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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進南京市應(yīng)急備用水源地建設(shè)的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2016〕167號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為健全和完善南京城市供水安全保障體系，保證全市居民飲水安全，提高應(yīng)對各類突發(fā)水源危機的能力，根據(jù)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》和《省政府辦公廳關(guān)于切實加強城市供水安全保障工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕55號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際情況，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、突出重點”的基本要求，以《江蘇省城市供水安全保障考核評價辦法（試行）》為依據(jù)，按照應(yīng)急備用水源等級分類要求，加快推進不同水系或相對獨立控制取水的應(yīng)急備用水源地布局與建設(shè)，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力，提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平。全市應(yīng)急備用水源地建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)規(guī)劃、分片布局。依據(jù)南京市總體規(guī)劃和供水專項規(guī)劃要求，結(jié)合全市供水格局現(xiàn)狀和水資源分布特點，采取相對集中和適度分散相結(jié)合的方式，因地制宜，分區(qū)域建設(shè)應(yīng)急備用水源地，保證應(yīng)急備用水源與常用水源處于不同水系或相對獨立，實現(xiàn)有限水資源的高效利用和均衡分配。
（二）平戰(zhàn)結(jié)合、保障應(yīng)急。應(yīng)急備用水源地建設(shè)，應(yīng)與現(xiàn)狀供水系統(tǒng)相適配，做到互連互通、互為備用，實現(xiàn)有備有用、備而可用、即啟即用，確保及時有效應(yīng)對突發(fā)原水污染事件，應(yīng)急時間應(yīng)滿足5天以上，應(yīng)急日均供水能力≥上一年度平均居民日生活用水量的70%。
（三）統(tǒng)籌推進、分步實施。應(yīng)急備用水源地建設(shè)應(yīng)兼顧城市供水安全保障體系建設(shè)要求和我市實際，立足當前、著眼長遠，分步推進實施，做到既滿足現(xiàn)狀應(yīng)急條件下居民基本生活飲用水需求，又適應(yīng)未來城市發(fā)展所需。對于已經(jīng)過充分論證、具備建設(shè)條件的應(yīng)急備用水源項目，要按程序盡快組織實施。
二、目標任務(wù)
通過對我市應(yīng)急備用水源的前期研究論證，鑒于目前我市主城六區(qū)及江寧區(qū)、六合區(qū)仍以長江為單一水源，將高淳區(qū)、溧水區(qū)反供清水方案作為主城區(qū)應(yīng)急備用水源供水工程建設(shè)的近期方案，即以中山、方便水庫和固城湖為應(yīng)急備用水源，利用現(xiàn)有高淳、溧水水廠，通過已建成投用的引江供水工程，向主城區(qū)反供清水15萬立方米/日，2017年年底前完成工程建設(shè)任務(wù)，應(yīng)急條件下滿足居民基本生活用水需求。同時，江寧區(qū)、六合區(qū)研究編制本區(qū)應(yīng)急水源地建設(shè)規(guī)劃方案，并加快推進實施，力爭在2018年年底前全面建成本地應(yīng)急備用水源地。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善綠水灣應(yīng)急供水方案，即利用浦口區(qū)綠水灣作為應(yīng)急水源，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行改造，向主城區(qū)及江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)應(yīng)急供水，2017年啟動項目前期工作，力爭2018年開工，2020年完成工程建設(shè)，實現(xiàn)我市應(yīng)急備用水源全覆蓋、應(yīng)急保障能力顯著提升。
三、重點工作
（一）科學(xué)編制完善規(guī)劃方案。對于主城六區(qū)應(yīng)急供水近期工程方案，要按規(guī)定抓緊做好項目的可行性研究報告修訂完善、工程設(shè)計招標等前期工作，加快完善有關(guān)工程措施，確保工程項目的科學(xué)性、安全性。江寧區(qū)、六合區(qū)要按照屬地管理原則，抓緊研究編制應(yīng)急備用水源地規(guī)劃和工程建設(shè)方案，并報市政府審批。對于綠水灣應(yīng)急供水方案，要按照充分調(diào)研、認真論證的原則，積極協(xié)調(diào)水利部長江委員會、省水利廳、省住建廳等相關(guān)部門的支持，盡快確定最終規(guī)劃方案。在有關(guān)規(guī)劃方案編制過程中，要根據(jù)水資源特點，從技術(shù)經(jīng)濟分析出發(fā)，注重在保證原水水質(zhì)、水量的基礎(chǔ)上，充分考慮與城市供水管網(wǎng)并網(wǎng)供水的可行性，盡可能方便用戶。同時，要將應(yīng)急備用水源工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境工程項目建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮投資效益和環(huán)境效益。
