寧政辦發(fā)〔2016〕120號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕120號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年8月24日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃

郵政業(yè)作為重要的社會公用事業(yè)，是服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是推動流通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。郵政業(yè)的健康發(fā)展有利于保障我市人民生產(chǎn)生活的需求，有利于推動全社會商品的流通，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十三五”時期（2016—2020年），是我市郵政業(yè)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化和快遞服務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是率先建成與全面小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝期。根據(jù)國家郵政局關(guān)于全國郵政行業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和省郵政管理局的統(tǒng)籌安排，以及市委、市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作的總體要求，以《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等為依據(jù)，結(jié)合我市郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，以城鄉(xiāng)全部區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，以2016年至2020年為規(guī)劃期限，編制《南京市“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃主要闡明“十三五”時期我市郵政業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是南京市郵政管理局履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市郵政業(yè)健康發(fā)展，保持領(lǐng)先優(yōu)勢的重要指引和行動綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，南京市郵政業(yè)堅(jiān)持安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上，以“抓改革、促發(fā)展、惠民生”為主線，完善政策法規(guī)體系，提升行政服務(wù)能力，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，郵政業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，快遞業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省前列，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均居全國第九位，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了積極作用，為奮力開創(chuàng)“邁上新臺階，建設(shè)新南京”新局面作出重要貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居前列

“十二五”期間，全市郵政企業(yè)和規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）增長迅速。2015年，郵政業(yè)務(wù)總量完成102.54億元，同比增長57.86%；業(yè)務(wù)收入達(dá)到77.14億元，同比增長40.59%。全市規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成5.02億件，同比增長77.00%；業(yè)務(wù)收入達(dá)到60.09億元，同比增長45.96%?？爝f業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入均居全國所有城市第九位，位列全國省會城市第三位。全市全年收投快件10.19億件，其中收寄5.02億件，投遞5.17億件。同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的33.8%、65.61%和1.39%；業(yè)務(wù)收入分別占全部快遞收入的20.29%、65.17%和8.7%。全年日均快遞業(yè)務(wù)量達(dá)138萬件，年人均快遞業(yè)務(wù)量60件，居全省第一，是江蘇省平均水平的2倍，全國平均水平的4倍。快遞服務(wù)拉動全市社會消費(fèi)品銷售額達(dá)800億元以上，帶動就業(yè)約3萬人。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為8‰。

2．普遍服務(wù)能力穩(wěn)步提升

郵政普遍服務(wù)保障水平不斷強(qiáng)化，綜合效益不斷提升。嚴(yán)守“兩條紅線”，強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所管理，截至“十二五”末，全市共有郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所180個。研究出臺《南京市郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2013—2020）》，該規(guī)劃已納入南京城市總體規(guī)劃。《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》將郵政普遍服務(wù)設(shè)施劃分為應(yīng)予保障功能的公共設(shè)施。做好新建居民住宅信報箱驗(yàn)收工作和智能信報箱引進(jìn)工作，全市新建小區(qū)住宅信報箱安裝率達(dá)到100%。推進(jìn)交郵合作，共同建設(shè)農(nóng)村物流配送公共服務(wù)平臺。啟動村郵站惠民工程，全市共建成村郵站292家，建設(shè)水平走在全省乃至全國前列。村郵站建設(shè)納入南京美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃和農(nóng)村公共服務(wù)提升工程項(xiàng)目。村郵站組織運(yùn)營形式多樣，與村委會農(nóng)村公共服務(wù)平臺相結(jié)合，并試點(diǎn)向快遞企業(yè)開放，全市共120個村郵站與阿里巴巴合作成為天貓自提點(diǎn)。郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理和保障水平不斷提高。建立郵政普遍服務(wù)社會監(jiān)督員制度，有效提升群眾公共服務(wù)參與度。

表 1 “十二五”期間南京郵政普遍服務(wù)完成情況

指標(biāo)	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
郵政業(yè)務(wù)總量（億）元）	7.42	8.88	9.44	10.66	11.93
郵政業(yè)務(wù)收入（億）元）	8.14	9.94	10.82	11.59	14.10
郵政網(wǎng)點(diǎn)局所（個）	188	183	216	181	180
信筒信箱（個）	818	798	896	570	675
郵運(yùn)汽車（輛）	714	730	742	170	421
郵路總長度（公里）	68803	17482	16900	18980	24016
郵路（公里）	17492	12090	15042.5	15042.5	17717
鐵路郵路（公里）	7662	4972	1162	1162	0
農(nóng)村投遞線路總長度（公里）	7635	12042	14690	27054	14380
函件（萬件）	12753.7	10220.9	10195.18	9794.84	7658.05
包裹（萬件）	80.17	80.63	64.88	36.48	33.86
快遞（萬份）	928.38	1143.28	19728.88	28391.36	50251.9
訂銷報紙累計(jì)份數(shù)（萬份）	18915	19125.5	18356.7	17388.4	15486.18

3．快遞服務(wù)水平大幅提高

快遞基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，重點(diǎn)快遞企業(yè)加快設(shè)施和場所提檔升級?？爝f服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面融入城市配送體系，快遞下鄉(xiāng)工程積極推進(jìn)，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中國郵政集團(tuán)南京航空速遞物流集散中心，已成為世界第三、亞洲第一的航空快遞集散中心，快遞航空專用貨機(jī)26架。快遞服務(wù)質(zhì)量大幅提升，品牌企業(yè)100%開通客服投訴電話，郵政管理系統(tǒng)建立快遞申訴中心，開通12305郵政業(yè)申訴熱線。深入推進(jìn)快遞服務(wù)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，共評選出10家先進(jìn)單位，3家示范單位?？爝f作業(yè)車輛城市通行得到改善，郵政管理部門加強(qiáng)與交通、公安等部門聯(lián)系，出臺快遞企業(yè)運(yùn)輸車輛管理辦法。積極推廣新能源車輛，鼓勵企業(yè)采取購買、租賃等多種方式合計(jì)投入使用89輛新能源車輛?？爝f業(yè)作為服務(wù)業(yè)重要組成部門，被納入內(nèi)貿(mào)流通體制，市郵政管理局先后成為南京市推進(jìn)流通體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、物流標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員?？爝f業(yè)與交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快聯(lián)動發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力不斷增強(qiáng)。

