寧政辦發(fā)〔2016〕157號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕157號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年11月8日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

“十二五”期間，全市民政工作圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略部署，落實市委、市政府工作要求，大力加強基礎(chǔ)民生建設(shè)，積極推動基層社會治理創(chuàng)新，全面推進現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型實踐，民政事業(yè)整體發(fā)展水平保持全國同類城市前列。創(chuàng)成全國雙擁模范城“七連冠”、全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、全國未成年人保護試點城市、全國低收入居民家庭收入比對優(yōu)秀試點城市、全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市第一名，六個區(qū)被評為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，數(shù)量位居全國第一。

（一）發(fā)展成效

1．養(yǎng)老服務(wù)體系全面完善。積極構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達43張，提前三年完成省定目標(biāo)，名列全省前茅。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)城鄉(xiāng)覆蓋率達100%，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1200個；各區(qū)虛擬養(yǎng)老院覆蓋率達100%。全市共有養(yǎng)老機構(gòu)307家，其中民營化率達79%，各類養(yǎng)老床位數(shù)約5.6萬張，養(yǎng)老床位總量矛盾得到較好解決。創(chuàng)新推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，全市醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)從25家增長到258家，護理型床位達3.3萬張，基層養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面對接，民政部向全國推廣南京做法。制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，建立三類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)評估與準(zhǔn)入機制，將56萬老人納入評估信息庫。建立志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)的常態(tài)化機制。加大養(yǎng)老補貼力度，城市、郊區(qū)新建普通床位分別達6000元/張、4000元/張，自建醫(yī)護功能床位達10000元/張，民營養(yǎng)老機構(gòu)每年房租補貼城市500元/張、郊區(qū)400元/張，失能和半失能老人護理補貼分別提高到150元/月和120元/月。

2．社區(qū)治理創(chuàng)新縱深突破。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和治理水平持續(xù)提升。全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)數(shù)量處全國同類城市前列，社區(qū)減負(fù)、街居體制改革先后入選“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，并位列榜首，省級和諧社區(qū)創(chuàng)建全面達標(biāo)。全國率先開展“社區(qū)減負(fù)增效”工作，實現(xiàn)“五減”：取消25項工作任務(wù)和指標(biāo)、41類評比、41個機構(gòu)、72項臺賬；整合網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)“兩增”：增強自治服務(wù)、便民服務(wù)?！吧鐓^(qū)治理改革”全面推進不斷深化。社區(qū)“去行政化”，“一委一居（村）一站一辦”、“扁平化”、“網(wǎng)格化”實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)聚焦居民自治服務(wù)、公益服務(wù)、上門服務(wù)和代辦服務(wù)。基層民主不斷深入，圓滿完成全市第五屆社區(qū)居委會、第十屆村委會換屆選舉，“無候選人一次性直接選舉”比例分別達32%、97.9%，涌現(xiàn)社區(qū)論壇、居民民主聽證會、社區(qū)議事園等協(xié)商民主特色做法。以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作人才為引領(lǐng)的“三社聯(lián)動”基層社會治理模式基本形成。

3．社會組織發(fā)展活力增強。全市每萬人擁有社會組織數(shù)量達13個，登記備案總數(shù)2.4萬家，居全國副省級城市之首，社會組織年均增長率超過17%，直接登記數(shù)突破3000家。大力開展專項社會組織培育，全市現(xiàn)有1300多個養(yǎng)老服務(wù)、為小服務(wù)、調(diào)解治理、科技創(chuàng)新等新型社區(qū)社會組織，每個社區(qū)擁有10個以上社會組織。建立完善社會組織孵化機制，市本級建立“社會工作園”，全市11區(qū)均建有社會組織孵化培育基地、50個街道設(shè)立孵化器。全國首創(chuàng)公益創(chuàng)投制度，2012—2014年共投入5000萬元，資助和購買項目354個。舉辦兩屆“南京社區(qū)暨社會公益服務(wù)項目洽談會”，對接社會組織服務(wù)項目346個，投入資金2600萬元。2014年，全市率先出臺購買服務(wù)辦法、建立購買清單、立項論證、公開競標(biāo)、評估驗收等工作機制，750多萬元56個項目向社會力量購買。目前全市購買服務(wù)資金約15億元，直接投入社會組織扶持、資助資金達1億元。

4．社會救助水平持續(xù)提高。首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)“同城同標(biāo)”，全市城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一提高到700元／月，保障水平位居省內(nèi)前列，低保人員實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)出即出”，農(nóng)村五保、城市“三無”、特殊困難殘疾人和孤兒等保障標(biāo)準(zhǔn)同步提高。建立低收入居民家庭信息比對系統(tǒng)，低保對象數(shù)量連續(xù)多年負(fù)增長，年節(jié)省財政支出約5400萬元。低保、五保對象大病個人自付部分救助比例從55%提高到70％，年度封頂線從2.5萬元提高到4萬元。全面實施《社會救助暫行辦法》，實現(xiàn)基層窗口服務(wù)“一門受理、全程辦理”，率先探索“救急難”試點，開展支出型貧困家庭臨時生活救助，社會救助體系覆蓋人群從收入型貧困拓展到支出型貧困，自然災(zāi)害民生兩險實現(xiàn)全市戶籍居民全覆蓋。

5．福利慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。率先對未成年人社會保護進行地方立法，困境兒童分類保障制度全面實施，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)助即助”。孤兒基本養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制有效落實，孤兒集中、散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由1320元/月、800元/月調(diào)整為1770元/月、1070元/月。率先在國內(nèi)城市中開展“嬰兒安全島”試點工作。貧困家庭兒童大病救助機制更加完善。老年人優(yōu)待項目不斷拓展，老年人社會參與不斷擴大。全市福利彩票累計發(fā)行92.6億元，籌集公益金25.2億元，福彩助殘、助學(xué)活動深入推進。慈善捐贈規(guī)模不斷擴大，公共慈善社會公信力有所提升。連續(xù)三屆在“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中，獲中國公益慈善七星級城市。

