寧政辦發(fā)〔2016〕138號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行營管部關(guān)于深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的實施意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行營管部關(guān)于深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的實施意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕138號

各有關(guān)區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將人民銀行南京分行營管部《關(guān)于深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2016年9月21日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作的實施意見

（人民銀行南京分行營管部 2016年9月）

開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，是深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)的重要舉措。根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，我市高淳區(qū)被列為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點區(qū)。為做好試點各項工作，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，緩解“三農(nóng)”融資難問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，努力為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，現(xiàn)結(jié)合《省政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕62號），就進(jìn)一步做好我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作提出如下實施意見。

一、加快土地確權(quán)和交易平臺建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建評估體系

（一）加快確權(quán)登記頒證進(jìn)度。試點區(qū)要從實際出發(fā)，在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，確保2016年基本完成確權(quán)登記頒證工作，率先整區(qū)通過省、市驗收。其他各相關(guān)區(qū)也要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，確保2016年全市90%的應(yīng)確權(quán)村完成確權(quán)登記頒證工作，60%的應(yīng)確權(quán)村通過省、市驗收，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的全面推開奠定良好基礎(chǔ)。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。要立足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能發(fā)揮，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、處置等交易操作流程，不斷提高交易總額，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的綜合功能。對于承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押，需經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺審查核實和登記備案，已流轉(zhuǎn)或抵押但未辦理相關(guān)手續(xù)的，要加快補辦登記備案手續(xù)。要加快解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制方面存在的問題，各區(qū)應(yīng)于2016年9月底前研究制定并上報農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，確保11月底前全面落實到位。

（三）規(guī)范價值評估行為。試點區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，探索建立科學(xué)有效的評估體系，按照承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓租金、地面附著資產(chǎn)價值、預(yù)期經(jīng)營純收益等，在尊重借貸雙方意愿前提下，因地制宜、靈活創(chuàng)新地開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估。鼓勵試點區(qū)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，探索組建農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或引入獨立的第三方評價機(jī)制，合理評估抵押物價值。農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、國土等部門應(yīng)對評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入、評估方式等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

二、健全抵押物處置和風(fēng)險補償機(jī)制，提高金融服務(wù)水平

（四）建立抵押物處置機(jī)制。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)前提下，依法采取多種方式處置抵押物；試點區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對抵押物進(jìn)行處置，并不斷完善抵押物處置措施，鼓勵通過掛牌流轉(zhuǎn)、專設(shè)機(jī)構(gòu)回購等方式，確保承貸銀行能順利行使處置權(quán)。

（五）健全風(fēng)險補償和緩釋機(jī)制。試點區(qū)要結(jié)合實際，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵通過設(shè)立風(fēng)險補償資金等方式，建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償和緩釋機(jī)制；可通過對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款財政貼息方式，切實減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，開展涉農(nóng)小額信貸保證保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險覆蓋范圍，切實發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用。要建立健全農(nóng)村信用體系，營造良好信用環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度創(chuàng)造條件。

（六）創(chuàng)新抵押貸款品種及管理機(jī)制。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新力度，切實提高金融服務(wù)水平。鼓勵通過純農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、混合抵押擔(dān)保、提供反擔(dān)保，以及“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)+保險”等多種方式創(chuàng)新融資產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下，簡化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。要支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期投入。試點區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)信貸管理制度，并制定實施細(xì)則，在績效評價、資源配置、信貸授權(quán)等方面給予專項政策支持。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，確保試點工作有效推進(jìn)

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行南京分行營管部會同市金融辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局等部門，成立南京市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作推進(jìn)小組（以下統(tǒng)稱市級推進(jìn)小組），負(fù)責(zé)全面落實省級推進(jìn)小組的工作要求，做好試點工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)。市級推進(jìn)小組辦公室設(shè)在人民銀行南京分行營管部。試點區(qū)要健全完善相應(yīng)的工作機(jī)制，研究制定深化開展試點工作的實施方案和支持政策，確保試點工作穩(wěn)妥有序開展。其他各相關(guān)區(qū)也要加強(qiáng)政策研究，學(xué)習(xí)借鑒試點區(qū)的經(jīng)驗做法，為全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的全面推開做好準(zhǔn)備。

（八）明確責(zé)任分工。人民銀行南京分行營管部作為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的牽頭部門，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極會同市有關(guān)部門督促檢查各階段試點工作進(jìn)展和相關(guān)制度措施落實情況；要指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎評估框架等貨幣政策工具運用上予以傾斜支持，增強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的激勵約束。市金融辦要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)修訂《貸款管理辦法》，協(xié)調(diào)完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險補償機(jī)制，并積極協(xié)調(diào)多種形式的政銀農(nóng)對接活動，促進(jìn)抵押權(quán)的實現(xiàn)。市委農(nóng)工委要結(jié)合全市農(nóng)村綜合改革的有關(guān)要求，加快推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，配合做好試點工作的推進(jìn)指導(dǎo)。市農(nóng)委要按照省、市部署要求，及時解決全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的困難問題，按時保質(zhì)完成相關(guān)工作任務(wù)。市發(fā)改委要加快協(xié)調(diào)完善全市農(nóng)業(yè)保險體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍。市財政局要在財政政策上向試點區(qū)適當(dāng)傾斜，積極探索和推動設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保風(fēng)險補償資金。市國土資源局要做好全市土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記有關(guān)材料的收集整理，并配合做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有效銜接。

（九）完善工作機(jī)制。市級推進(jìn)小組各成員單位要加強(qiáng)部門協(xié)作，深入試點區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，不定期召開聯(lián)席工作會議，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中存在的問題和困難。要建立完善專項統(tǒng)計制度，做好全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款統(tǒng)計工作，及時開展年度工作評估，確保試點工作順利推進(jìn)，為在全市擴(kuò)面實施提供有力保障。同時，要密切關(guān)注農(nóng)村綜合改革動向，根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署要求，積極探索并適時開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，賦予廣大農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

總之，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，時間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)。高淳區(qū)作為全國試點區(qū)，要認(rèn)真組織、精心實施、有序推進(jìn)，確保按時序要求完成既定目標(biāo)任務(wù)。未納入全國試點的其他涉農(nóng)區(qū)，也要在有效防范風(fēng)險的前提下，按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（蘇金融辦發(fā)〔2016〕27號）要求，繼續(xù)探索開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)。

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寧政辦發(fā)[2016]138號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)