4．郵政監(jiān)管不斷強(qiáng)化

成立市級郵政管理機(jī)構(gòu)，郵政監(jiān)管效率和水平不斷提升。積極推進(jìn)政策規(guī)劃體系建設(shè)，《南京市快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015》，《南京市郵政管理?xiàng)l例》（修訂版）相繼出臺實(shí)施，依法治郵環(huán)境不斷健全。以規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，緊密融入南京地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)普遍服務(wù)安全監(jiān)管，做好集郵市場以及郵政用品用具市場監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)要通信監(jiān)督管理，提升機(jī)要通信設(shè)施裝備水平和機(jī)要服務(wù)能力。加強(qiáng)寄遞渠道安全保障。先后成立市郵政業(yè)安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并完善寄遞渠道安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升快遞市場監(jiān)管水平。做好全市快遞站點(diǎn)登記和分支機(jī)構(gòu)備案。加大快遞市場執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處違規(guī)收寄行為。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，層層落實(shí)安全責(zé)任制，積極推行企業(yè)安全員制度。組織全市10家快遞企業(yè)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)信息技術(shù)對安全監(jiān)管的支撐。做好全行業(yè)旺季保障工作，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。圓滿完成了亞青賽、青奧會和南京大屠殺死難者國家公祭日等重大活動寄遞渠道安全保障工作。

5．人才建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

加強(qiáng)郵政監(jiān)管部門干部隊(duì)伍建設(shè)，積極打造有活力、能干事的高素質(zhì)隊(duì)伍。一方面，加強(qiáng)郵政管理系統(tǒng)干部職工的思想教育和專題培訓(xùn)，優(yōu)化管理隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，提升管理隊(duì)伍活力。另一方面，與南京高等院校以及國家級科研院所廣泛開展合作，為郵政改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供決策咨詢建議和科學(xué)技術(shù)支撐，推動南京郵政行業(yè)法律法規(guī)的建立健全。加強(qiáng)快遞員技能鑒定工作?！笆濉逼陂g，全市共有約6768名快遞員參加快遞職業(yè)技能資格考試，到2015年，持證上崗快遞從業(yè)人員達(dá)到2482人，獲得安全資格證書的安全管理人員達(dá)到97名。引導(dǎo)寄遞企業(yè)加大人力資源投入，建立健全人力資源激勵機(jī)制，做好人力資源儲備。為國內(nèi)外高層次郵政管理人員來寧提供政策優(yōu)惠，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為郵政業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

我市郵政業(yè)在“十二五”期間取得長足發(fā)展的同時，也存在一些不足和問題。

一是郵政普遍服務(wù)需求逐年萎縮，服務(wù)創(chuàng)新能力不足，發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不相適應(yīng)。南京行政區(qū)劃不斷優(yōu)化調(diào)整，新區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政普遍服務(wù)場所規(guī)劃建設(shè)滯后，與當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際用郵需求相矛盾?，F(xiàn)有部分網(wǎng)點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)作，影響投遞時限，引發(fā)用戶用郵不便。

二是快遞服務(wù)粗放發(fā)展，同質(zhì)競爭依然存在，整體服務(wù)質(zhì)量有待提高。尚未形成本地品牌龍頭快遞企業(yè)，未建立專業(yè)化快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不強(qiáng)，不利于快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集聚化、規(guī)范化發(fā)展?？爝f末端投遞在機(jī)動車輛和電動車輛通行方面還存在亟需解決的難題。

三是行業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專業(yè)化人才不足，高級管理人員缺失，技能型從業(yè)人員流失，郵政業(yè)人才整體素質(zhì)跟不上現(xiàn)代郵政發(fā)展需求。

四是郵政行業(yè)安全隱患多、安全風(fēng)險高，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，寄遞渠道存在的安全問題會影響全行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）面臨形勢

1．國家戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇

南京地處中國沿海開放地帶與長江流域開發(fā)地帶的交匯處，是長三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要區(qū)域中心城市，是國家重要的綜合性交通樞紐和通信樞紐城市。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略全面加速展開，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新加快復(fù)制推廣，長三角一體化進(jìn)程不斷提速，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)健起步，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化深入實(shí)施，多重國家戰(zhàn)略發(fā)揮疊加效應(yīng)，為全市深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新升級帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。南京港、高鐵南站、祿口空港三大樞紐齊頭并進(jìn)，南京樞紐特性越發(fā)突顯，區(qū)位優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位愈加重要，輻射能級大幅提升。全市搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極打造南京經(jīng)濟(jì)“升級版”，大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型“五型經(jīng)濟(jì)”，努力把南京打造成為具有國際競爭力的國家創(chuàng)新型城市、全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、具有國際影響力的對外開放新高地，把樞紐經(jīng)濟(jì)打造成新時期南京加快發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)品牌。在南京發(fā)展新形勢下郵政業(yè)迎來新機(jī)遇，應(yīng)主動對接、積極融入多重國家戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、深化改革，努力提升南京郵政業(yè)區(qū)域中心地位。依托南京綜保區(qū)、祿口國際機(jī)場、南京高鐵樞紐等優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)快遞業(yè)做大做強(qiáng)、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益和發(fā)展水平，努力成為南京服務(wù)型和樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和新引擎，為南京“五型經(jīng)濟(jì)”建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

2．創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)新活力

當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)發(fā)展階段，各種商業(yè)新模式風(fēng)起云涌，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，不斷顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。全市郵政業(yè)應(yīng)在新常態(tài)下，努力探索轉(zhuǎn)型升級新路徑，拓寬開放發(fā)展新領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力，打造跨越發(fā)展新動力，全面提升郵政業(yè)整體發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮南京科教與人才資源優(yōu)勢，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動行業(yè)從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃郵政業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動市場功能、市場主體、交易規(guī)模、交易手段等轉(zhuǎn)型升級，著力打造市場結(jié)構(gòu)多元化、交易手段信息化、服務(wù)功能復(fù)合化的新型快遞市場。加快推進(jìn)郵政業(yè)智慧園區(qū)、智慧快遞服務(wù)中心和智慧村郵站建設(shè)，不斷提高郵政業(yè)信息化和智能化水平。郵政和快遞企業(yè)要做好新技術(shù)、新設(shè)施、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，通過創(chuàng)新發(fā)展，在收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞、全程時限、跟蹤查詢等方面持續(xù)改善，更好地滿足社會用郵需求。

