寧政辦發(fā)〔2016〕148號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕148號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年10月17日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃

南京市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)國家、省、市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和部、省《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》編制，規(guī)劃期為2016—2020年。本規(guī)劃主要闡述“十三五”時期南京市人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是指導(dǎo)未來五年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)

過去的五年，全市緊緊圍繞“兩個率先”大局，牢牢抓住“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，克服經(jīng)濟增速放緩帶來的不利因素，努力實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、惠民生、助轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，超額完成了“十二五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全市就業(yè)持續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動者職業(yè)技能不斷提升，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定；就業(yè)援助政策實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同城同標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本形成，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完備；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度不斷完善，率先實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險市級統(tǒng)籌；各項保險待遇水平穩(wěn)步提升，基本形成社會保障面向城鄉(xiāng)居民及各種從業(yè)形態(tài)人員的全覆蓋；打造人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城工作成效顯著，人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才公共服務(wù)持續(xù)提升，以“兩高”為重點的人才隊伍不斷擴大；機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系日趨完備，工資分配格局更趨合理；公務(wù)員和事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)妥安置，各項人事制度改革有序推進(jìn)；覆蓋城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系體系基本建立，勞動者合法權(quán)益得到有力維護；公共服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，服務(wù)群眾能力和水平不斷提升。

專欄1 “十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱	2010年基數(shù)	“十二五”主要目標(biāo)	“十二五“主要目標(biāo)完成情況
一、就業(yè)
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	〔83.45〕萬人	〔70〕萬人	〔106.21〕萬人
2．實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)	〔34.53〕萬人	〔30〕萬人	〔47.45〕萬人
3．援助困難人員再就業(yè)人數(shù)	〔6.23〕萬人	〔5〕萬人	〔6.74〕萬人
4．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)	〔33.53〕萬人次	〔20〕萬人次	〔31〕萬人次
5．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)	〔2.10〕萬人	〔5〕萬人	〔7.51〕萬人
6．創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)	〔15.97〕萬人	〔35〕萬人	〔60.08〕萬人
7．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	2.58%	＜4%	1.9%
8．各類就業(yè)培訓(xùn)	〔88.76〕萬人次	〔100〕萬人次	〔189.73〕萬人次
9．職業(yè)技能鑒定人次	〔46.60〕萬人次	〔60〕萬人次	〔78.01〕萬人次
二、社會保障
10．城鎮(zhèn)職工社會保險累計參保人次	1078.38萬人次	1370萬人次	1441.46萬人次
11．城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率	98.4%	＞98%	98.45%
其中：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率	98.4%	＞98%	98.4%
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率	98.1%	＞98%	98.31%
城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋率	98%以上	＞98%	98.63%
12．城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員制度規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費用報銷比例	80.60%	＞85%	85.02%
指標(biāo)名稱	2010年基數(shù)	“十二五”主要目標(biāo)	“十二五“主要目標(biāo)完成情況
13．城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)藥費用報銷比例	61.20%	＞75%	75.01%
三、人才建設(shè)
14．人才資源總量累計	162萬人	220萬人	220.73萬人
15．專業(yè)技術(shù)人才總量累計	89.6萬人	122萬人	123.75萬人
16．每萬勞動力中高技能人員數(shù)	327人	600人	728.35人
四、勞動關(guān)系
17．勞動合同簽訂率	99.40%	＞99%	99.8%
18．企業(yè)集體合同簽訂率	—	＞95%	＞98%
19．企業(yè)工資集體合同累計審查數(shù)	〔5050〕份	〔30000〕份	〔54700〕份
20．勞動爭議仲裁案件結(jié)案率	93%	＞93%	99.3%
21．勞動監(jiān)察書面審查用人單位數(shù)	〔11.72〕萬戶	〔17〕萬戶	〔25.99〕萬戶
五、公共服務(wù)
22．“社會保障卡”發(fā)卡數(shù)累計	334.8萬張	700萬張	821.15萬張
23．城鄉(xiāng)一體的人力資源和社會保障四級服務(wù)平臺覆蓋率	—	100%	100%