6．雙擁優(yōu)撫安置不斷加強。以全國雙擁模范城（縣）評比為契機，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)，成功蟬聯(lián)“七連冠”，爭創(chuàng)“八連冠”成效顯著，全國雙擁辦創(chuàng)建督導(dǎo)組高度肯定。全市優(yōu)撫保障水平穩(wěn)步提高，撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)自然增長，并城鄉(xiāng)一體化。全面建立以“參保參合、專項補助、優(yōu)先優(yōu)惠”為基本框架的優(yōu)撫醫(yī)療保障新模式，重點優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療結(jié)算基本全覆蓋，醫(yī)療保障水平大幅提升。大力推動慰烈工程，累計投入2000余萬元，對市域范圍內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施進行保護修繕，新建西天寺英烈墻，遷建竹鎮(zhèn)革命烈士陵園，散葬烈士墓安置率達100%。嚴(yán)格落實重點安置對象崗位安置政策，安置遺留問題解決率100%。退役士兵教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，1.5萬名退役士兵參訓(xùn)，參訓(xùn)率達98%，95%以上人員獲得畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書，并順利就業(yè)。探索建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的軍休管理服務(wù)模式。軍供站建設(shè)規(guī)范化開展，軍供服務(wù)保障能力明顯提高。

7．社會事務(wù)服務(wù)更加規(guī)范。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)行政區(qū)劃，拓寬中心城市發(fā)展空間，實施建國以來規(guī)模最大的區(qū)劃變動，11個區(qū)、2個縣調(diào)整為11個區(qū)，撤銷了縣的建制，其中，中心城區(qū)由6個區(qū)減少為4個區(qū)，同時撤并街鎮(zhèn)13個，完成鎮(zhèn)改街10個。全面完成第二次全國地名普查試點任務(wù)。婚姻登記規(guī)范化建設(shè)不斷加強，全國率先推行免費婚姻登記制度，2個婚姻登記機關(guān)被民政部授予“全國3A級婚姻登記機關(guān)”稱號。新建改造流浪未成年人救助保護設(shè)施3348平方米，增設(shè)床位150張。殯葬改革進一步深化，“綠色殯葬”漸入人心，惠民殯葬政策全面建立、落實到位。

8．民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強。全市民政系統(tǒng)投入近70億元，建設(shè)1200多個民政項目，市本級投入10多億元，建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老中心、殯儀設(shè)施等9個項目，列入“十二五”市級重大建設(shè)項目庫項目均建成。災(zāi)害救助預(yù)案體系進一步完善，建成南京市救災(zāi)物資儲備中心（救災(zāi)倉庫）和南京市堯化門應(yīng)急避難場所，建成48個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，40個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，172個市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。制定養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃和新建社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)指引。2012年，民政部在寧召開全國民政公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，推廣南京經(jīng)驗做法。

表1：南京市“十二五”民政事業(yè)主要指標(biāo)完成情況

指標(biāo)名稱		“十二五”目標(biāo)	完成情況
社會救助	1．城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)	700元/月	700元/月
	2．城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化覆蓋率	100％	100％
	3．農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)	農(nóng)民人均可支配收入40%	集中和分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別達到全市2015年度農(nóng)民人均可支配收入的64.67%、56.05%。
社會治理	4．省級和諧社區(qū)創(chuàng)建達標(biāo)率	城市95%，農(nóng)村90%	城市96.3%，農(nóng)村90.2%
	5．“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式覆蓋率	城鄉(xiāng)100%	城鄉(xiāng)100%
	6．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達標(biāo)率	100%	100%
	7．城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率	100%	100%
	8．全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)	40個	48個
	9．省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)	40個，農(nóng)村社區(qū)占1/3	40個，農(nóng)村社區(qū)占1/3
	10．注冊登記社會組織/備案社區(qū)社會組織	十二五未定指標(biāo)	1.05萬家/1.9萬家
福利與服務(wù)	11．孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)	十二五未定指標(biāo)	完成，集中和分散供養(yǎng)最低標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年1770元、1070元
	12．兒童福利院覆蓋率	100％	100%
福利與服務(wù)	13．綜合性社會福利中心	100%	100%
	14．惠民殯葬覆蓋率（免除本地戶口無喪葬補助人員基本喪葬服務(wù)費）	100%	100%
	15．福彩發(fā)行量/公益金（五年累計）	72億/21億	93億/25億
	16．慈善總會系統(tǒng)接收捐款（含合同認(rèn)捐，2005年以來累計值）	0.02%	0.19%
	17．流浪乞討人員救助管理機構(gòu)覆蓋率	100％	100%
	18．立體式公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率	70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)	100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
	19．標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志覆蓋率（村級以上）	100%	100%
養(yǎng)老事業(yè)	20．養(yǎng)老床位總數(shù)占老年人口總數(shù)比例	4%	4.5%
	21．社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率	城市100%，農(nóng)村90%	城市100%，農(nóng)村100%
	22．80歲以上老年人尊老金制度	100%	100%
優(yōu)撫安置	23．重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)	按南京市非私營單位在崗平均工資增長幅度同步提高	國家補助標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%以上；地方標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)經(jīng)濟增長實際水平同步增長，年增長9.5%。
	24．重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算平臺覆蓋率	100%	100%
	25．退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置率	100%	100%
	26．退役士兵免費教育培訓(xùn)參訓(xùn)率	85%	95%

（二）發(fā)展形勢

“十三五”時期是我市實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，“強富美高”，全面建設(shè)更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)帶來重大機遇，在此背景下，民政履職作用將更加突出、更為重要。

1．經(jīng)濟“常態(tài)化”影響更為深遠(yuǎn)。國民經(jīng)濟增長向中高速換檔、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，民生保障、社會治理壓力加大，要積極適應(yīng)“新常態(tài)”，必須加強“思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)優(yōu)、政策創(chuàng)制”，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，推動社會力量、整合各類資源，協(xié)同推動現(xiàn)代民政事業(yè)邁上新臺階。

2．民政“法治化”要求更為迫切。隨著民政服務(wù)對象不斷擴大、職能拓展延伸，以及社會建設(shè)領(lǐng)域改革、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、基層自治和協(xié)商民主深化，對法治民政建設(shè)提出新要求。適應(yīng)“法治化”依法行政要求，民政立法進程必須加快，執(zhí)法力量需要加強，監(jiān)督體系需要完善。

3．需求“多元化”趨勢更為明顯。民生需求由滿足“生存型”向追求“發(fā)展型”升級，民政服務(wù)人群發(fā)生較大變化、由“小眾、局部、托底”升級為“大眾、全體、普惠”，努力滿足群眾多元化、多層次服務(wù)需求，適應(yīng)民主服務(wù)對象結(jié)構(gòu)需求變化，任務(wù)重、要求高。