3．跨界融合注入新動力

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度推進(jìn)的大背景下，產(chǎn)業(yè)升級正在以產(chǎn)業(yè)跨界和產(chǎn)業(yè)融合等方式進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來越模糊，產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展成為必然趨勢。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的跨界融合正在加速，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的產(chǎn)業(yè)跨界融合顛覆了傳統(tǒng)企業(yè)的商業(yè)模式，成為鏈接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的橋梁，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)跨界投資和融合的重要平臺，促使生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)和流通一體化，為郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快更大的發(fā)展注入了新動力。隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，郵政業(yè)跨行業(yè)、跨所有制合作的體制機(jī)制障礙將不斷消除，混合經(jīng)營模式將成為新亮點(diǎn)、新特色。全市郵政和快遞企業(yè)之間應(yīng)積極尋求合作機(jī)會，在資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等領(lǐng)域探索合作新模式。南京郵政業(yè)要發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，依托現(xiàn)代流通體系和全球產(chǎn)業(yè)跨界融合為支撐，實(shí)施品牌化和國際化戰(zhàn)略，重構(gòu)市場功能體系、交易模式、形態(tài)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接、配套和融合，打造集聚平臺、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、釋放發(fā)展能量，積極構(gòu)建現(xiàn)代郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，肩負(fù)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生的助推器重任?？爝f業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)與信息技術(shù)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、先進(jìn)制造、科技金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等南京特色產(chǎn)業(yè)深度融合，提供形式多樣、高附加值的寄遞服務(wù)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)“五型經(jīng)濟(jì)”，帶動輻射南京經(jīng)濟(jì)圈整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．行業(yè)安全提出新要求

確保寄遞渠道安全是郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。伴隨著郵政業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)安全形勢日益嚴(yán)峻，尤其是隨著跨境電商迅速發(fā)展，跨境郵件快件的安全問題受到高度重視。寄遞企業(yè)綜合運(yùn)用多種交通工具，實(shí)行全程全網(wǎng)作業(yè)，具有企業(yè)數(shù)量多、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、從業(yè)人員多等特點(diǎn)，安全管理難度比較大。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)備方面投入不足，導(dǎo)致物防、技防能力和水平嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。郵政業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)進(jìn)一步加重，完善郵政業(yè)安全防范體系、提高安全治理能力、配置安全生產(chǎn)設(shè)備勢在必行。寄遞企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以人防、物防、技防相結(jié)合為原則，科學(xué)配置相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備，增強(qiáng)識別風(fēng)險源、預(yù)防安全事故的能力，做到安全隱患“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理”，保障生產(chǎn)經(jīng)營及寄遞渠道安全。郵政管理部門要不斷優(yōu)化郵政業(yè)安全防范模式，構(gòu)建科學(xué)安全防范體系，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的合作，形成多部門聯(lián)動監(jiān)察機(jī)制，完善行業(yè)監(jiān)管手段，提高行業(yè)安全監(jiān)管水平，更好地服務(wù)民生、維護(hù)群眾利益，保障社會公共安全。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委十二屆十一次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以全面深化改革為動力，以滿足人民群眾日益增長的寄遞需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持依法治郵，堅(jiān)持提質(zhì)增效，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化和快遞服務(wù)現(xiàn)代化。聚焦南京“五型經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)現(xiàn)代郵政產(chǎn)業(yè)體系，為樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和保障，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京貢獻(xiàn)力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2020年，率先建成與全面小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。突出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、對外開放、共享發(fā)展，大力推進(jìn)普惠、智慧、安全、誠信、綠色等“五個郵政”建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)郵政公共服務(wù)均等化和快遞服務(wù)現(xiàn)代化，繼續(xù)保持全市郵政業(yè)在發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)水平、綜合實(shí)力等方面領(lǐng)先優(yōu)勢，躋身全國郵政業(yè)第一方陣。加快“兩城一中心”建設(shè)，“一中心”就是積極打造南京國際航空快遞物流樞紐港，將南京建設(shè)成為區(qū)域性航空快遞樞紐中心；“兩城”就是爭創(chuàng)中國快遞示范城市、國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。努力將快遞業(yè)打造成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)和服務(wù)型及樞紐型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

2．具體目標(biāo)

質(zhì)量效益更加顯著，發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長、質(zhì)量效益同步提升、行業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)力顯著增強(qiáng)。到2020年，全市郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量突破214億元（2015年不變單價），年均增長16%，業(yè)務(wù)收入達(dá)到169億元，年均增長17%。其中，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到12億件，年均增長20%，快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元，年均增長20%。年均新增就業(yè)崗位約5000個，日均服務(wù)用戶500萬人次以上，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破2000億元。行業(yè)收入占GDP的比重突破1%，有效降低流通成本。

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)能力顯著提高。加強(qiáng)全市郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的郵政公共服務(wù)體系，提升郵政公共服務(wù)供給和保障能力，全面實(shí)現(xiàn)郵政公共服務(wù)均等化。完善政策法規(guī)體系，提升行業(yè)監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全。確保機(jī)要通信和特殊服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，大幅提升快遞服務(wù)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建普惠城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)共享的的現(xiàn)代快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造末端投遞公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)（村組）延伸，促進(jìn)快遞服務(wù)能力和社會貢獻(xiàn)率躍上新臺階。

創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平大幅提升。大力加強(qiáng)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動郵政公共服務(wù)均等化水平、郵政普遍服務(wù)滿意度、社會認(rèn)可度顯著增強(qiáng)。豐富快遞服務(wù)產(chǎn)品，提高快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善快遞服務(wù)體系，推動快遞服務(wù)水平、服務(wù)滿意度、社會美譽(yù)度大幅提升。激發(fā)集郵市場活力，打造特色集郵文化，服務(wù)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力提高快遞企業(yè)核心競爭力，打造快遞企業(yè)總部基地，引進(jìn)一批國際知名快遞企業(yè)集團(tuán)區(qū)域總部落戶南京，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、后勁足的本地龍頭快遞企業(yè)。提升行業(yè)整體凝聚力，帶動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，促進(jìn)全市快遞業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，爭創(chuàng)國家一級快遞物流園區(qū)，打造國家跨境快遞節(jié)點(diǎn)城市和國內(nèi)一級跨省快件集散中心，為南京樞紐型經(jīng)濟(jì)增添新動力和新活力。