注：〔〕表示五年累計數(shù)。

“十三五”時期是南京深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、全面建成更高水平小康社會基礎(chǔ)上探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期?！笆濉睍r期，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇和有利條件；市委、市政府更加注重民生保障，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展基本面長期向好，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不斷增強，為事業(yè)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)；“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，及國家級江北新區(qū)建設(shè)的全面展開，進(jìn)一步提升了南京的戰(zhàn)略地位，也為推進(jìn)全市人力資源和社會保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)共建共享拓展了更大的空間。同時，“十三五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展還面臨一些不平衡、不協(xié)調(diào)的深層次矛盾和問題，人口紅利的逐步消失和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大致使就業(yè)形勢更趨復(fù)雜，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯；社會保險擴面空間持續(xù)收窄，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，待遇水平剛性持續(xù)增長，社會保障基金結(jié)構(gòu)性差異較大，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力；人才總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的要求還存在差距，科學(xué)的評價機制亟需完善，市場在人才資源配置中的決定性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；影響勞動關(guān)系的不穩(wěn)定因素增加，勞資雙方利益平衡更加困難。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神；以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神；以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢記“兩個率先”光榮使命，緊緊圍繞“五個邁上新臺階”中心任務(wù)，堅持服務(wù)社會發(fā)展，堅持服務(wù)民生福祉，堅持服務(wù)改革創(chuàng)新。以“民生為本、人才優(yōu)先”為工作主線，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)；實施全民參保計劃，建立城鄉(xiāng)一體更加公平更可持續(xù)的社會保障體系；完善人才科學(xué)評價機制，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)；深化人事管理制度和收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；加強人力資源社會保障信息化建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平，積極推動人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“強、富、美、高”新南京提供有力支撐和堅實保障。

（二）主要目標(biāo)

——實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)能力更加提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，創(chuàng)業(yè)效應(yīng)更加明顯，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)70萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在92%以上；培育扶持自主創(chuàng)業(yè)者6萬人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)40萬人以上。組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上。

——形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本社會保險待遇水平適度增長，企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)步提高。到“十三五”末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率保持在98%以上，城鎮(zhèn)職工工傷保險的參保人數(shù)達(dá)270萬人以上，生育保險參保人數(shù)達(dá)256萬人以上。

——實施人才強市戰(zhàn)略。完善政策、創(chuàng)新體制、健全服務(wù)，努力造就一支規(guī)模匹配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。到“十三五”末，全市人才資源總量達(dá)到311萬人以上；專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到151萬人以上；高技能人才總量達(dá)到46萬人以上，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)到880人。

——提高職工收入水平。加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度，健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，進(jìn)一步縮小收入分配差距；深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，重點優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，完善機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制，落實地區(qū)附加津貼制度。

——完善人事管理制度。推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，完善公務(wù)員選拔任用和考核獎懲機制，全面提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)和能力。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，不斷完善人員聘用、崗位管理和公開招聘制度，著力構(gòu)建具有南京特色的退役軍官安置制度。

——保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。到“十三五”末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到99%以上；勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到94%以上；勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結(jié)案率達(dá)100%。

——提升公共服務(wù)能力。人力資源社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平明顯提升。進(jìn)一步加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善服務(wù)條件，以“一網(wǎng)、一號、一卡、一平臺”[ 一網(wǎng)：南京市人力資源和社會保障網(wǎng)：一號：辦理人社業(yè)力的單位和個人唯一編號；一卡：社會保障卡；一平臺：南京市人力資源和社會保障城鄉(xiāng)一體化化系統(tǒng)。]為重點的人力資源社會保障公共服務(wù)體系更加健全?！敖鸨６诠こ獭表樌七M(jìn)，社會保障卡持卡率達(dá)99%以上。

專欄2 “十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
指標(biāo)名稱	“十二五”實際完成	“十三五”規(guī)劃目標(biāo)	屬性
一、就業(yè)培訓(xùn)
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	〔106.21〕	〔70〕	預(yù)期性
2．實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)（萬人）	〔47.45〕	〔30〕	預(yù)期性
3．援助困難人員再就業(yè)人數(shù)（萬人）	〔6.74〕	〔5〕	預(yù)期性
4．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率（%）	77	〔83〕	預(yù)期性
5．培育自主創(chuàng)業(yè)者人數(shù)（萬人）	〔7.51〕	〔6〕	預(yù)期性
6．創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)（萬人）	〔60.08〕	〔40〕	預(yù)期性
7．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）	〔1.4〕	〔2〕	預(yù)期性
8．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	1.9	<4	預(yù)期性
9．高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率（%）	97.2	≥92	預(yù)期性
10．開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次）	〔189.73〕	〔150〕	預(yù)期性
二、社會保障
11．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率①（%）	98.4	≥98	約束性
12．城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率②（%）	98.31	≥98	約束性
13．失業(yè)保險覆蓋率（%）	98.63	≥98	約束性
14．城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數(shù)（萬人）	254.81	270	約束性
15．城鎮(zhèn)職工生育保險參保人數(shù)（萬人）	245.63	256	約束性
三、人才建設(shè)
16．人才資源總量（萬人）	220.73	311	預(yù)期性
17．專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）	123.75	151	預(yù)期性
18．高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例	9:29:62	14:42:44	預(yù)期性
19．高技能人才總量（萬人）	33.14	46	預(yù)期性
20．每萬名勞動者中高技能人才數(shù)（人）	728.35	880	預(yù)期性
四、勞動關(guān)系
21．規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	99	≥99	預(yù)期性
22．勞動人事爭議仲裁案件結(jié)案率（%）	99.3	≥94	預(yù)期性
23．勞動人事爭議仲裁調(diào)解成功率（%）	70	≥72	預(yù)期性
24．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結(jié)案率（%）	100	100	預(yù)期性
五、公共服務(wù)
25．社會保障卡持卡率（%）	99	≥99	預(yù)期性
26．基層公共服務(wù)平臺專職工作人員配備率（%）	100	100	約束性
27．基層公共服務(wù)平臺工作人員持證上崗率（%）	91.67	100	約束性

