查事項清單的隨機抽查事項，要達到本部門、本單位市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋。隨機抽查事項清單按照《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）要求，經(jīng)本級政府審改辦審定后向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市編辦牽頭，市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
（二）制定簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的審批條件、法定程序以及技術(shù)規(guī)范等對行政審批事項依法履行監(jiān)管職責(zé)，區(qū)分保留、下放、轉(zhuǎn)移和取消等不同類別的行政審批事項，制定簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，形成依據(jù)責(zé)任清單依法依紀追責(zé)的機制。對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（責(zé)任單位：市編辦牽頭，市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
（三）建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫
根據(jù)監(jiān)管工作實際，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并建立實時更新的名錄庫動態(tài)調(diào)整機制。檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管主體，列明其注冊號（統(tǒng)一社會信用代碼）、名稱、類型、住所、成立日期、法定代表人、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、是否列為重點監(jiān)管對象等信息（各單位可根據(jù)職責(zé)和被監(jiān)管主體特點確定名錄庫的具體項目）。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員，列明其執(zhí)法證號碼、姓名、性別、身份證號碼、執(zhí)法種類、崗位職務(wù)等信息。（責(zé)任單位：市政府法制辦牽頭，市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
（四）制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格
市級部門和單位結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的要求和本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實際，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，在市、區(qū)兩級適用，做到一張表格管檢查。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位）
（五）建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺
按照省政府構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺的部署要求，加快推進省市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用，及時將監(jiān)管信息推送到省市場監(jiān)管信息平臺，并實現(xiàn)與公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有機銜接。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市編辦牽頭，市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
（六）制定隨機抽查工作細則
結(jié)合事中事后監(jiān)管特點，制定隨機抽查工作細則，明確隨機抽查的目的、依據(jù)、主體、對象、內(nèi)容及抽查規(guī)則、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、聯(lián)合抽查、工作要求、信息公開、結(jié)果運用、責(zé)任追究等，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供依據(jù)和指南。（責(zé)任單位：市政府法制辦牽頭，市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
（七）完善隨機抽查配套機制
加強配套機制建設(shè)，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作開展。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執(zhí)法檢查人員，做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯；科學(xué)合理確定抽查比例和頻次，在保證必要的抽查覆蓋面和工作力度基礎(chǔ)上防止檢查過多和執(zhí)法擾民，在1年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規(guī)記錄及其他列入重點監(jiān)管名錄等情況的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度；開展跨部門聯(lián)合抽查，制定實施年度聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
（八）全面公開監(jiān)管信息
通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大隨機執(zhí)法檢查信息公開力度，在本單位門戶網(wǎng)站及時將“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和查處結(jié)果等內(nèi)容進行公開（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外），并通過市場監(jiān)管信息平臺及時、全面推送到公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督，提高行政機關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運行的透明度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市政府法制辦牽頭，市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
（九）加強隨機抽查結(jié)果運用
各級行政執(zhí)法機關(guān)對隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，在及時將抽查情況及查處結(jié)果向社會公布的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線上線下一體化監(jiān)管；要加強隨機抽查與社會信用體系銜接，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度和市場退出機制，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大失信聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾，營造濃厚的誠信氛圍，增強市場主體守法的自覺性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市政府法制辦牽頭，市政府各有關(guān)部門、市各有關(guān)單位，各區(qū)）
三、保障措施
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門（處室），制定具體實施方案，細化任務(wù)安排和時間進度要求，確保在12月31日前完成“兩單兩庫一表格，平臺加細則”的建立，其中市級部門和單位要按照市政府法制辦、市編辦《開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》（寧府法〔2016〕25號）的要求先行完成“一單、兩庫、一細則”的建立；要注重上下級部門之間的溝通銜接，市級部門要加強對區(qū)級部門的指導(dǎo)；要建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，推進綜合執(zhí)法，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。
（二）落實責(zé)任，加強督查考核。要進一步增強責(zé)任意識，建立工作責(zé)任制，切實通過開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，充分履行法定監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管公平、有效、透明。市政府法制辦、市編辦要加強督查考核，對監(jiān)管工作中推諉、敷衍、拖延、落實不力的單位進行通報并督促整改，同時把工作推進情況納入依法行政考核和年度績效考核。
（三）轉(zhuǎn)變理念，加強宣傳培訓(xùn)?！半p隨機、一公開”監(jiān)管是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級各部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，探索完善隨機抽查監(jiān)管制度，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
（四）及時總結(jié)，做好統(tǒng)計分析上報工作。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，要建立統(tǒng)計分析上報制度，定期統(tǒng)計分析本區(qū)、本部門、本單位開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況，經(jīng)同級政府審改辦匯總后逐級上報，并抄送同級政府法制辦。
南京市人民政府辦公廳
2016年11月26日
（此件公開發(fā)布）
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