表 2 “十三五”南京市郵政業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

發(fā)展方向	發(fā)展指標(biāo)	2015年	2020年
發(fā)展規(guī)模	郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量（億元）	102.54	214
	郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入（億元）	77.14	169
	郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入占GDP的比重（%）	0.8	1
	快遞業(yè)務(wù)量（億件）	5.03	12
	快遞業(yè)務(wù)收入（億元）	60.09	150
	支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額（億元）	800	2000
	年均新增就業(yè)崗位（個）	2000	5000
	日均服務(wù)用戶（萬人次）	200	500
服務(wù)能力	郵政服務(wù)點(diǎn)總數(shù)（個）	474	698
	其中：郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所（個）	182	353
	農(nóng)村（社區(qū)）郵政便民服務(wù)站總量（個）	292	345
	快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店比例（%）	54	90
服務(wù)能力	快遞企業(yè)行政村或新社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率（%）	40	80
	快件收寄驗(yàn)視（%）	/	100%
	快件實(shí)名收寄（%）	/	100%
	快件過X光安檢機(jī)檢查（%）	/	100%
	智能快件箱在全市居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、寫字樓布放率（%）	40	70
	高校校園快遞服務(wù)中心覆蓋率（%）	20	50
	快遞企業(yè)樞紐型分撥中心自動化分揀設(shè)備（個）	2	5
	郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開放率（%）	10	30
服務(wù)水平	郵政普遍服務(wù)滿意度（分）	97.6	98.5
	村或社區(qū)直接通郵率（%）	100	100
	快遞服務(wù)滿意度（分）	95.6	97.5
	快件妥投率（%）	82	90
	快件全程完好率（%）	76	85
	快件全程時限達(dá)標(biāo)率（%）	65	80
	申訴率（‰）	0.05	0.03
綜合實(shí)力	業(yè)務(wù)收入超10億元的快遞企業(yè)（集團(tuán)）（個）	0	3
	前5位企業(yè)收入占比（%）	46	70
	快遞物流園區(qū)（個）	0	2

三、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)南京區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全市郵政業(yè)市場結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)上水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、行業(yè)管理上層次，著力提升行業(yè)發(fā)展能級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。搶抓南京江北新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，圍繞南京樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮南京樞紐資源優(yōu)勢，加快郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全市郵政業(yè)跨江融合、南北聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和構(gòu)建南京都市圈，積極建立促進(jìn)郵政業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的聯(lián)席會議協(xié)作機(jī)制。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。繼續(xù)保持快遞業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以南京建設(shè)國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)南京快遞業(yè)高起點(diǎn)、大發(fā)展、上水平。建立創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展機(jī)制、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式和法治化的營商環(huán)境，健全統(tǒng)一高效的監(jiān)督管理體制。引導(dǎo)快遞企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加大倉配一體化服務(wù)，搭建開放共享的快遞配送信息平臺和社會化的倉儲設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

全面推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動郵政企業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持第三方企業(yè)開展快遞服務(wù)。鼓勵郵政和快遞企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，延伸服務(wù)鏈，融入產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新價值鏈，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力。引導(dǎo)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從勞動密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變、從經(jīng)營業(yè)務(wù)向經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營渠道轉(zhuǎn)變、從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變、從做大規(guī)模向做強(qiáng)實(shí)力轉(zhuǎn)變、從快遞運(yùn)營商向綜合物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)變。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營集約化、市場規(guī)模集中化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。

大力提升行業(yè)智能化水平。以推進(jìn)“智慧南京”建設(shè)為契機(jī)，將“智慧郵政”列入南京市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃。加快郵政業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，提升郵政和快遞服務(wù)智慧化水平。加大投入全自動、半自動分揀裝備和倉儲設(shè)備，推廣應(yīng)用智能標(biāo)簽識別、快件跟蹤定位、可視化位置服務(wù)和移動信息服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)，加快智能手持終端、智能快件箱普及，著力建設(shè)以智能收寄、智能倉儲、智能分揀、智能運(yùn)輸、智能投遞、智能安全為特征的“智慧快遞”。

全面構(gòu)建綠色發(fā)展模式。深入推進(jìn)綠色郵政建設(shè)，提高郵政業(yè)社會效益和環(huán)境效益。引導(dǎo)寄遞企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在收寄、倉儲、分揀、運(yùn)輸、投遞各個環(huán)節(jié)提高資源利用效率，降低能耗減少排放，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。打造綠色循環(huán)低碳示范工程和示范項(xiàng)目，培育綠色發(fā)展示范企業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)加強(qiáng)合作，組建多企業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟，降低運(yùn)輸能耗，提高配送效率。積極穩(wěn)妥推廣新能源車輛，支持企業(yè)投入使用符合國家快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車和電動三輪車，逐步提高行業(yè)內(nèi)新能源汽車和電動車輛使用比例，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運(yùn)輸。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和環(huán)保材料。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)裝備和節(jié)能設(shè)備。加強(qiáng)郵快件封包裝管理，推廣應(yīng)用可循環(huán)的包裝材料和可降解的物料輔料，提高郵快件包裝的循環(huán)使用效率，降低對環(huán)境的破壞。積極應(yīng)用環(huán)?？爝f面單，使用新材料和新技術(shù)。倡導(dǎo)“綠色”消費(fèi)理念，提高消費(fèi)者增強(qiáng)環(huán)境意識和低碳用郵意識。

（二）提高郵政公共服務(wù)能力

加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)《南京市郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2013—2020）》。依托南京城鄉(xiāng)規(guī)劃、結(jié)合功能布局和綜合交通體系，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將郵件處理場所和郵政營業(yè)場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)行規(guī)劃控制。其中，郵件處理場所，包括郵區(qū)中心局、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、郵政中心支局，規(guī)劃布局主要考慮郵政專業(yè)功能性、空間結(jié)構(gòu)和交通條件，用地應(yīng)由政府劃撥；郵政營業(yè)場所，包括郵政支局、郵政所、投遞部，為便民型公共設(shè)施，規(guī)劃布點(diǎn)應(yīng)結(jié)合城市公共服務(wù)設(shè)施相對集中設(shè)置，可以不高于建筑成本價出售給郵政企業(yè)，也可通過委托代建、無償交付郵政企業(yè)使用。依法設(shè)置郵筒、信報箱、智能包裹柜、報刊亭等郵政配套設(shè)施以及郵政車輛停保場等郵政輔助設(shè)施。

加快普遍服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵郵政企業(yè)加快改革創(chuàng)新，注重規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益并重，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。依法履行普遍服務(wù)義務(wù)，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，超過國家和省級標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、品牌、渠道優(yōu)勢，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、郵政速遞物流業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)模，創(chuàng)新內(nèi)容服務(wù)模式，拓展增值空間，培育新增長點(diǎn)。調(diào)整函件業(yè)務(wù)構(gòu)成，加大商業(yè)信函發(fā)展力度。創(chuàng)新包裹業(yè)務(wù)，實(shí)行分類經(jīng)營。加快報刊信息化，改善投遞服務(wù)。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快匯兌業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，積極研發(fā)和推廣電子匯兌、電話匯款、網(wǎng)上匯款等一批科技含量較高、市場潛力較大的郵政匯兌新產(chǎn)品。

構(gòu)建郵政公共服務(wù)體系。完善與全面小康社會相適應(yīng)的郵政普遍服務(wù)體系。充分發(fā)揮郵政業(yè)在服務(wù)南京樞紐型經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境、保障民生和促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用，不斷放大郵政品牌價值和社會效應(yīng)，提高全市郵政公共服務(wù)水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)的郵政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政府保障公共服務(wù)的能力，打造郵政公共服務(wù)綜合平臺，加快實(shí)現(xiàn)郵政公共服務(wù)均等化。完善郵政普遍服務(wù)保障體系，推動形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的郵政普遍服務(wù)保障與監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)郵政企業(yè)積極承接全市公共服務(wù)項(xiàng)目，融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立社會共享、便民高效的公共服務(wù)設(shè)施使用機(jī)制。