4．人口“老齡化”態(tài)勢更為迅速?！笆濉逼陂g，南京實際人口老齡化率將超過26%，全市老年人口呈基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，養(yǎng)老服務(wù)需求、供給矛盾突出，基本公共養(yǎng)老服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重?！袄嫌兴B(yǎng)”、“醫(yī)養(yǎng)融合”任務(wù)更加艱巨。

5．管理“信息化”轉(zhuǎn)變更為急切?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)深層次、全方位地影響著社會生產(chǎn)生活。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧+”先進理念和工作手段，建立資源整合機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快“管理服務(wù)”向“服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變，“行政審批”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)型，勢在必行。

6．政策“精細(xì)化”制定更為重要。民政涉及群體面較廣，政策多為托底性質(zhì)，近年來，各級密集出臺社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織等民生政策，領(lǐng)域廣、數(shù)量多、力度大，政策配套性、操作性至關(guān)重要，呼應(yīng)民生需求，精細(xì)制定政策、精準(zhǔn)實施政策尤為關(guān)鍵。

7．手段“市場化”運用更加緊迫。市場在資源配置中起決定性作用。隨著南京城市化、現(xiàn)代化水平不斷提升，民政公共事務(wù)面臨著公共服務(wù)需求多元化、差異化、多樣化的挑戰(zhàn)?！叭苷币央y以有效滿足公共服務(wù)需求，在強化社會主體地位同時，結(jié)合不同民政公共服務(wù)屬性，必須引入市場化手段，豐富供給機制，促進服務(wù)效率，實現(xiàn)政府、市場和社會之間治理合理達到最優(yōu)。

二、“十三五”總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“五個邁上新臺階”中心任務(wù)，突出民政工作政治性、時代性、社會性、實踐性的“四性”特征，充分發(fā)揮民政在保障和改善基礎(chǔ)民生、加強和創(chuàng)新基層社會治理、擴大有效基本公共服務(wù)供給、不斷加強服務(wù)國防和軍隊改革作用，著力推動民政事業(yè)“法治化”、“社會化”、“市場化”、“均等化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“信息化”建設(shè)進程，力爭在全國、全省走在前列，為我市率先全面建成小康社會，探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供有力支撐和堅實保障。

（二）基本原則

1．堅持以人為本、共享成果。突出滿意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，把群眾滿意作為“民政為民”根本出發(fā)點和落腳點。問政于民、問需于民、問計于民，解決群眾問題、補齊發(fā)展短板，著力增進困難群體基本權(quán)益和發(fā)展能力，讓全體市民共享發(fā)展成果，不斷增強獲得感、滿足感、幸福感。

2．堅持保障基本、適度普惠。突出“保托底”、“?；尽薄ⅰ氨９健?，保障基本生活，兜住民生底線，不斷提升社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤制度保障水平，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，在財力可持續(xù)基礎(chǔ)上，推動適度普惠，不斷提高基本民生保障、社會治理能力和公共服務(wù)質(zhì)量、效率和水平。

3．堅持創(chuàng)新改革、協(xié)調(diào)融合。堅持把創(chuàng)新作為民政改革發(fā)展的第一動力，加強頂層設(shè)計，抓重點，樹品牌，促轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新體制機制、發(fā)展模式、工作手段，深入探索政府、市場、社會互動合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進民政工作朝著多元、合作、跨界、銜接、整合的方向發(fā)展。

4．堅持多方參與、共同治理。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，搭建基層社會治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺，積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾性自治組織作用，促進協(xié)同共享、社會善治，形成整體合力，促進社會安定和諧。

5．堅持法治保障、一體發(fā)展。把法治作為推進現(xiàn)代民政建設(shè)基本遵循，不斷建立完善法規(guī)政策體系，強化依法行政，加強法治教育培訓(xùn)，建立完善綜合執(zhí)法隊伍，抓好法律法規(guī)實施，切實提高民政執(zhí)法能力。依法整體設(shè)計政策、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)均等化水平。

（三）主要目標(biāo)

1．發(fā)展指標(biāo)（定性）：加快全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范市、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市、全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范市建設(shè)，持續(xù)推進全國雙擁模范城建設(shè)。

2．發(fā)展指標(biāo)（定量）：（約束性指標(biāo)、*預(yù)期性指標(biāo)）

——社會救助

（1）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到蘇南平均水平；

（2）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化率達100%；

——養(yǎng)老服務(wù)

（3）街道老年人日間照料中心50個；

（4）社區(qū)老年人助餐點新增552個；

（5）*每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)50張；

（6）*社會力量和公建民營養(yǎng)老床位數(shù)占床位總數(shù)比例達80%；

（7）*護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例達80%；

——社會治理

（8）城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標(biāo)率分別達98%、95%；

（9）*每萬人擁有登記社會組織數(shù)17個；

（10）*每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才數(shù)11人；

（11）全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)新增50個；

——福利慈善

（12）困境兒童基本生活保障應(yīng)保盡保率達100%；

（13）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度覆蓋率達100%；

（14）慈善組織信息公開率達100%；

（15）福利彩票發(fā)行總量100億元；

——優(yōu)撫安置

（16）城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)一體化率達100%；

（17）短療和巡診重點優(yōu)撫對象人數(shù)3000人；

（18）年度符合政府安排工作條件的退役士兵安置率達100%；

——社會事務(wù)

（19）鄉(xiāng)鎮(zhèn)立體式公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率達100%；