注：1.〔〕表示五年累計數(shù)；

2．表中單位為“%”的指標(biāo)為動態(tài)指標(biāo)，在達(dá)到該指標(biāo)值后需要保持其穩(wěn)定性；

3．①包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險；

4．②包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

三、重點任務(wù)和主要措施

（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

1．深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，實施更加有利于自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、新型業(yè)態(tài)的經(jīng)濟政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，繼續(xù)深化公共投資和重大項目建設(shè)就業(yè)評估工作機制，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴大就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動調(diào)升、調(diào)優(yōu)，進(jìn)一步增加就業(yè)機會、提升就業(yè)質(zhì)量。

2．積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，積極推進(jìn)能力提升、政策拓展、載體打造和服務(wù)優(yōu)化。鼓勵支持多方參與、多種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，豐富創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等多種形式創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，進(jìn)一步擴大擔(dān)保貸款基金規(guī)模，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策，充實創(chuàng)業(yè)咨詢專家隊伍，幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)和持續(xù)發(fā)展。大力支持電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，培育壯大網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、普惠性與扶持性政策結(jié)合、盤活存量與擴大增量并舉，加快建立多層次多樣化的大眾創(chuàng)業(yè)格局，推進(jìn)青年大學(xué)生引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才來寧創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快形成勞動者勇于創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的新機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

3．統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，完善高校畢業(yè)生實名制登記和就業(yè)服務(wù)。開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。落實完善就業(yè)見習(xí)補貼政策，加強就業(yè)指導(dǎo)，廣泛開展形式多樣的高校畢業(yè)生專項公共就業(yè)服務(wù)活動，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，落實對就業(yè)困難人員“一人一策”援助協(xié)議和援助措施，開展就業(yè)援助專項活動，對困難人員實施實名制動態(tài)管理、分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)清零。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)申報登記制度，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役軍人就業(yè)，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)，幫助殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。

4．提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，進(jìn)一步加強各類職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、適應(yīng)職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)體系。深化職業(yè)技能培訓(xùn)改革，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，完善政府補貼培訓(xùn)政策，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍。整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，強化培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，建立和完善培訓(xùn)機構(gòu)評估淘汰機制，定期開展專業(yè)師資進(jìn)修培訓(xùn)和培訓(xùn)教研活動，定期開展對社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提高。

5．加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。加強就業(yè)和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全市區(qū)兩級聯(lián)動的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處置工作體系和應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機制，努力防范和化解失業(yè)問題可能帶來的經(jīng)濟社會風(fēng)險。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，有效落實穩(wěn)崗補貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。完善人力資源市場供求分析，提高就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強就業(yè)形勢分析的時效性、準(zhǔn)確性。

專欄3 促進(jìn)就業(yè)項目

1．全民創(chuàng)業(yè)工程。加速構(gòu)建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，鼓勵和支持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，培育自主創(chuàng)業(yè)者6萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)40萬人。實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，重點遴選資助1000個優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，扶持20000名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。 2．離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。綜合運用各項政策措施和服務(wù)手段，將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，力爭使每一名在我市有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。 3．“送培訓(xùn)、強技能”行動計劃。堅持緊貼市場、緊貼崗位、緊貼需求的原則，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、就業(yè)和勞動者需求信息，向社會公布培訓(xùn)服務(wù)項目清單，供勞動者選擇。加大職業(yè)培訓(xùn)投入，充分利用各類培訓(xùn)載體，統(tǒng)籌優(yōu)化培訓(xùn)項目，豐富培訓(xùn)手段，力爭為每一名有培訓(xùn)意愿的勞動者提供培訓(xùn)服務(wù)，讓每一名符合政策的培訓(xùn)者享受政府補貼，實現(xiàn)“培訓(xùn)人群廣覆蓋、培訓(xùn)項目全方位”。 4．高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)提升工程。充分調(diào)研高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，促進(jìn)高校與創(chuàng)業(yè)園、科技園、孵化園等載體對接，通過就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率，充分發(fā)揮見習(xí)工作對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推動作用。

（二）實現(xiàn)全民覆蓋，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更加公平可持續(xù)的社會保障體系。

堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，法定參保對象全覆蓋、保障待遇合理增長、財政投入機制形成、基金運行安全有效、經(jīng)辦效能全面提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更加可靠的社會保障體系。