打造農(nóng)村公共投遞平臺。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)布局均衡、功能集成、服務(wù)便捷的郵政公共服務(wù)設(shè)施。郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)和平臺優(yōu)勢，解決農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)“最后一公里”問題。發(fā)展農(nóng)村電商等服務(wù)三農(nóng)新業(yè)務(wù)，發(fā)揮雙向服務(wù)作用，推動消費(fèi)品和生產(chǎn)資料進(jìn)村，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收。結(jié)合南京市各區(qū)村莊（新社區(qū)）布點(diǎn)規(guī)劃，鼓勵和支持村民委員會在規(guī)劃農(nóng)村新社區(qū)內(nèi)設(shè)置村郵站或者確定其他接收郵件場所，村郵站優(yōu)先設(shè)置在行政村綜合服務(wù)中心或者村民委員會辦公地點(diǎn)。建立村郵站運(yùn)行長效機(jī)制，完善村郵站服務(wù)功能和服務(wù)模式，支持郵政企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)資源向快遞企業(yè)開放，資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，將村郵站打造成為農(nóng)村地區(qū)公共投遞平臺，著力提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平。

（三）提升快遞末端服務(wù)水平

完善快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善快遞末端投遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建普惠城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)共享、功能集成的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。給予快遞專用車輛通行和作業(yè)便利。深入推進(jìn)快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店創(chuàng)建工作，督促企業(yè)加強(qiáng)末端網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，打造快遞標(biāo)準(zhǔn)化示范門店和特色網(wǎng)點(diǎn)，提升末端投遞服務(wù)水平，提高末端投遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，全市快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)突破800個。積極推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)布局，逐步提高快遞村級覆蓋率和覆蓋密度，深度融合和支持南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵和支持快遞企業(yè)和社會物業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)機(jī)構(gòu)、校園管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)園區(qū)、村委會等開展合作，延伸快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推動快遞服務(wù)進(jìn)政區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)郊區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。

打造末端投遞公共服務(wù)平臺。拓展都市型、社區(qū)型快遞服務(wù)公共空間，合理布局和規(guī)范建設(shè)快遞公共投遞服務(wù)站和快遞服務(wù)中心，打造快遞末端投遞公共服務(wù)平臺。到2020年，全市建成30個校園快遞公共服務(wù)平臺，800個快遞公共服務(wù)平臺（快遞服務(wù)中心和快遞公共投遞服務(wù)站）。鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，有效解決快遞“最后一公里”和“最后一百米”問題。引導(dǎo)快遞企業(yè)積極參與南京城市共同配送試點(diǎn)，加強(qiáng)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建高效、綠色、便捷的城市共同配送快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、快遞末端投遞公共服務(wù)平臺、智能快件箱等納入城市共同配送終端節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作，探索建設(shè)全市終端節(jié)點(diǎn)信息監(jiān)管共享平臺。

加快推廣應(yīng)用智能終端技術(shù)。加快智能快件箱、手持智能終端等智慧裝備的普及應(yīng)用，打造一批水平高、示范作用強(qiáng)的快遞智能終端服務(wù)工程。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新第三方合作模式，積極探索和推廣智能投遞，提升快遞末端投遞服務(wù)水平，切實(shí)提高智能快件箱的覆蓋率和使用率。規(guī)范智能快件箱設(shè)置、使用和管理，依法加強(qiáng)快件安全、信息安全和用戶權(quán)益的保護(hù)。大力推廣普及快遞服務(wù)APP等應(yīng)用和專業(yè)化的末端投遞信息平臺。積極推動快遞末端服務(wù)數(shù)字化、信息化，通過網(wǎng)絡(luò)傳播、新媒體、云服務(wù)等數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字化快遞公共服務(wù)網(wǎng)。

（四）促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶權(quán)益。實(shí)現(xiàn)快件國內(nèi)重點(diǎn)城市間48小時送達(dá)、長三角內(nèi)城市間24小時內(nèi)送達(dá)。鼓勵快遞企業(yè)不斷細(xì)分快遞市場，增加代收貨款、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)，提供更多及時送、限時達(dá)、當(dāng)日達(dá)、次晨達(dá)、次日達(dá)等承諾時限服務(wù)，2020年，實(shí)現(xiàn)快遞承諾時限服務(wù)業(yè)務(wù)量比例大幅增長。

優(yōu)化快件處理中心布局。引導(dǎo)和支持快遞設(shè)施資源集中集聚集約，培育一批綜合性快件處理中心、專業(yè)分撥中心和統(tǒng)一配送中心。著力提升同城配送能力，提高資源利用效率，合理布局市級快件處理中心。鼓勵快遞企業(yè)在綜合交通樞紐特別是空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和江北新區(qū)等區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)快件分撥中心、配送中心和倉儲中心，增強(qiáng)快遞服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的能力。到2020年，全市形成覆蓋城鄉(xiāng)，網(wǎng)絡(luò)通暢，運(yùn)作高效的快件集散處理體系，快件處理中心總數(shù)突破20個。

統(tǒng)籌快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)集中集聚集約，提高集中倉儲、自動分揀、快速集散、統(tǒng)一配送、電商運(yùn)營等綜合服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，高點(diǎn)定位、分步實(shí)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化專業(yè)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家一級快遞物流園區(qū)。著力構(gòu)建“一園三區(qū)”發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)南京江寧湖熟快遞產(chǎn)業(yè)園、南京祿口空港跨境電商快遞物流集聚區(qū)、南京空港國際航空快遞物流示范區(qū)、南京江北新區(qū)現(xiàn)代快遞物流示范區(qū)。完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成具有南京產(chǎn)業(yè)特色的快遞產(chǎn)業(yè)集群，打造國家跨境快遞節(jié)點(diǎn)城市、國內(nèi)一級跨省快件集散中心和區(qū)域性航空快遞樞紐中心，爭創(chuàng)中國快遞示范城市。

培育壯大優(yōu)勢快遞企業(yè)。積極構(gòu)建跨國快遞企業(yè)、國有控股快遞企業(yè)、民營快遞企業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代快遞企業(yè)體系，著力提升我市區(qū)域性快遞中心城市地位。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌快遞企業(yè)的集團(tuán)總部或區(qū)域總部項(xiàng)目落戶南京。打造平臺經(jīng)濟(jì)，支持快遞企業(yè)向快遞物流服務(wù)平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵快遞企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，努力打造具有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力、社會影響力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。鼓勵各類優(yōu)勢資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，著力培育若干家本地龍頭快遞企業(yè)，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響力的知名快遞品牌。