（20）歷史地名保護名錄和地名公共服務(wù)體系建設(shè)覆蓋率達100%。

表2：“十三五”南京民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

類別	序號	指標(biāo)名稱	單位	省目標(biāo)	南京市目標(biāo)	屬性
社會救助	1	最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)	元/月	500	達到蘇南平均水平	約束性
	2	城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化率	%	100	100	約束性
養(yǎng)老服務(wù)	3	街道老年人日間照料中心	個	400	50	約束性
	4	社區(qū)老年人助餐點	個	6000	552	約束性
	5	每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)	張	40	50	預(yù)期性
	6	社會力量和公建民營養(yǎng)老床位數(shù)占床位總數(shù)的比例	%	70	80	預(yù)期性
	7	護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例	%	50	80	預(yù)期性
社會治理	8	城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達標(biāo)率	%	98、95	98、95	約束性
	9	每萬人擁有登記社會組織數(shù)	個	15	17	預(yù)期性
	10	每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才數(shù)	人	7	11	預(yù)期性
	11	全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)（5年新增值）	個	300	50	約束性
福利慈善	12	困境兒童基本生活保障應(yīng)保盡保率	%	100	100	約束性
	13	困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度覆蓋率	%	100	100	約束性
	14	慈善組織信息公開率	%	100	100	約束性
	15	福利彩票銷售總量（5年累計值）	億元	720	100	預(yù)期性
優(yōu)撫安置	16	城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)一體化率	%	100	100	約束性
優(yōu)撫安置	17	短療和巡診重點優(yōu)撫對象人數(shù)（5年累計數(shù)）	萬人	5	0.3	約束性
	18	年度符合政府安排工作條件的退役士兵安置率	%	98	100	約束性
社會事務(wù)	19	鄉(xiāng)鎮(zhèn)立體式公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率	%	100	100	約束性
	20	歷史地名保護名錄和地名公共服務(wù)體系建設(shè)覆蓋率	%	100	100	約束性

三、“十三五”重點任務(wù)

（一）保障基本民生

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，強化托底保障和“救急難”，完善新型社會救助體系，增強基本民生保障實效。

1．完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)急難人員救助制度，構(gòu)建涵蓋基本生活、醫(yī)療、住房、教育、住房、就業(yè)、殯葬、司法、臨時等救助制度在內(nèi)的綜合救助體系。完善最低生活保障制度，確保低保標(biāo)準(zhǔn)“同城同標(biāo)”、城鄉(xiāng)一體、動態(tài)調(diào)整、與物價變動及居民人均可支配收入增長相適應(yīng)。同步提高農(nóng)村五保、城市“三無”、孤兒、困境未成年人、困難殘疾人等保障標(biāo)準(zhǔn)。實施底線民生保障計劃，完善臨時救助、醫(yī)療救助等專項救助制度，提高“救急難”能力，健全申請受理、主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、信息共享、慈善銜接等長效機制，臨時救助對象范圍擴大到常住人口。提高困難群眾醫(yī)療救助比例，取消年度救助封頂線，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)水平，全面實施自然災(zāi)害民生救助保險，增強救助實效。

2．拓寬救助參與渠道。大力培育發(fā)展救助類慈善組織，鼓勵和引導(dǎo)慈善組織、企業(yè)、單位和個人，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)等方式，參與社會救助、提供志愿服務(wù)。充分發(fā)揮社會工作者和社工機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，形成生活保障、人文關(guān)懷、精神慰藉相結(jié)合的急難救助模式。充分發(fā)揮村居組織自治作用，建立“救急難”群眾互助機制，傳承鄰里關(guān)愛、守望相助的傳統(tǒng)美德。搭建救助需求信息和救助供給信息平臺，促進各類救助信息銜接、資源對接，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時、努力實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效救助。

3．加強救助能力建設(shè)。完善社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，全面提高救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性和時效性。進一步完善跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，逐步拓展核對內(nèi)容，完善核對辦法，規(guī)范核對流程，促進“精準(zhǔn)救助”。加快街鎮(zhèn)社會救助窗口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到“一門受理、協(xié)同辦理”。按照“求助有門、門里有人、人人全能、能解急難”的思路，全面打造標(biāo)準(zhǔn)化的“一門受理”平臺，建立街鎮(zhèn)綜合性、全科式的服務(wù)中心。

4．加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機制，主動防范與應(yīng)急處置并重，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作體制機制。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，修訂完善市區(qū)兩級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，強化預(yù)案演練，提高針對性和可操作性。建立災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建等長效機制，健全災(zāi)情統(tǒng)計、災(zāi)害評估制度，調(diào)整完善自然災(zāi)害救助補助政策，建立工作協(xié)調(diào)和信息服務(wù)平臺，支持引導(dǎo)各方高效有序參與救災(zāi)。加強社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急避難場所、救災(zāi)應(yīng)急裝備和災(zāi)害信息員隊伍等建設(shè)，創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”50個。推進新技術(shù)應(yīng)用、提高綜合防范能力。

（二）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

全面加快全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè)。堅持市場化方向、堅持需求導(dǎo)向、堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”和“醫(yī)養(yǎng)融合”重點、堅持以弱勢老年人群為突破口、堅持強化金融、人才、標(biāo)準(zhǔn)支撐，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、家庭盡責(zé)、互助共濟”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

1．創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)。建立以社會力量為主體、專業(yè)化團隊為支撐、家庭照護為補充、居家上門服務(wù)為主要方式，與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合的居家服務(wù)體系。整合家政、物業(yè)、餐飲、物流等服務(wù)資源，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，開展“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助樂”服務(wù)。社區(qū)均應(yīng)具備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取標(biāo)準(zhǔn)配建、購置、置換、租賃等方式增設(shè)，并無償提供養(yǎng)老服務(wù)用房，引入各類專業(yè)化、社會化養(yǎng)老服務(wù)組織。推進街道公辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，引入第三方力量對服務(wù)進行評估。支持鼓勵個人和機構(gòu)開設(shè)城市小型托老所提供社區(qū)托老服務(wù)，城鄉(xiāng)居民開展鄰里互助式社區(qū)養(yǎng)老照護活動。

2．增強機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化社會福利院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障功能，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，穩(wěn)步提升農(nóng)村“五保老人”、城市“三無老人”集中供養(yǎng)率。公辦養(yǎng)老機構(gòu)確保兜底基礎(chǔ)上，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料以及居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，逐步向區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。建立健全“公建民營”管理辦法，統(tǒng)籌公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、稅收、價格等政策，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會力量和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等社會資源進行整合和改造，重點支持民辦護理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)。

3．大力推廣“醫(yī)養(yǎng)融合”。積極推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接，老年人在養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間服務(wù)對接。建立老年人電子健康檔案、醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點，建立長期醫(yī)療護理保障制度，完善醫(yī)保報銷制度，逐步完善商業(yè)保險。推進居家養(yǎng)老服務(wù)組織與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，加快醫(yī)護型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)新建養(yǎng)老機構(gòu)向養(yǎng)護型方向發(fā)展，力求在上門開展基本醫(yī)療服務(wù)、開設(shè)家庭病床等服務(wù)方式、納入醫(yī)保定點上進行試點突破。