1．深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度改革。完善職工五險市級統(tǒng)籌，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)制度政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。鞏固機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，實現(xiàn)新老政策平穩(wěn)過渡。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，落實國家關(guān)于實行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。完善全民醫(yī)保體系，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度。健全基本醫(yī)療保險政策體系，完善醫(yī)保門診保障政策和差別化支付政策，適度拉開不同級別定點醫(yī)療機構(gòu)間就診的報銷比例差距，引導(dǎo)常見病、多發(fā)病、康復(fù)護理患者首診在基層、轉(zhuǎn)診到基層。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進(jìn)醫(yī)療保險與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應(yīng)商談判機制建設(shè)，完善醫(yī)療保險特殊藥品制度，進(jìn)一步完善重特大疾病保障機制。研究實施生育保險與基本醫(yī)療保險合并。推進(jìn)工傷預(yù)防工作，擴大工傷康復(fù)協(xié)議管理范圍，積極開展職業(yè)康復(fù)試點，實現(xiàn)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，完善差別化、可浮動的工傷保險費率政策。增強失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。

2．推進(jìn)社會保障全民覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。完善全民參保計劃長效工作機制，建立部門聯(lián)動的動態(tài)維護機制，健全覆蓋全市居民城鄉(xiāng)一體的社會保險參保信息數(shù)據(jù)庫。加強全民參保數(shù)據(jù)庫的綜合利用，開發(fā)全民參保電子地圖，加強對未參保繳費單位及人員的跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民參保及待遇享受情況的精準(zhǔn)管理。探索建立擴面征繳工作新機制，完善部門信息動態(tài)共享，依法開展擴面征繳。落實機關(guān)、事業(yè)單位參加工傷保險工作，實現(xiàn)工傷保險在所有行業(yè)的全覆蓋。完成機關(guān)、事業(yè)單位工作人員全員納入養(yǎng)老保險工作。強化參保繳費激勵機制，重點推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體納入相應(yīng)的社會保障體系，確保法定參保對象應(yīng)保盡保。落實社會保險補貼等政府補貼政策，建立健全助保機制，著力幫扶低保人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等各類困難群體參加社會保險，加快實現(xiàn)社會保障全民覆蓋。

3．構(gòu)建多層次的社會保障體系。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，多渠道提高綜合保障水平。完善社會保險待遇確定辦法，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。建立統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)合理增長。健全失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高工傷保險和生育保險待遇水平。積極擴大企業(yè)年金制度覆蓋面，全面實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，落實我市人才參加企業(yè)年金辦法。適應(yīng)參保人員的醫(yī)療健康需求，擴大職工醫(yī)保個人賬戶支付范圍。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和健康管理、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)的商業(yè)健康保險，探索建立長期護理保險制度。

4．健全社會保障可持續(xù)發(fā)展機制。建立健全社會保險基金監(jiān)管體系，完善內(nèi)控制度，規(guī)范經(jīng)辦程序，多方聯(lián)動強化社會保險稽核，加大對各類單位履行社會保險義務(wù)行為的監(jiān)管力度，完善社會保險繳費基數(shù)核定機制，努力實現(xiàn)基金應(yīng)收盡收。健全社會保險欺詐查處和防范機制，切實把好基金出口。建立健全社會保障基金監(jiān)管和預(yù)警體系，依托全民參保動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，擴展智能監(jiān)控和數(shù)據(jù)挖掘功能，逐步實現(xiàn)基金監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化。健全總額預(yù)算管理下的醫(yī)保支付管理辦法，發(fā)揮醫(yī)保支付的控費作用。加強對醫(yī)院藥店的協(xié)議管理，建立溝通協(xié)商和激勵約束機制，增強協(xié)議單位自我管理意識和能力。充分利用大數(shù)據(jù)信息比對，全面推進(jìn)社會保險誠信體系建設(shè)，實行社會保險費申報繳納信用管理，促進(jìn)用人單位和個人依法申報繳納社會保險費。全面實施社會保險信息披露制度，依法接受社會各界的監(jiān)督。堅持精算平衡，完善籌資機制，合理界定政府、用人單位、個人等的責(zé)任范圍。擴大籌資渠道，按照部署劃撥部分國有資本充實社保基金，探索社保基金保值增值措施，實現(xiàn)基金長期平穩(wěn)運行。建立醫(yī)療保險可持續(xù)的財政投入和報銷比例調(diào)整機制，穩(wěn)步提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)個人和政府保費合理分擔(dān)、同步增長。

專欄4 社會保障重大項目

1．全民參保計劃：建立部門聯(lián)動的動態(tài)維護機制，健全覆蓋全市居民城鄉(xiāng)一體的社會保險參保信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)全民參保電子地圖，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民社會保險參保及待遇享受情況的精準(zhǔn)管理。 2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系建設(shè)項目：完善職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)制度政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度。建立統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。 3．社保服務(wù)能力提升工程：整合管理服務(wù)資源，完善服務(wù)模式，強化社會保障四級經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強社會保障業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理和便捷化服務(wù)。優(yōu)化社會保險經(jīng)辦窗口服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上社會保險辦事大廳，完善網(wǎng)上辦事綜合體建設(shè)，將公共服務(wù)“有形窗口”向“無形窗口”拓展，推進(jìn)社會保障公共服務(wù)零距離。

