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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2016年南京市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕121號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年南京市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行并組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2016年8月25日
（此件公開發(fā)布）
2016年南京市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)
2016年，全市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要按照國務(wù)院、全省統(tǒng)一部署和市委、市政府工作要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生和維護(hù)公平正義，結(jié)合推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管和集中整治，廣泛開展宣傳，推進(jìn)社會共治，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和營造公平誠信的營商環(huán)境提供有力支撐。
一、突出重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治
（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理。打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品。突出食品藥品、農(nóng)資、家用電器、建筑材料、汽車配件、兒童用品等重點(diǎn)商品，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，推進(jìn)綜合治理。發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)作用，突出重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)）游戲、音樂、動漫為重點(diǎn)，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)交易商品的定向監(jiān)測，開展2016紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動。開展第12次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”，針對網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)）文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理。組織實(shí)施電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)項(xiàng)目。打擊通過郵件、快件渠道非法寄遞進(jìn)出口侵權(quán)假冒商品行為。加強(qiáng)與大型電商平臺合作，利用電商平臺大數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，做好事前風(fēng)險防范，增強(qiáng)精準(zhǔn)打擊能力。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、文廣新局、知識產(chǎn)權(quán)局、郵政局、公安局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管執(zhí)法。突出重要節(jié)慶時點(diǎn)和春耕、夏種等重要時段，開展農(nóng)資打假、“紅盾護(hù)農(nóng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動”等專項(xiàng)行動。加強(qiáng)對游商游販違法經(jīng)營行為的治理整頓。對抽檢發(fā)現(xiàn)問題多、媒體曝光多、舉報(bào)投訴多的地區(qū)開展專項(xiàng)治理。開展果、蔬、茶、中草藥常用投入品專項(xiàng)治理，查處非法銷售使用高毒、禁限用農(nóng)藥違法行為。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品抽檢，落實(shí)“兩隨機(jī)一公開”制度，重點(diǎn)檢測種子質(zhì)量和品種真實(shí)性，肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料有效成分含量及是否添加違禁成分，嚴(yán)肅查處虛假宣傳行為。開展林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。對重點(diǎn)地區(qū)開展林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)檢查工程造林使用的種子苗木質(zhì)量以及許可、標(biāo)簽、檔案等制度落實(shí)情況。（市農(nóng)委、綠化園林局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）深入推進(jìn)中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動。針對拉美國家和地區(qū)，抓住出口環(huán)節(jié)監(jiān)管、專業(yè)市場整治、跨境電子商務(wù)規(guī)范等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出出口電子產(chǎn)品、化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點(diǎn)商品，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、出口商品專業(yè)市場、集散地的日常質(zhì)量監(jiān)管，加大展會、交易會等活動中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增加對重點(diǎn)商品和出口重點(diǎn)地區(qū)商品的查驗(yàn)頻次。為企業(yè)參加境外展會提供知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢，協(xié)調(diào)處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)局、郵政局、貿(mào)促會，南京檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
二、突出重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管
（四）整頓和規(guī)范車用燃油市場。進(jìn)一步鞏固車用燃油專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)車用燃油產(chǎn)銷監(jiān)管制度建設(shè)。督促引導(dǎo)石油煉化企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工車用燃油，推進(jìn)油品質(zhì)量升級，禁止不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出廠銷售。強(qiáng)化出廠檢測，嚴(yán)肅查處石油煉化企業(yè)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的違法行為。嚴(yán)格成品油批發(fā)零售資質(zhì)管理，規(guī)范汽柴油銷售，嚴(yán)厲查處加油站違法銷售汽柴油的行為。（市質(zhì)監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、公安局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)查制售假藥劣藥和醫(yī)療器械違法行為。依法查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制售假藥劣藥案件，打擊擅自變更生產(chǎn)工藝、非法添加等違法行為。加強(qiáng)對藥品研發(fā)過程中臨床試驗(yàn)的檢查監(jiān)督，嚴(yán)查臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口醫(yī)療器械行為。加強(qiáng)對跨區(qū)域的藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品違法案件的督查督辦。（市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管。深入開展“質(zhì)檢利劍”行動。以質(zhì)量問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)區(qū)域質(zhì)量提升行動。以家用電器、洗滌用品、童裝行業(yè)為重點(diǎn)，推動企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量承諾。開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動，加大對兒童用品、裝飾裝修材料等重點(diǎn)商品的市場檢查和質(zhì)量抽檢力度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)肅查處虛夸商品功能、質(zhì)量，誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假違法廣告。加大對涉及污染防治等相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)品和缺陷汽車召回監(jiān)管，進(jìn)一步完善缺陷產(chǎn)品召回管理工作體系，繼續(xù)開展產(chǎn)品購檢、缺陷產(chǎn)品調(diào)查、召回監(jiān)督等工作，推動缺陷消費(fèi)品召回制度的全面實(shí)施，重點(diǎn)加大汽車召回執(zhí)法力度。（市質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化旅游紀(jì)念品市場監(jiān)管。以消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、當(dāng)?shù)厥袌鲣N售比重大的商品為重點(diǎn)品種，以制造集中地、批發(fā)集散地、大型景區(qū)內(nèi)部及周邊零售攤點(diǎn)、旅游購物特色街區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加大市場整治和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊旅游紀(jì)念品市場各類違法違規(guī)行為。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