（五）推動產(chǎn)業(yè)跨界深度融合

促進(jìn)“快遞+”協(xié)同創(chuàng)新。積極推動快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)。推廣“快遞+”模式，建設(shè)一批綜合類、商品銷售類、消費(fèi)服務(wù)類和跨境貿(mào)易類電商快遞服務(wù)集聚區(qū)，形成快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、快遞+制造業(yè)、快遞+服務(wù)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施南京快遞企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計(jì)劃，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的“快遞+”試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。啟動快遞服務(wù)制造業(yè)示范工程、商貿(mào)快遞標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣工程、農(nóng)村快遞服務(wù)體系提升工程，打造快遞與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。深化快遞與公共服務(wù)領(lǐng)域合作，提高城市公共服務(wù)功能和集聚力。加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性快遞公共信息平臺和快件配送中心建設(shè)，銜接快件信息，匹配運(yùn)輸工具，提高快遞業(yè)綜合效率。

推進(jìn)快遞電商協(xié)同發(fā)展。構(gòu)筑具有重要影響力的全國性快遞電商綜合服務(wù)平臺，通過線上線下全面布局，推進(jìn)快遞業(yè)與南京電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系深度融合，建立新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略合作關(guān)系，打造跨界融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵快遞企業(yè)完善倉儲功能，創(chuàng)新配送模式，完善供應(yīng)鏈服務(wù)，積極建設(shè)適應(yīng)電商發(fā)展的倉配一體化配送體系。引導(dǎo)快遞企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)、大型購物中心、專業(yè)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)業(yè)務(wù)銜接，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動全市零售業(yè)“線上線下”融合發(fā)展。力爭將南京建設(shè)成為國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。

銜接綜合交通運(yùn)輸體系。以南京綜合交通樞紐為依托，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，努力實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系無縫銜接。實(shí)施快遞“上車、上船、上鐵、上機(jī)”工程，加強(qiáng)與公路、鐵路、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作，實(shí)施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。在南京綜合交通樞紐特別是空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)配套建設(shè)快件處理設(shè)施、快件運(yùn)輸通道和接駁場地。建立快遞業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)合作新機(jī)制，探索建立務(wù)實(shí)高效的多式聯(lián)運(yùn)組織方式。促進(jìn)溧水、高淳、六合等新區(qū)快遞業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運(yùn)班車代運(yùn)快件試點(diǎn)，著力提升快遞同城配送能力。加快建設(shè)農(nóng)村快遞物流站點(diǎn)，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式，支持建設(shè)集客運(yùn)、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”。因地制宜發(fā)展快件水路運(yùn)輸，大力推進(jìn)快件航空運(yùn)輸。

（六）全面提升行業(yè)監(jiān)管效能

深入推進(jìn)郵政法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法治郵，認(rèn)真執(zhí)行郵政業(yè)法律法規(guī)，確保國家和省相關(guān)政策落地和實(shí)施。深入推進(jìn)“放、管、服”改革，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造公平開放競爭有序的法治化市場環(huán)境。修訂出臺《南京市郵政管理?xiàng)l例》，為郵政業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)法律法規(guī)政策的宣傳，建立法治郵政宣傳長效機(jī)制，增強(qiáng)郵政業(yè)整體法治觀念。督促企業(yè)落實(shí)郵政業(yè)法律法規(guī)，樹立依法經(jīng)營的法治理念。引導(dǎo)企業(yè)參與普法宣傳，不斷增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的法治意識。

加強(qiáng)郵政監(jiān)管力量建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，提高法治思維和依法監(jiān)管能力，全面提升全市郵政法治化水平。完善市級以下郵政監(jiān)管體系，擴(kuò)大網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，建立郵政業(yè)屬地監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、片區(qū)化監(jiān)管機(jī)制。提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。積極構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的郵政監(jiān)督體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合，建立全程監(jiān)管體系和綜合考評指標(biāo)體系，推進(jìn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、透明化。

切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。按照依法行政、監(jiān)管為民、促進(jìn)發(fā)展的原則要求，堅(jiān)持以人為本，推動深化改革、監(jiān)督保障并行。積極實(shí)行有效的監(jiān)管方法，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營公平正義，規(guī)范郵政和快遞市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，確保郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化集郵和郵政用品用具市場執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照法定程序調(diào)查處理服務(wù)質(zhì)量問題，引導(dǎo)郵政企業(yè)改善運(yùn)行質(zhì)量，確保服務(wù)水平不降低，保護(hù)用戶合法用郵權(quán)益。

建立行業(yè)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。結(jié)合南京綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效的行政執(zhí)法體系。創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理體制，健全長效監(jiān)管機(jī)制，提升政府治理能力和社會管理水平。構(gòu)建郵政業(yè)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由分管副市長任組長的聯(lián)席會議制度，確定工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，抓好工作協(xié)同和任務(wù)落實(shí)，積極爭取地方政府給予執(zhí)法人員、裝備和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

（七）全力保障寄遞渠道安全

落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，督促企業(yè)完善安全管理制度，將安全管理網(wǎng)絡(luò)向分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸，層層簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到每個部門和員工。全面實(shí)施寄遞實(shí)名制，依法落實(shí)郵件、快件收寄驗(yàn)視制度，郵件、快件實(shí)現(xiàn)100%通過X光機(jī)安檢。督促企業(yè)確保寄遞渠道安全暢通和郵件、快件安全，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)安全和從業(yè)人員人身安全，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守和信息報告制度。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，確保用戶個人信息安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，維護(hù)郵政通信與信息安全。

強(qiáng)化部門安全監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)郵政管理部門自身建設(shè)，強(qiáng)化郵政管理部門安全監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，部門黨政主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各自分管領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)。推進(jìn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和機(jī)制建設(shè)，提升安全監(jiān)管工作水平。打牢郵政業(yè)安全工作基礎(chǔ)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范寄遞渠道安全監(jiān)管。完善安全監(jiān)管體制，搶抓市場源頭，加大執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加大安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立南京郵政業(yè)安全監(jiān)管綜合平臺。

構(gòu)建安全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮南京市寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，郵政管理部門加強(qiáng)與市政府各部門合作，齊抓共管、形成合力，建立和完善銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的高效運(yùn)行機(jī)制。建立郵政安全風(fēng)險管理預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控工作。強(qiáng)化安全和應(yīng)急保障能力，將寄遞渠道安全應(yīng)急保障建設(shè)納入南京市應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)節(jié)假日及重大活動、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位寄遞渠道的反恐和安全防范工作。