（三）實施人才強市戰(zhàn)略，推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以高層次人才和高技能人才為重點，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，健全服務(wù)體系，努力造就一支規(guī)模匹配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才隊伍。

1．加強高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以培養(yǎng)造就創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點，構(gòu)建分層分類的培養(yǎng)體系，著力建設(shè)一支以頂尖專家人才為龍頭、領(lǐng)軍人才為支撐、高級專業(yè)技術(shù)人才為基礎(chǔ)的高層次人才隊伍。加大對博士后工作站及在站博士的扶持力度，鼓勵用人單位申報設(shè)立博士后科研站；鼓勵企業(yè)博士后工作站與高校流動站聯(lián)合招收、培養(yǎng)博士后人員，擴大博士后招收數(shù)量。健全專家服務(wù)基層工作機制，深入開展專家服務(wù)基層活動；加強專家服務(wù)基地建設(shè)，將專家服務(wù)基地打造為新的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，支持和鼓勵科研機構(gòu)和高等院?？萍既瞬畔蚱髽I(yè)聚集，引導(dǎo)優(yōu)秀人才和智力向發(fā)展一線流動。

2．加強高技能人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施政府購買緊缺型高技能人才培訓(xùn)成果政策，加大緊缺型高技能人才引進(jìn)力度。引導(dǎo)企業(yè)大力開展崗位技能提升培訓(xùn)，每年新增高級工2萬名以上，鼓勵個人自主參加技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者技能。加強技能人才專項宣傳，不斷擴大技能人才社會影響。做好優(yōu)秀高技能人才選拔培養(yǎng)工作，圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，注重培養(yǎng)能夠解決企業(yè)關(guān)鍵性操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題，推動生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升的高技能領(lǐng)軍人才，加快造就一支具有精湛技藝、高超技能的高技能領(lǐng)軍人才隊伍。注重培養(yǎng)以優(yōu)秀高技能人才為核心的團隊，創(chuàng)建市級以上技能大師工作室35個，給予優(yōu)秀團隊表彰和資助。組織全市各類技能競賽，廣泛帶動技能提升。進(jìn)一步提升全市16個公共實訓(xùn)基地在人才培養(yǎng)、技能鑒定、技術(shù)攻關(guān)、技能競賽等方面的功能和作用。支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，重點打造一批職業(yè)培訓(xùn)品牌。創(chuàng)新以提升職業(yè)崗位能力為核心，以工學(xué)結(jié)合為主要載體的“項目培養(yǎng)、攻關(guān)培養(yǎng)、互聯(lián)培養(yǎng)、大師培養(yǎng)、應(yīng)急培養(yǎng)”等人才培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

3．大力引進(jìn)國內(nèi)外人才智力。實施高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。繼續(xù)推進(jìn)高端人才團隊引進(jìn)計劃，支持企業(yè)引進(jìn)從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)的高端人才團隊。借助國家和省級重點人才計劃和重點活動平臺，進(jìn)一步拓寬海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和智力的引進(jìn)渠道，促進(jìn)和推動與海外專業(yè)協(xié)會和留學(xué)人員團體的互動交流和合作。持續(xù)辦好“中國留學(xué)人員南京國際交流與合作大會”，定期組織南京留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的海內(nèi)外人才智力資源匯聚南京。落實和完善《南京人才居住證實施辦法》，為海內(nèi)外高層次人才提供職稱申報、醫(yī)療、落戶、社會保險、居留和出入境、住房、子女就讀、配偶就業(yè)等配套服務(wù)，營造留住人才的良好生態(tài)環(huán)境。

4．深化人才體制機制改革。堅持以市場規(guī)律引進(jìn)人才，以市場導(dǎo)向評價人才，以市場價值激勵人才，不斷完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，充分發(fā)揮各類科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)載體、企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。健全人才流動機制，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，引導(dǎo)人才向基層、艱苦地區(qū)和關(guān)鍵崗位流動。創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，加強與教育、產(chǎn)業(yè)部門合作，培育和塑造符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的領(lǐng)軍人才和實用人才。完善人才評價機制，繼續(xù)深化落實職稱制度改革，構(gòu)建以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。