4．壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，制定促進民間社會資本參與投資的政策措施，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，實施品牌戰(zhàn)略，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評價機制，營造誠信消費環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)符合老人需求的特色產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年住宅、老年公寓，開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。多渠道、全方位引入專業(yè)養(yǎng)老企業(yè)和組織，連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

5．積極發(fā)展“智慧養(yǎng)老”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及移動智能通信等技術(shù)，建設(shè)“虛擬養(yǎng)老院”，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市級養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一呼叫平臺，提供“咨詢、轉(zhuǎn)介、跟蹤、評估、緊急救助”一站式服務(wù)。建設(shè)全市養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，與“智慧社區(qū)”、“智慧醫(yī)療”、“智慧交通”等網(wǎng)絡(luò)相銜接，為老年人提供全方位服務(wù)。推廣使用助老服務(wù)卡，以“南京市市民卡”為載體，憑卡享受各類社會化、市場化養(yǎng)老服務(wù)。

6．著力提升服務(wù)水平。推動政府購買養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人，逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。改善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。加強養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管，建立健全準(zhǔn)入退出、責(zé)任追究制度。完善養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)制度，引導(dǎo)加快培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高養(yǎng)老護理員持證上崗率，實行養(yǎng)老護理員入職獎勵和工齡補助。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理

深入推進社區(qū)治理和服務(wù)現(xiàn)代化，正確處理法治與自治、政府與社會、治理與培育的關(guān)系，強化社會專業(yè)服務(wù)，拓展參與主體，創(chuàng)新治理機制，不斷滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，進一步提高居民社區(qū)歸屬感、滿意度。

1．深化社區(qū)體制改革。推動建設(shè)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，集約發(fā)展社會組織服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)服務(wù)綜合體。持續(xù)開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”，嚴(yán)格落實社區(qū)工作準(zhǔn)入。建立以服務(wù)群眾為導(dǎo)向的雙向評估考核機制，完善社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進社區(qū)回歸自治和服務(wù)本位，推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織和居民多元參與、共同治理，實現(xiàn)社區(qū)增活力、居民得實惠。

2．提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。積極推進社區(qū)公共服務(wù)均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，“大服務(wù)、小辦公”，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)資源配置。針對老年、殘疾等人群推行代辦、陪辦服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)全面推行全程代理服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)的可及性。推動社區(qū)服務(wù)精細(xì)化，做好面向青少年、新市民等服務(wù)，全面提高社區(qū)居民參與度。加快培育發(fā)展專業(yè)類、公益類、服務(wù)類社區(qū)社會組織，積極推進社區(qū)服務(wù)外包，提升社區(qū)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。

3．深化社區(qū)民主協(xié)商。完善社區(qū)協(xié)商制度設(shè)計，搭建民主協(xié)商平臺，推進協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，拓展社區(qū)自治的途徑和內(nèi)容。豐富居民自治載體，引導(dǎo)制定“自治章程”、“社區(qū)公約”等鄉(xiāng)規(guī)民約，推進“理事會”、“議事會”、“樓宇自治”、“門棟自治”等微自治，提升自治水平。創(chuàng)新民主議事形式，推廣社區(qū)論壇、社區(qū)議事園等經(jīng)驗，擴大群眾民主參與范圍，暢通民意表達渠道，拓寬居（村）務(wù)公開渠道方式，推進“民事、民議、民辦”，切實保障群眾民主決策權(quán)。

4．加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持政策，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，并積極推薦申報國家、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。將農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女等“三留守”群體關(guān)愛服務(wù)作為重要內(nèi)容，充分挖掘農(nóng)村敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等場所資源，引入一批關(guān)愛“三留守”人員、困境未成年人、單親家庭成員等特殊人群服務(wù)的社會組織，開展專業(yè)服務(wù)。

5．建設(shè)專業(yè)社工隊伍。持續(xù)開展“骨干社工”培訓(xùn)、“全科社工”大賽等活動，推動“全科社工”隊伍建設(shè)。加大相關(guān)行政部門和工青婦等群團組織使用社會專業(yè)人才的力度，支持社區(qū)專職工作人員參加社會工作專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，進一步提高從業(yè)水平。健全社會工作專業(yè)人才評價制度，完善社會工作專業(yè)人才待遇保障。不斷推動全市社區(qū)社工人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力提升。制定社會工作機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“社工+志愿者”聯(lián)動機制、志愿服務(wù)項目化運作機制，推廣“菜單式”志愿服務(wù)。

6．加快“智慧社區(qū)”建設(shè)。加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的街鎮(zhèn)、社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，推行“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”，實現(xiàn)街鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。創(chuàng)新在線服務(wù)、網(wǎng)上民主等形式，推動社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、項目和公共服務(wù)信息資源有效整合，實現(xiàn)街鎮(zhèn)、社區(qū)公共服務(wù)事項全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，加快信息平臺建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)延伸，城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率均達100%，切實增強社區(qū)綜合服務(wù)功能。

（四）激發(fā)社會組織活力

深化全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，堅持培育和監(jiān)管并重，通過登記制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變、強化內(nèi)部治理、完善培育機制，加快建立健全具有南京特色的政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。

1．深化管理制度改革。實施登記制度改革，制定直接登記的社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)、界定依據(jù)，穩(wěn)妥推進四類社會組織直接登記，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，試點推行“一業(yè)多會”。逐步實現(xiàn)政社分開，理順政會關(guān)系，協(xié)助推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，實行機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員、黨建外事等分離與規(guī)范。創(chuàng)新完善慈善組織認(rèn)定管理體制，完成民辦非企業(yè)單位向社會服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換。

2．加大培育扶持力度。完善市區(qū)街三級社會組織培育機制，加大各級公益創(chuàng)投力度，推動各級各類社會組織培育（孵化）載體建設(shè)，健全以能力建設(shè)、信息交流、人才培養(yǎng)、政策咨詢、項目開發(fā)、宣傳展示、資源對接等為主要內(nèi)容的社會組織培育功能體系。深化政府向社會組織購買服務(wù)改革，建立健全購買服務(wù)經(jīng)費預(yù)算機制，全面開展績效評估工作，推動完善社會組織財政支持、稅收優(yōu)惠、人才保障等配套政策措施。