（八）深入推進(jìn)軟件正版化工作。督促健全黨政機(jī)關(guān)軟件正版化的長效機(jī)制，及時更新、完善各級黨政機(jī)關(guān)軟件正版化工作責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確軟件正版化工作責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)軟件正版化工作的督查。推動企業(yè)軟件正版化工作，對推進(jìn)緩慢的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)約談。督促企業(yè)建立軟件資產(chǎn)管理制度，規(guī)范軟件資產(chǎn)的采購、登記、安裝、升級等工作。開展企業(yè)軟件正版化工作情況監(jiān)督檢查。（市版權(quán)局負(fù)責(zé)）
（九）依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序，推動商標(biāo)注冊便利化，打擊惡意搶注商標(biāo)行為。加強(qiáng)商業(yè)秘密行政保護(hù)。開展印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售、傳播出版物的監(jiān)管。繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動。打擊侵犯植物新品種、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。開展文化市場抽查、暗訪和交叉執(zhí)法檢查，規(guī)范文化市場秩序。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)、排除限制競爭等違法行為。加強(qiáng)企業(yè)日常稅收征管，嚴(yán)查侵權(quán)假冒涉稅違法犯罪行為。（市工商局、文廣新局、知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、綠化園林局、國稅局、地稅局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)部門區(qū)域協(xié)同打擊違法犯罪
（十）推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。根據(jù)全省建設(shè)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的“兩法銜接”信息共享平臺的統(tǒng)一部署要求，盡快實(shí)現(xiàn)我市與全省“兩法銜接”信息共享平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換，加強(qiáng)對“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和有效應(yīng)用，推動建立健全線上線下行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)作機(jī)制。要健全線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善涉嫌刑事犯罪案件移送程序，明確移送案件證據(jù)要求，增強(qiáng)打擊效果。（市法制辦、檢察院按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十一）大力推進(jìn)行政處罰案件信息公開。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、情況通報(bào)和工作考核，落實(shí)責(zé)任分工，做到應(yīng)公開盡公開，推動互聯(lián)網(wǎng)渠道信息公開。加大行政處罰案件信息公開力度，及時向社會公布行政處罰結(jié)果，及時依法曝光被處罰的“黑名單”。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市各行政執(zhí)法部門配合）
（十二）推動跨地區(qū)跨部門合作。認(rèn)真落實(shí)長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。推動海關(guān)區(qū)域執(zhí)法合作，防范和打擊侵權(quán)假冒違法主體實(shí)施口岸“漂移”。加強(qiáng)海關(guān)、工商、專利、郵政部門在進(jìn)出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)假冒的執(zhí)法協(xié)作。進(jìn)一步完善跨區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒整體合力。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，金陵海關(guān)，市工商局、郵政局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化刑事打擊與司法保護(hù)。強(qiáng)化信息化引領(lǐng)、數(shù)字化實(shí)戰(zhàn)，深化情報(bào)導(dǎo)偵技術(shù)和手段運(yùn)用，對危害民生和妨礙創(chuàng)新發(fā)展的嚴(yán)重犯罪行為，實(shí)施全鏈條、整體打擊，組織一批高質(zhì)量、有影響的集群戰(zhàn)役。開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動。嚴(yán)查侵權(quán)假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避刑罰等職務(wù)犯罪。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判民事、行政、刑事“三合一”改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事司法保護(hù)。（市公安局、檢察院、法院按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
五、有針對性的開展宣傳教育
（十四）開展常態(tài)化宣傳。制定年度宣傳工作方案，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。組織新聞媒體，解讀政策措施，宣傳工作成效，樹立正面典型，揭露曝光違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，組織重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)門戶網(wǎng)站、各區(qū)人民政府及相關(guān)部門網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等，充分運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等新技術(shù)手段，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委宣傳部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)集中宣傳教育。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”法制宣傳教育。開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、“5·15”防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、“8·8”海關(guān)法制宣傳日、“食品安全宣傳周”、“全國質(zhì)量月”、“誠信興商宣傳周”等活動。（市委宣傳部、市各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）
六、扎實(shí)推動打防結(jié)合打建結(jié)合
（十六）完善工作機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)把打擊侵權(quán)假冒納入社會治安綜合治理考評。建立健全打擊侵權(quán)假冒監(jiān)督考核機(jī)制，將年度績效考核與重要專項(xiàng)督查、重大案件督辦和日常信息報(bào)送相結(jié)合。加強(qiáng)信息報(bào)送和分析研判，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒工作的針對性。對侵權(quán)假冒問題突出的地區(qū)，綜合運(yùn)用多種措施，督促其加強(qiáng)區(qū)域整治、限期整改。完善舉報(bào)投訴制度，發(fā)揮媒體和社會公眾監(jiān)督作用，共同打擊違法犯罪行為。充分發(fā)揮社會組織行業(yè)自律職能，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)。加大侵權(quán)假冒商品無害化銷毀工作力度，將擬銷毀物品交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市綜治辦、市各行政執(zhí)法部門、市環(huán)保局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十七）大力推進(jìn)信用建設(shè)。推進(jìn)信用信息共建共享公用，建設(shè)信用聯(lián)合激勵與失信懲戒機(jī)制。發(fā)揮全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺“總樞紐”作用，加大歸集整合信用信息數(shù)據(jù)力度，擴(kuò)大平臺互聯(lián)互通范圍。探索建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心、守信收益失信受損為導(dǎo)向的新型監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)管理人員失信“黑名單”制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)誠信在網(wǎng)絡(luò)空間法制化、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的作用。（市發(fā)改委、經(jīng)信委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
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