（八）加強(qiáng)郵政行業(yè)文明建設(shè)

提高行業(yè)精神文明水平。弘揚(yáng)“誠信、規(guī)范、服務(wù)、共享”的郵政行業(yè)核心價值理念和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時期江蘇精神，以精神文明建設(shè)為抓手，綜合運(yùn)用法治和德治手段，深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，努力將文明創(chuàng)建的要求貫穿到各部門的工作目標(biāo)中，確保南京郵政業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。倡導(dǎo)誠信服務(wù)，樹立文明形象，促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持守法經(jīng)營，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，提升行業(yè)文明水平。著力加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、具有行業(yè)特色的文化體系，為提高南京城市文明程度作出新的貢獻(xiàn)。

深入開展文明示范建設(shè)。創(chuàng)建文明先進(jìn)單位，建設(shè)文明示范企業(yè)。狠抓快遞企業(yè)安全服務(wù)長效機(jī)制、快遞車輛交通文明整治、快遞人員文明形象樹立，切實(shí)把城市管理難點(diǎn)變?yōu)榫裎拿鹘ㄔO(shè)亮點(diǎn)。挖掘文明人物，宣傳先進(jìn)典型，創(chuàng)建青年文明號，尋找最美快遞員，展示快遞行業(yè)從業(yè)人員文明形象。發(fā)展集郵文化，傳遞行業(yè)正能量，提高全社會精神追求，增強(qiáng)郵政業(yè)社會影響力，推動郵政行業(yè)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快建設(shè)行業(yè)誠信體系。建立健全誠信監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、“陽光行政”，提高政府公信力。深入推進(jìn)郵政和快遞企業(yè)誠信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)，共同營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，全面提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。加快建設(shè)郵政業(yè)誠信信息系統(tǒng)，建立郵政和快遞企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，對接全社會信用信息共享交換平臺，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。繼續(xù)深入開展放心消費(fèi)活動，健全消費(fèi)糾紛解決服務(wù)體系，營造誠信便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。力爭2020年，基本建成覆蓋政府部門、企業(yè)、員工和消費(fèi)者的綜合誠信體系。

四、重點(diǎn)工程

（一）郵政基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程

強(qiáng)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，加快建設(shè)與全面小康社會相適應(yīng)的郵政基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)《南京市郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，按照“一個核心、六站輔助、多局接續(xù)、群點(diǎn)支撐”的空間規(guī)劃，優(yōu)化郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。一個核心：南京郵區(qū)中心局在全市郵政基礎(chǔ)設(shè)施體系中的核心地位。繼續(xù)加強(qiáng)郵區(qū)中心局在全省乃至華東地區(qū)的樞紐作用，并將中心局直接投運(yùn)范圍擴(kuò)大至整個中心城區(qū)。六個郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站：結(jié)合航空、鐵路、公路郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站打造郵件進(jìn)出六大門戶。2座航空轉(zhuǎn)運(yùn)站（保留中郵航祿口轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)劃新建六合馬鞍機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)場地），3座鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站（保留南京站轉(zhuǎn)運(yùn)站，新增鐵路南京北站轉(zhuǎn)運(yùn)站、江寧寧蕪鐵路貨場轉(zhuǎn)運(yùn)站），2座公路轉(zhuǎn)運(yùn)站（江北公路轉(zhuǎn)運(yùn)站與鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站合建，南京南站新建公路轉(zhuǎn)運(yùn)站）。多局接續(xù)：結(jié)合板橋、橋林等新城設(shè)置多個中心支局，完善新城郵政局所布局，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。江寧、浦口、六合郵政區(qū)局：規(guī)劃保留現(xiàn)狀用地，中轉(zhuǎn)站功能外移至相應(yīng)新城。溧水郵政中心支局：保留現(xiàn)狀區(qū)局用地及一般支局功能，規(guī)劃在老城區(qū)南部新城中心新選址中心支局。高淳郵政中心支局：保留現(xiàn)狀區(qū)局用地及一般支局功能，規(guī)劃在城區(qū)東部新建地區(qū)選址中心支局。新城新建中心支局：橋林新城、龍袍新城、板橋新城、祿口新城、龍?zhí)缎鲁?、湯山新城，新?座中心支局。群點(diǎn)支撐：全市按照不同層次的不同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置郵政局所，保障郵政普遍服務(wù)。到2020年，全市共規(guī)劃353座郵政營業(yè)局所，其中保留現(xiàn)狀182座，在建4座，規(guī)劃新增167座，平均服務(wù)人口約2.9萬人，平均服務(wù)半徑2.4千米。全市共規(guī)劃144座郵政投遞局所，保留現(xiàn)狀108座，規(guī)劃新增36座，平均服務(wù)人口約7.3萬人，平均服務(wù)半徑3.8千米。

（二）快遞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展，加快實(shí)施“快遞+”發(fā)展戰(zhàn)略，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈、提升產(chǎn)業(yè)價值，打造南京“快遞+”特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施快遞+制造業(yè)工程，創(chuàng)新快遞服務(wù)制造業(yè)新模式，鼓勵快遞企業(yè)向服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合。鼓勵快遞企業(yè)加快建設(shè)倉配一體化項(xiàng)目，為南京優(yōu)勢制造企業(yè)提供更加完善的供應(yīng)鏈服務(wù)。擴(kuò)大訂單生產(chǎn)配送，推動快遞業(yè)高效化，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，提升快遞服務(wù)能力，促進(jìn)線上線下互動消費(fèi)，加快服裝服飾、電子產(chǎn)品、食品藥品、生活快消品等南京特色品牌和優(yōu)質(zhì)商品走出去步伐，著力打造快遞服務(wù)制造業(yè)的“南京樣本”工程。大力推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極培育南京“快遞+特色農(nóng)業(yè)”示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范園區(qū)。創(chuàng)新傳統(tǒng)流通渠道，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品雙向流通。鼓勵和指導(dǎo)符合條件的快遞企業(yè)積極申報國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和爭取政策扶持。加快發(fā)展冷鏈快遞物流，鼓勵快遞企業(yè)與第三方專業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，布局冷鏈配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善生產(chǎn)倉儲、分揀轉(zhuǎn)運(yùn)、中間運(yùn)輸、末端投遞各環(huán)節(jié)的冷鏈功能，提高快遞全程冷鏈配送質(zhì)量。支撐現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)快遞企業(yè)提供更加便捷高效的“急速遞”服務(wù)，提高分揀配送效率，滿足人民群眾不同需求，推動農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮高淳區(qū)、溧水區(qū)、六合區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)勢資源，支持快遞企業(yè)積極構(gòu)建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代快遞網(wǎng)絡(luò)，推動當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新升級，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成一批快遞農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、特色水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）快遞樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程