專欄5 人才隊伍建設(shè)項目

1．市級重點人才計劃：深入實施以高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃和高端人才團隊引進(jìn)計劃為重點的市級重點人才計劃，堅持以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的海內(nèi)外高層次人才和團隊，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升全市經(jīng)濟發(fā)展競爭力。面向海內(nèi)外引進(jìn)3000名高層次創(chuàng)業(yè)人才，完成高端人才團隊引進(jìn)計劃的既定目標(biāo)。 2．高技能人才提升工程：對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，適應(yīng)南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興需要，以高技能人才為重點，全面推進(jìn)技能人才培訓(xùn)工作，努力擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。到“十三五”末，全市新增高技能人才達(dá)到13萬人，每萬名勞動力中高技能人員數(shù)超過880人。

（四）深化工資制度改革，形成合理有序的工資收入分配格局。

深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，加大企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度，著力建立健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域分配差距，提高中等收入人群比重。

1．規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序。繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警等企業(yè)工資宏觀調(diào)控制度，建立規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查制度和發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對低收入職工工資的保底效果。深入推進(jìn)工資集體協(xié)商，以非公有制企業(yè)為重點對象，將工資集體協(xié)商建制領(lǐng)域向新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)延伸，不斷擴大覆蓋面。實施工資集體協(xié)商提質(zhì)增效計劃，堅持勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，努力提高一線職工、技術(shù)工人的工資水平。分類指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部分配制度，重點解決好企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不合理、分配行為不規(guī)范、同工不同酬等突出問題。加強對國有及國有控股企業(yè)工資總額及收入分配的監(jiān)管，合理確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，形成與職工之間合理的工資收入分配關(guān)系。

2．完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。繼續(xù)落實完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，推動機關(guān)事業(yè)單位人員收入與經(jīng)濟發(fā)展、職務(wù)級別和崗位績效相協(xié)調(diào)。根據(jù)上級安排，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，逐步實現(xiàn)公務(wù)員工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。落實公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，實行職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤，拓展基層公務(wù)員提高待遇渠道。做好規(guī)范津貼補貼工作，落實地區(qū)附加津貼實施方案，加強地區(qū)平衡調(diào)控，逐步縮小地區(qū)間收入差距。優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，完善事業(yè)單位人員工資增長機制，加強總量規(guī)范管理，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。

（五）創(chuàng)新公務(wù)員管理機制，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。

以堅持黨管干部、科學(xué)管理、依法行政、從嚴(yán)從實為指導(dǎo)原則，深化分類改革，強化正向激勵，突出基層導(dǎo)向，努力建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊伍。

1．推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革。根據(jù)國家公務(wù)員分類管理辦法及省出臺的配套制度和實施細(xì)則，推進(jìn)落實專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列，完善不同類別公務(wù)員晉升、交流等配套管理機制。不斷完善公務(wù)員選拔任用機制，大力推行職務(wù)與職級并行制度，努力拓展不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。

2．完善公務(wù)員選拔和考錄機制。不斷完善公務(wù)員選拔任用機制，繼續(xù)加大干部交流力度，做好轉(zhuǎn)任、調(diào)任等工作。完善公務(wù)員招錄工作機制，制定實施面試考官管理、特殊職位招錄等配套政策制度。堅持面向基層考錄，加大從服務(wù)基層項目人員定向招錄力度。推進(jìn)公務(wù)員分級分類考錄，完善不同層級不同類別公務(wù)員能力素質(zhì)要求。加強考錄安全環(huán)境建設(shè)，完善誠信報考約束機制。

3．推動公務(wù)員考核獎勵工作。進(jìn)一步加強考核獎勵配套制度建設(shè)，提升公務(wù)員考核工作信息化水平。注重公務(wù)員考核結(jié)果綜合運用，堅持把考核結(jié)果作為公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核結(jié)果的評價、導(dǎo)向和激勵作用。嚴(yán)格落實創(chuàng)建達(dá)標(biāo)表彰活動管理機制，進(jìn)一步推動表彰獎勵對象向基層、一線單位傾斜。加強公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范建設(shè)，探索公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范建設(shè)新途徑。

（六）深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制。

貫徹落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，逐步建立符合事業(yè)單位運行特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，全面完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

1．深化事業(yè)單位人事制度改革。全面貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。建立完善以“按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”為基本原則的崗位設(shè)置管理制度和動態(tài)管理機制，強化崗位管理的基礎(chǔ)性作用。按照國家和省關(guān)于事業(yè)單位管理崗位職級等級晉升工作部署，研究我市實施辦法。貫徹《事業(yè)單位聘用合同管理辦法》，全面實行人員聘用制度，研究建立分類、分行業(yè)聘用合同管理辦法。研究事業(yè)單位工作人員競聘上崗制度，探索符合事業(yè)單位特點的內(nèi)部人員選拔聘用方式。全面實施公開招聘制度，健全完善符合不同行業(yè)和崗位特點的招聘辦法，增強公開招聘工作透明度、公信力和科學(xué)化水平。