3．加強自身能力建設(shè)。健全社會組織內(nèi)部治理機制和約束機制，引導(dǎo)和推動建立法人治理結(jié)構(gòu)、組織運行機制、糾紛解決機制。加強社會組織誠信自律建設(shè)，建立健全社會組織信用管理體系，完善信息披露機制，推動社會組織信息公開，鼓勵同類型、同行業(yè)、同地域的社會組織成立自律性聯(lián)合組織，探索建立社會組織新聞發(fā)言人制度。主動加強社會組織黨建工作，推進“一委一園一中心”黨建模式，實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。

4．完善綜合監(jiān)管機制。按照“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”方式，建立完善部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制，加強社會組織執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度。完善社會組織年度檢查制度，推進社會組織等級評估，建立健全社會組織負(fù)責(zé)人任職管理制度，探索財務(wù)審計抽檢監(jiān)督機制，強化社會組織清算、注銷等退出機制。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。

5．助推三社聯(lián)動機制。依托街道社區(qū)綜合服務(wù)中心等載體空間，以社區(qū)居民亟需的基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社區(qū)、社工、社會組織聯(lián)動功能作用，培育扶持一批在城鄉(xiāng)社區(qū)開展社會養(yǎng)老、未成年人保護、困境婦女幫扶、調(diào)解治理、助殘助困、農(nóng)村留守人員關(guān)愛以及專業(yè)社工人才提升等有利于加強社區(qū)治理、完善公共服務(wù)、促進社會和諧的公益性專業(yè)性服務(wù)的社會組織。積極推進社區(qū)型基金會發(fā)展建設(shè)，逐步實現(xiàn)“行政資本+社會資本”的基層治理共同體。

6．健全慈善組織體制。深入貫徹落實慈善法精神，結(jié)合實際推動試點創(chuàng)新工作，依據(jù)社會組織登記管理相關(guān)法規(guī)條例，探索建立健全我市慈善組織認(rèn)定、公開募捐資質(zhì)認(rèn)定、募捐方案備案、信息公開平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度體系，加大慈善組織人才培養(yǎng)力度，加強對優(yōu)秀慈善組織輿論宣傳，規(guī)范引導(dǎo)我市慈善組織健康有序發(fā)展，以促進有效整合社會資源，帶動我市社會服務(wù)水平提升。

（五）發(fā)展社會福利

遵循適時適度、持續(xù)發(fā)展的原則，優(yōu)先提升老年人、兒童、殘疾人福利水平，逐步建立滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化福利服務(wù)需求的適度普惠型社會福利體系。

1．拓展老年人福利優(yōu)待。落實農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制，穩(wěn)步提高供養(yǎng)水平。建立分散供養(yǎng)對象關(guān)愛服務(wù)體系，簽訂結(jié)對關(guān)愛照料協(xié)議，實現(xiàn)全覆蓋。全面實施養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老服務(wù)評估制度，制訂完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)目錄，切實保障好經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人基本服務(wù)需求。

2．老年人精神關(guān)愛行動。建立健全老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛的運行模式。發(fā)展老年教育，豐富老年人文化教育生活，積極探索創(chuàng)新老年人心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供方式。鼓勵和支持老年人發(fā)揮特長，參與社會公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等活動，營造“老有所為”的社會環(huán)境。

3．完善兒童福利服務(wù)。全面落實困境兒童分類保障制度，完善工作機制。加強兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，市兒童福利院達到國家標(biāo)準(zhǔn)。充分利用機構(gòu)內(nèi)服務(wù)資源，推進兒童福利機構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)。大力培養(yǎng)孤殘兒童護理員、社工、康復(fù)師等專業(yè)人才，提升兒童福利服務(wù)水平。拓展殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計劃”受惠范圍。

4．加強未成年人保護。貫徹落實《南京市未成年人保護條例》，建立家庭、學(xué)校、社會和司法保護無縫銜接運行機制，開展干預(yù)處置、救助保護和分類幫扶服務(wù)，鼓勵和培育社會力量參與未成年人保護。推動建立健全以家庭監(jiān)護干預(yù)為核心，集“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”于一體的新型未成年人社會保護工作機制。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，完善工作體系，建立翔實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，推動健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制。

5．提高殘疾人福利水平。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。鼓勵有條件的區(qū)開展貧困殘疾人家庭無障礙改造、托養(yǎng)服務(wù)等福利補貼項目。進一步規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)證管理制度，健全福利企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購等政策體系。

6．發(fā)展慈善福彩事業(yè)。貫徹落實《慈善法》，爭取市人大開展南京慈善地方立法，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善表彰獎勵制度，弘揚“人人慈善”。加強慈善義工服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)在線注冊、招募和認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理。規(guī)范福彩發(fā)展，深入推進責(zé)任福彩、陽光福彩和福彩文化建設(shè)，規(guī)范發(fā)行費和公益金管理，強化技術(shù)研發(fā)運用，提高服務(wù)質(zhì)量，增強風(fēng)險防范意識，穩(wěn)步擴大銷售終端規(guī)模，增強各票種市場競爭力，實現(xiàn)福彩銷量和公益金籌措額逐年穩(wěn)步增長。持續(xù)開展福彩愛心敬老、助學(xué)、助殘等系列品牌活動，不斷提升福彩社會形象和公信力。

（六）服務(wù)國防和軍隊改革

深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國防建設(shè)和軍隊改革，完善優(yōu)待、撫恤、褒揚、安置和服務(wù)等項基本制度，以爭創(chuàng)全國雙擁模范城為契機，加強組織管理、政策落實、資金保障。

1．加強撫恤優(yōu)待。推動優(yōu)撫保障制度與社會保障制度有機銜接，完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，落實重點優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待、醫(yī)療政策，精心組織重點優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)和醫(yī)療巡診服務(wù)，全方位提高保障能力和水平。探索優(yōu)撫對象社會化服務(wù)，充分挖掘社區(qū)、社會組織、社會工作力量，在大病救助、養(yǎng)老服務(wù)、救急難等方面，為優(yōu)撫對象提供多樣化、專業(yè)化服務(wù)。建立資源共享信息平臺，實現(xiàn)優(yōu)撫對象動態(tài)精確化管理服務(wù)。