（二）加快推進有關(guān)工程建設(shè)。依據(jù)主城區(qū)應(yīng)急供水近期工程方案，按照政府投資項目審批程序，加快推進有關(guān)增壓站改造、供水管道新建等項目前期工作。市水務(wù)局要牽頭會同市建委、南京水務(wù)集團等單位抓緊開展項目立項和招投標工作，并同步開展環(huán)境評價報告的編制及有關(guān)地下管線圖測繪等工作，力爭2016年年底前開工建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要按照省水利廳的有關(guān)要求，全面啟動并加快推進鎮(zhèn)街飲用水源地達標建設(shè)工作。
（三）加強應(yīng)急工程長效管理。對于已建成應(yīng)急備用水源地的浦口區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)，要切實加強對應(yīng)急備用水源工程的保護、運行與維護管理工作，確保應(yīng)急條件下能夠順利安全使用。要按照集中式飲用水源地保護的要求，進一步明確管護責任，落實管護人員，建立水務(wù)、環(huán)保、交通等部門聯(lián)動機制，扎實做好有關(guān)水源地保護各項措施，加強對輸水管道、設(shè)備、設(shè)施的維護保養(yǎng)和運行管理，定期開展開機運行演練，認真研究制定處理工藝參數(shù)，確保應(yīng)急時能夠安全并網(wǎng)供水。同時，要從水源相對獨立、水質(zhì)狀況、啟用條件、替代能力等方面開展安全保障評價，進一步提高應(yīng)急備用水源安全保障水平。
（四）增強飲用水源污染應(yīng)急處置能力。結(jié)合黑臭水體整治，重點加強對匯入水源地主要干支流河道周邊污染源的巡查監(jiān)控，完善水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，保證原水水質(zhì)穩(wěn)定達標，嚴防突發(fā)水污染事件。積極對接省有關(guān)部門和沿江有關(guān)城市，探索建立流域性的長江飲用水源突發(fā)污染信息聯(lián)網(wǎng)互通機制和預(yù)警體系，實時掌握長江水污染情況，做到提前預(yù)警、及時處置。同時，進一步修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組建城市供水應(yīng)急處置專家?guī)?，定期開展水污染事件應(yīng)急演練，確保城市應(yīng)急供水水量和水質(zhì)安全。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度充分認識應(yīng)急備用水源建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。市水務(wù)局作為全市應(yīng)急備用水源地規(guī)劃和建設(shè)的牽頭部門，要加大工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進力度，及時協(xié)調(diào)解決推進工作中的事項和問題，確保按計劃完成有關(guān)目標任務(wù)。市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門要按照各自職責分工，做好協(xié)作配合。各有關(guān)區(qū)作為本行政區(qū)域應(yīng)急備用水源地的建設(shè)和管理主體，要組織成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，科學(xué)排定建設(shè)計劃，及時分解有關(guān)工作任務(wù)，有序推進工程建設(shè)，確保工作落實到位。
（二）強化資金落實。進一步加大公共財政投入力度，并多渠道籌集資金，加快應(yīng)急備用水源地建設(shè)。對于主城應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，要盡快明確項目投資規(guī)模，劃清政府和企業(yè)出資責任，其中公益性的工程建設(shè)所需資金由市財政負擔；對于各區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，要按照屬地管理原則，所需資金由各區(qū)財政負責籌措，市級財政通過以獎代補方式給予一定的支持。
（三）加大督查力度。各區(qū)各有關(guān)部門要切實把保障供水安全作為政府最重要、最基本的職責之一，切實加強應(yīng)急備用水源地建設(shè)的工作督導(dǎo)和動態(tài)跟蹤。要將有關(guān)工程建設(shè)納入全市“掛圖作戰(zhàn)”項目，明確時限，責任到人，重點督查。要結(jié)合最嚴格水資源管理制度考核，建立應(yīng)急備用水源地建設(shè)量化考核體系，從應(yīng)急備用水源情況、水質(zhì)檢測能力、應(yīng)急響應(yīng)處置能力、規(guī)范化管理情況等方面開展考核評價，考核結(jié)果作為評價各有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)保障和改善民生工作實績的重要依據(jù)。對項目建設(shè)未達序時進度、建設(shè)質(zhì)量不達標的，要視情采取約談、通報等形式予以督促落實。
南京市人民政府辦公廳
2016年11月25日
（此件公開發(fā)布）
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