2．推進(jìn)符合市情特點的退役軍官安置制度建設(shè)。扎實推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置改革，積極探索退役軍官人才配置與開發(fā)的有效途徑。進(jìn)一步完善安置辦法，規(guī)范安置程序，實行“陽光安置”。把軍轉(zhuǎn)干部作為我市重要人才資源，發(fā)揮好軍轉(zhuǎn)干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置和管理服務(wù)政策措施，落實好各項政策待遇。規(guī)范有序地開展軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)工作。

（七）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和治理體制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

貫徹落實國家和省構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

1．健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加強勞動合同管理服務(wù)，全面實行勞動合同制度。加強勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，重點提高小微企業(yè)、農(nóng)民工和被派遣勞動者的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。將工資集體合同的簽訂和履約情況納入和諧勞動關(guān)系評價（企業(yè)誠信體系）范疇，把擴大集體協(xié)商覆蓋面的方向從獨立建會企業(yè)向行業(yè)、區(qū)域協(xié)商拓展，大力培育和諧勞動關(guān)系園區(qū)。加強和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織建設(shè)，積極推動工業(yè)園區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。強化勞動關(guān)系監(jiān)測預(yù)警機制，推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)社區(qū)，完善全市基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)人員片管專管。加強對企業(yè)用工的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)處理好淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級和兼并重組企業(yè)的勞動關(guān)系穩(wěn)定工作。加大勞務(wù)派遣用工情況督導(dǎo)力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范工作。

2．完善勞動人事爭議調(diào)處機制。堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，促進(jìn)企事業(yè)單位調(diào)解、街道（鎮(zhèn)）調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道調(diào)解勞動人事爭議機制的完善，探索新常態(tài)下勞動人事爭議案件處理的高效快捷模式。加強全市仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解組織建設(shè)，繼續(xù)推動街（鎮(zhèn)）和全市規(guī)模以上的企業(yè)勞動人事爭議調(diào)解組織的建設(shè)，強化與工會、企業(yè)家協(xié)會的三方合作機制，積極做好勞動人事爭議預(yù)防工作。建立健全適合非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解機制和重大集體爭議應(yīng)急調(diào)解機制，健全案件質(zhì)效管理長效機制。創(chuàng)新和完善調(diào)解制度，開展調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，提升勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺運行水平。加強與人民法院的裁審銜接，設(shè)立勞動人事爭議巡回法庭等載體，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用，實現(xiàn)案結(jié)事了。

3．加強勞動保障監(jiān)察。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的網(wǎng)格管理平臺。加強勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺建設(shè)，健全勞動者訴求表達(dá)機制、舉報投訴接待機制和矛盾糾紛調(diào)處機制。開發(fā)用人單位勞動用工管理電子地圖，拓展網(wǎng)上辦事功能，實現(xiàn)監(jiān)察移動執(zhí)法辦案。建立分類動態(tài)監(jiān)管的勞動保障監(jiān)察新體系，督促指導(dǎo)用人單位增強社會責(zé)任感，提高信用自律能力。加大執(zhí)法維權(quán)和服務(wù)企業(yè)力度，強化對勞務(wù)派遣、農(nóng)民工欠薪等突出問題的專項整治，加大對大案要案的查處力度，切實維護勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（八）加強人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平。

建立健全多層次、全覆蓋、配置公平、發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)共享的人力資源社會保障服務(wù)體系，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)一體信息化建設(shè)。積極推進(jìn)全市人力資源和社會保障城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)（金保二期）建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺。以全市人社業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用一卡通為目標(biāo)，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)范疇，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息監(jiān)測、監(jiān)督管理、決策支持、公共服務(wù)五類應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋全市城鄉(xiāng)、運行高效、安全穩(wěn)定的信息化體系，實現(xiàn)跨區(qū)域、部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步擴大社會保障卡覆蓋率，加快推進(jìn)和深化社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障卡一卡通。以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”理念，加強基于互聯(lián)網(wǎng)的多渠道公共服務(wù)體系建設(shè)，為全面提高人力資源和社會保障行政能力和公共服務(wù)水平提供有力的信息化支撐。加強咨詢服務(wù)能力建設(shè)，全面開展“一站式、標(biāo)準(zhǔn)化”的網(wǎng)上服務(wù)，努力實現(xiàn)從綜合咨詢服務(wù)向在線辦事服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

2．完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)和績效管理，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會平等和就業(yè)服務(wù)共享。加強人力資源市場建設(shè)，深化人力資源市場體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。建立健全人力資源市場監(jiān)測和監(jiān)管體系，規(guī)范企業(yè)用工行為。建設(shè)“就業(yè)e圖”，推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，推動實體市場與網(wǎng)上市場的就業(yè)服務(wù)有效對接，為求職者和用人單位提供快速便捷的服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動者和用人單位提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共就業(yè)專業(yè)服務(wù)。