2．做好接收安置。完善退役士兵安置制度，加強退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬退役士兵就業(yè)安置渠道，鼓勵自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實施退役士兵創(chuàng)業(yè)小額低息貸款等扶持舉措。落實好接收安置退役士兵政策，全面實行“積分選崗、陽光安置”，創(chuàng)新退役士兵教育培訓(xùn)方式，技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重，落實退役士兵村官培養(yǎng)計劃。做好軍休人員接收安置，改進辦法、簡化流程，完善軍休干部（含退休士官）、復(fù)員干部和無軍籍退休退職職工移交安置，加強軍休干部服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、升級改造，推進軍休服務(wù)管理社會化、規(guī)范化建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、增強服務(wù)效能。

3．完善烈士褒揚。加強烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造，充分發(fā)揮紀(jì)念設(shè)施教育功能作用。健全烈士紀(jì)念設(shè)施分級管理體系，強化零散烈士紀(jì)念設(shè)施普查與集中，加大經(jīng)費投入和保護管理力度。結(jié)合國家公祭日、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、烈士紀(jì)念日等時間節(jié)點，組織、引導(dǎo)社會各界祭掃、瞻仰、參觀烈士紀(jì)念設(shè)施，緬懷英烈，傳承紅色基因。加強烈士事跡整理宣傳，編撰烈士英名錄，推動開展網(wǎng)上尋親、祭掃等公共服務(wù)，大力宣揚烈士先進事跡，弘揚社會正能量。

4．探索社會化擁軍。鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果，創(chuàng)新黨政軍齊抓共管、各部門各單位各行業(yè)和廣大軍民積極參與的雙擁工作機制。大力開展“雙擁在基層”活動，推動社區(qū)、社會組織、企業(yè)開展社會擁軍志愿服務(wù)，打造部門行業(yè)社會擁軍品牌。加強雙擁文化建設(shè)，扎實做好雙擁宣傳教育，豐富和創(chuàng)新抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、烈士紀(jì)念日等國防宣傳教育活動，營造濃厚的愛國擁軍氛圍。做好征兵、義務(wù)兵家庭優(yōu)待、傷病殘退役軍人移交安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女教育優(yōu)待等工作，為駐軍和優(yōu)撫安置對象服務(wù)。成立擁軍專項資金，為困難軍人和優(yōu)撫對象提供服務(wù)。加強軍供站現(xiàn)代化建設(shè)，整合軍供資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，推動軍供保障社會化，提高軍供系統(tǒng)綜合保障和國防動員能力。

（七）促進社會公共事務(wù)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，提升區(qū)劃地名和界線管理水平，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的社會事務(wù)服務(wù)管理體系。

1．優(yōu)化區(qū)劃地名服務(wù)?？茖W(xué)、穩(wěn)妥調(diào)整城市行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化江北新區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進行政區(qū)與功能區(qū)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)妥實施街鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進有條件的鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。健全行政區(qū)劃調(diào)整論證評估機制，促進行政區(qū)劃調(diào)整民主決策、科學(xué)決策、依法決策。創(chuàng)新界線管理服務(wù)機制，完善日常管理舉措，做好界線聯(lián)檢、界樁更換，打造邊界平安文化氛圍。深入貫徹《江蘇省地名管理條例》，完善地名命名更名專家論證、社會聽證、民意調(diào)查和信息公開制度，實現(xiàn)地名審批網(wǎng)絡(luò)化辦理。全面完成第二次全國地名普查任務(wù)，積極推進地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強地名信息化管理，全面建成覆蓋市、區(qū)的地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，形成地名信息常態(tài)更新機制。加強地名文化建設(shè)，啟動實施地名文化遺產(chǎn)保護工程，制定地名文化遺產(chǎn)評價鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

2．深化殯葬制度改革。深化惠民、綠色、生態(tài)殯葬改革，制訂殯葬管理地方性法規(guī)，完善殯葬管理政策措施，健全殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系，依法規(guī)范公墓行業(yè)管理，創(chuàng)新和優(yōu)化殯葬服務(wù)供給。完善惠民殯葬政策措施，發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，擴大惠民殯葬覆蓋面，力爭全面實現(xiàn)殯葬全民普惠。大力實施“綠色殯葬計劃”，加快生態(tài)殯葬建設(shè)步伐，到“十三五”末，以節(jié)地生態(tài)葬骨灰安置方式為主導(dǎo)的格局初步形成，新建經(jīng)營性公墓生態(tài)葬比例不少于35%，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓存量土地的生態(tài)葬比率大于20%。全面建立實施節(jié)地生態(tài)葬獎補政策，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成立體式公益性骨灰安放設(shè)施，加強集中守靈殯儀服務(wù)中心建設(shè)，樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強殯葬服務(wù)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)和收費行為，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”。

3．規(guī)范婚姻收養(yǎng)服務(wù)。全面推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，建立結(jié)婚登記頒證制度及婚姻家庭輔導(dǎo)工作機制，拓展情感疏導(dǎo)等婚姻服務(wù)內(nèi)容，完善信息管理系統(tǒng)，開展婚姻信息社會化使用，探索開展跨區(qū)辦理婚姻登記等便民服務(wù)，提高婚姻登記服務(wù)水平。完善收養(yǎng)法律法規(guī)政策，依法規(guī)范收養(yǎng)行為，全面建立收養(yǎng)評估制度，保障未成年人權(quán)益，完善收養(yǎng)家庭接待、收養(yǎng)手續(xù)辦理等服務(wù)，健全收養(yǎng)服務(wù)體系。

四、重點工程

結(jié)合江蘇省民政基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求，制定了《南京市四級民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系》（附表3）和《南京市四級民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系發(fā)展指標(biāo)》（附表4），“十三五”期間，重點建設(shè)以下工程：

（一）基礎(chǔ)民生保障工程。建設(shè)點將臺社會福利院老人康復(fù)樓、青龍山精神病院老人（腦）康復(fù)中心二期、1級應(yīng)急避難場所設(shè)施（直升機停機坪）等工程，完成南泰大廈軍休服務(wù)設(shè)施、后宰門社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心大樓、和燕路軍休中心等維修改造。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系工程。充分利用農(nóng)村閑置資源，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底功能，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房達標(biāo)建設(shè)。推動40家農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并具備五保托底、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、兒童保障等綜合功能。

（三）社區(qū)服務(wù)提升工程。完成街鎮(zhèn)、社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整載體、功能、布局、運作機制，并具有街鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)、社會組織服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)（含日間照料、老年人活動中心）、社區(qū)自治和其它為民服務(wù)內(nèi)容。落實社區(qū)辦公用房40％用于養(yǎng)老。建設(shè)國家社區(qū)減災(zāi)工程，加強災(zāi)害風(fēng)險評估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)科技支撐等工程建設(shè)，推進救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高綜合防范能力。