充分發(fā)揮南京全國性綜合交通樞紐城市優(yōu)勢，大力提升南京快遞產(chǎn)業(yè)凝聚力和競爭力，促進(jìn)快遞業(yè)向園區(qū)集中、向樞紐集中，為南京樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。在江寧區(qū)規(guī)劃建設(shè)南京江寧湖熟快遞產(chǎn)業(yè)園、南京祿口空港跨境電商快遞物流集聚區(qū)和南京空港國際航空快遞物流示范區(qū)。充分發(fā)揮中國郵政南京航空速遞物流集散中心領(lǐng)先優(yōu)勢，加快實(shí)施“快遞上機(jī)”工程，吸引國內(nèi)外知名快遞企業(yè)入駐，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)時增開全貨航國際航班，服務(wù)跨境電商，融入航空產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建立足長三角、服務(wù)全國、面向國際的航空快遞物流服務(wù)體系，推動國際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心和結(jié)算中心建設(shè)，努力將南京祿口機(jī)場打造成為國際航空快遞物流樞紐港，努力將南京建設(shè)成為區(qū)域性航空快遞樞紐中心。在江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)南京江北新區(qū)現(xiàn)代快遞物流示范區(qū)，以服務(wù)于江北新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)、高端交通裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，引進(jìn)國內(nèi)外知名快遞物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綜合快遞物流、專業(yè)冷鏈快遞物流和智慧快遞物流產(chǎn)業(yè)。加大新技術(shù)、新裝備、新設(shè)備的投入和使用，加快建設(shè)智能化快件處理中心和快件分撥中心，積極推廣應(yīng)用符合國家快遞標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車和電動三輪車，大幅提升江北新區(qū)快遞服務(wù)水平。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)打造、高質(zhì)量建設(shè)江北新區(qū)現(xiàn)代快遞物流示范區(qū)，將江北新區(qū)建成快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和先行區(qū)，促進(jìn)江北快遞產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市快遞業(yè)南北協(xié)同發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

完善組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)郵政管理部門規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)。制定“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案和細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)，研究重大問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，集成各種資源，推動規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程有效實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施過程中督查和評估工作，檢查規(guī)劃實(shí)施情況，確保規(guī)劃分階段有效落實(shí)。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。確保郵政業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)與全市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、物流規(guī)劃等相吻合，確保規(guī)劃實(shí)施效果。

推動規(guī)劃落地。各區(qū)政府、各園區(qū)要充分認(rèn)識促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展的重大意義，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。郵政業(yè)重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)納入各級政府工作考核體系，納入民生工程和政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加快成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)成員單位參加的南京市促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本市郵政業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)控和指導(dǎo)，及時研究解決全市郵政業(yè)發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，促進(jìn)全市郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

規(guī)范行業(yè)市場秩序。依法規(guī)范快遞市場經(jīng)營秩序，完善快遞市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，努力營造統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。健全郵政機(jī)要通信應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障機(jī)要通信安全。發(fā)揮快遞協(xié)會的橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)自律制度。

做好基礎(chǔ)保障工作。完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建立與發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，確定合理土地價格，保障土地供應(yīng)。完善全市快遞車輛運(yùn)輸保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)快遞專用車輛相關(guān)管理辦法，切實(shí)給予快遞專用機(jī)動車輛和非機(jī)動車輛通行便利和作業(yè)便利。

構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。完善金融支撐體系，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、運(yùn)作高效的資本市場。鼓勵寄遞企業(yè)多方式拓寬融資渠道，積極營造公平有序的投融資環(huán)境。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國家鼓勵節(jié)能減排和循環(huán)利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在新能源汽車購置補(bǔ)貼、城市通行、充電實(shí)施使用等方面給予支持。

（三）加大政策支持力度

郵政公共服務(wù)支持政策。加大對郵政設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)和完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合南京現(xiàn)行政策中優(yōu)惠舉措，積極爭取落實(shí)江蘇省郵政條例有關(guān)郵政設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。建立健全郵政設(shè)施補(bǔ)償機(jī)制，對規(guī)劃新建、改建和擴(kuò)建的郵政設(shè)施，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、開發(fā)建設(shè)等方面必須嚴(yán)格按照郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行，保障郵政公共服務(wù)均等化。

快遞服務(wù)支持政策。在相關(guān)專項(xiàng)資金中加大對快遞企業(yè)項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升快遞服務(wù)現(xiàn)代化水平。加大快遞末端投遞服務(wù)的政策扶持力度，通過地方立法、專項(xiàng)規(guī)劃、簡化許可備案程序等手段，結(jié)合社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、地鐵、輕軌等公共服務(wù)配套設(shè)施，預(yù)留快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)場地、快遞服務(wù)中心場地、公共投遞服務(wù)場地和智能快件箱安裝場地。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障

優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)郵政管理部門干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人才數(shù)量，提高人才素質(zhì)。加快培養(yǎng)或引進(jìn)一批行業(yè)發(fā)展急需的高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。提升一批骨干人才，采取定期培訓(xùn)等方式，提升核心隊(duì)伍能力。培養(yǎng)一批新生人才，鼓勵大專院校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生到郵政業(yè)發(fā)展，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

加大從業(yè)人員培訓(xùn)。提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)郵政業(yè)職業(yè)技能鑒定，持續(xù)推進(jìn)初級快遞業(yè)務(wù)員和中高級人才的全面評定工作，逐步提高從業(yè)人員持證上崗比例。鼓勵郵政企業(yè)和規(guī)模以上快遞企業(yè)制定員工職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)提升計(jì)劃。

拓展職業(yè)技能教育。積極利用南京集中的優(yōu)勢教育資源，充分發(fā)揮本科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的作用，支持和鼓勵有關(guān)院校開辦快遞相關(guān)專業(yè)，大力推進(jìn)郵政行業(yè)職業(yè)教育。

加強(qiáng)校企人才合作。引導(dǎo)郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)與各類教育機(jī)構(gòu)合作，共同開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。建設(shè)郵政業(yè)專業(yè)人才教育培訓(xùn)基地和高層次技能型人才公共實(shí)訓(xùn)基地。將快遞企業(yè)納入南京市中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺。

建設(shè)人才培養(yǎng)基地。以培養(yǎng)多層次、多類型技術(shù)技能人才為目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)校企深度融合、促進(jìn)人力資源深度開發(fā)、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代郵政職業(yè)教育體系，打造1—2個國家級郵政行業(yè)人才培養(yǎng)基地。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2016]120號.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/47656.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)