3．提升社會保障公共服務(wù)效能。完善社會保障經(jīng)辦管理體制，推進(jìn)管理服務(wù)資源整合，統(tǒng)一經(jīng)辦架構(gòu)，完善服務(wù)模式，構(gòu)建與市級統(tǒng)籌相適應(yīng)，符合社會保障業(yè)務(wù)發(fā)展需求的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。強化社會保障四級經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，合理劃分各級服務(wù)職能。貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力爭創(chuàng)社會保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“示范城市”。打造“智慧社?！?，實現(xiàn)社會保障政策、個人權(quán)益記錄的實時查詢和定期推送，以及個人繳費等功能的網(wǎng)上辦理。逐步將檔案數(shù)字化應(yīng)用到各項社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理。促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡配置，縮小各群體基本公共服務(wù)水平差距。完善城鄉(xiāng)居民“四個不出村”服務(wù)，逐步拓展“四個不出村”[ 社會保險參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取和權(quán)益查詢不出村。]工作內(nèi)涵。

4．增強人才公共服務(wù)能力。強化政府人才公共服務(wù)職能，加強人才公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全信息共享、服務(wù)協(xié)同的一體化平臺，加強線上線下服務(wù)渠道的有機銜接，推動人才公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。完善政府購買公共服務(wù)制度，提升人才服務(wù)社會化水平。提升人才選拔、測評水平，加強人事考試隊伍建設(shè)，促進(jìn)人才成長環(huán)境的公平、公正。積極培育市場化服務(wù)的主體，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。扶持建設(shè)省級和國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，加快培育一批具有較強競爭力的綜合性、專業(yè)型人力資源服務(wù)機構(gòu)。

專欄6 人力資源社會保障公共服務(wù)項目

1．“金保二期”工程。按照國家金保工程業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)建設(shè)，總投資4500萬元，建設(shè)期為2015年至2017年。系統(tǒng)以全市人社業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用一卡通為目標(biāo)，建設(shè)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)、市區(qū)統(tǒng)一、勞動人事融合、線上線下一體化的南京人社信息化平臺，實現(xiàn)全市人群、業(yè)務(wù)、功能、網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋及人社業(yè)務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。利用市政務(wù)數(shù)據(jù)中心機房資源，實現(xiàn)我市人力資源和社會保障支撐平臺統(tǒng)一、集中、安全、規(guī)范的建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“智慧人社”與“智慧南京”公共服務(wù)的融合建設(shè)。 2．南京市技師學(xué)院二期擴建工程。按照“整體規(guī)劃、分步實施，按需建設(shè)、完善功能”的原則，在現(xiàn)有校園內(nèi)實施擴建項目二期建設(shè)，預(yù)計總建筑面積7.65萬平方米。首批投入建設(shè)資金1.3億元，優(yōu)先建設(shè)綜合教學(xué)樓和學(xué)院大門等，建設(shè)面積約2.5萬平方米，爭取3年內(nèi)基本建成。

四、保障措施

（一）健全法制建設(shè)。

建立健全人力資源和社會保障法治體系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。加強全市人社系統(tǒng)法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保依法行政。深入推進(jìn)權(quán)力陽光運行機制建設(shè)，規(guī)范行政審批和行政許可行為。嚴(yán)格決策程序，健全重大決策合法性審查機制，堅持重大項目和政策風(fēng)險評估制度。加強行政復(fù)議工作，自覺接受社會各方監(jiān)督。

（二）加大公共投入。

繼續(xù)把人力資源和社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立完善正常投入機制和各級政府分擔(dān)機制，加大對人社發(fā)展重大改革、重點項目、重大活動的資金支持力度。穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障支出在政府財政支出中的比重。

（三）加強隊伍建設(shè)。

建設(shè)與人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的干部職工隊伍，加強思想政治建設(shè)，強化宗旨意識和職業(yè)素養(yǎng)；加強能力素質(zhì)培訓(xùn)，區(qū)分層次、因類施教，開展全員輪訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高履職能力；優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)核心作用；加強作風(fēng)建設(shè)，塑造人社文化，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)性強、勤政廉潔、務(wù)實高效的干部職工隊伍。

（四）強化監(jiān)測評估。

完善監(jiān)測評估制度，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案和統(tǒng)計指標(biāo)體系，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和人才隊伍建設(shè)等核心納入政府工作目標(biāo)考核體系。建立規(guī)劃落實責(zé)任制，確保重大工程、重點項目順利實施和按期完成。

（五）突出輿論宣傳。

積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和輿論新生態(tài)，緊緊圍繞人社中心工作和全面深化改革重點，進(jìn)一步提高傳播力、引導(dǎo)力和影響力，把堅持正確輿論導(dǎo)向貫穿到人社宣傳工作的全過程。強化新媒體宣傳意識，打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、覆蓋面廣的人社宣傳新品牌。加強重要政策、重點工作和重大活動的宣傳策劃，增強人民群眾對人社重大決策的獲得感和認(rèn)同感，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

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寧政辦發(fā)[2016]148號.doc

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