（四）殯葬公共服務(wù)工程。加大各級財政投入，加強殯葬改革宣傳教育，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，基本實現(xiàn)全市集中守靈設(shè)施全覆蓋。加強各區(qū)公益性骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增加節(jié)地生態(tài)葬式比重，擴大生態(tài)葬獎補范圍，加大生態(tài)安葬獎補力度。

（五）“智慧民政”信息工程。依托“大數(shù)據(jù)+民政”決策中心、“互聯(lián)網(wǎng)+民政”服務(wù)平臺，逐步建立決策分析系統(tǒng)和民政公共服務(wù)平臺。通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升政府決策水平，提高社會治理的精準(zhǔn)性。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷優(yōu)勢，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老、救助、慈善、社區(qū)等服務(wù)平臺，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升民政服務(wù)水平。

表3：南京市四級民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系

級別	服務(wù)設(shè)施
市級	公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利院、兒童福利院、救助管理站（未成年人救助保護中心）、軍隊離退休干部服務(wù)管理中心、軍供站、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、救災(zāi)物資儲備庫、殯儀館、節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施、集中守靈殯儀服務(wù)中心、社會組織培育（孵化）基地
縣（市、區(qū)）級	公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利院、兒童福利機構(gòu)、救助管理站（未成年人救助保護中心）、救災(zāi)物資儲備庫（點）、軍隊離退休干部服務(wù)管理機構(gòu)、婚姻登記機構(gòu)、殯儀館、節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施、集中守靈殯儀服務(wù)中心、社會組織培育（孵化）基地、社區(qū)綜合服務(wù)中心
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、敬老院（區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心）、立體式公益性骨灰安放設(shè)施、街道老年人日間照料中心
村（居）級	社區(qū)服務(wù)中心（站）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、城市社區(qū)老年人助餐點

表4：南京市四級民政基本公共服務(wù)設(shè)施體系發(fā)展指標(biāo)

類別	序號	主要指標(biāo)	2015年	2020年
養(yǎng)老服務(wù)	1	千名老人擁有養(yǎng)老床位	43	50
	2	城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率	城市100%，農(nóng)村90%	城市100%，農(nóng)村90%
	3	街道老年人日間照料中心	10	50
	4	社區(qū)老年人助餐點	/	552
社會福利和慈善事業(yè)	5	達到國家基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的市、區(qū)兒童福利機構(gòu)	1	1
	6	精神衛(wèi)生福利機構(gòu)	1	1
社會事務(wù)	7	未成年人救助保護中心	6	11
	8	鄉(xiāng)鎮(zhèn)立體式公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率	70%	100%
	9	鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中守靈殯儀服務(wù)中心覆蓋率	5%	30%
	10	3A級以上婚姻登記機構(gòu)	2	4
社區(qū)服務(wù)	11	區(qū)級社區(qū)綜合服務(wù)中心	11	11
	12	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)綜合服務(wù)中心	100	100
	13	城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）	1235	1235
社會組織	14	市、區(qū)社會組織培育（孵化）基地	12	12
減災(zāi)救災(zāi)	15	救災(zāi)物資儲備庫	1	5
優(yōu)撫安置	16	軍隊離退休干部服務(wù)管理機構(gòu)	38	42

五、保障措施

（一）強化組織實施。加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，實施目標(biāo)管理、層層分解落實，明確重要改革、重要政策、重點工作、重大項目組織實施“時間表”、“路線圖”、“責(zé)任人”。加大規(guī)劃落實力度，將規(guī)劃重要內(nèi)容納入年度全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標(biāo)、社會建設(shè)和民生工程重點任務(wù)。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，建立監(jiān)督檢查、跟蹤分析制度，簡化精簡指標(biāo)，定期開展統(tǒng)計分析監(jiān)測，組織第三方實施規(guī)劃年度評價、中期評估、終期評估。

（二）推進法治進程。以推動民政政策創(chuàng)制為重點、以提高民政執(zhí)法能力為核心、以建立民政綜合執(zhí)法機構(gòu)為保障，全面提高民政工作法治化水平。加強民政政策法規(guī)的創(chuàng)制、完善、修訂和廢止等工作，健全規(guī)范性文件法制審查制度，適時推動成熟的政策文件升格為市政府規(guī)章和地方性法規(guī)。切實加強行政執(zhí)法工作，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，完善行政權(quán)力“正面清單”、“負(fù)面清單”，鼓勵探索執(zhí)法綜合協(xié)作機制，有效落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

（三）推動標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的提質(zhì)增效作用，實施民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃（2016—2018年），全力推進養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會救助、社會福利、防災(zāi)減災(zāi)、公共地名服務(wù)、專項社會事務(wù)服務(wù)、優(yōu)撫安置等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動民政事業(yè)走上高效率、高水平發(fā)展軌道。鼓勵和支持各級民政部門、企事業(yè)單位和有關(guān)社會組織、中介機構(gòu)參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加快信息建設(shè)。充分運用“智慧南京”資源，建設(shè)南京民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺，融民政綜合業(yè)務(wù)、為民便民服務(wù)、社會公共服務(wù)“三位一體”?；緦崿F(xiàn)民政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)字化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、決策分析智能化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、事項辦理便捷化和查詢監(jiān)管透明化。實現(xiàn)主要民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴，建立高效、便民、公開、透明的數(shù)字民政。

（五）促進政社聯(lián)動。進一步解放思想，引入市場機制，集聚社會力量，共同致力于現(xiàn)代民政建設(shè)。全面落實政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等政策，引導(dǎo)和支持社會力量參與社會救助、社會服務(wù)工作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政公共服務(wù)績效。擴大民政工作開放度，主動加強民政宣傳和信息公開，引導(dǎo)公眾更多地理解民政、支持民政、參與民政。

（六）增強資金保障。建立以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。完善基本民生財政資金保障機制，逐步加大財政投入，建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費投入機制。規(guī)范福利彩票公益金、社會慈善捐款使用，完善政府購買服務(wù)項目化運作模式。完善政策引導(dǎo)機制，不斷挖掘社會資源，鼓勵民間資本和社會資本參與民政事業(yè)建設(shè)。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2016]157號.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/47636.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)