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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕116號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2016年8月17日
（此件公開發(fā)布）
南京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016—2020年）
為加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，扎實推進教育現(xiàn)代化，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕134號）要求，制定本計劃。
一、重要意義
推進教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村；發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。市委、市政府歷來高度重視鄉(xiāng)村學校建設(shè)，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量水平、促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，采取了一系列措施，教師隊伍的面貌發(fā)生了顯著變化，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量有了明顯提升。但從總體上看，我市城鄉(xiāng)教育發(fā)展還不夠平衡，鄉(xiāng)村教育仍然是教育現(xiàn)代化建設(shè)的短板，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，面臨著補充渠道不暢、結(jié)構(gòu)不盡合理、骨干教師流失、整體素質(zhì)不高等問題。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，對解決阻礙鄉(xiāng)村教育發(fā)展的突出矛盾，補齊鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的短板，促進教育公平，推進教育現(xiàn)代化具有十分重要的意義。各區(qū)、各部門要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，以問題為導向，以改革為動力，定向施策、精準發(fā)力、多措并舉、標本兼治，努力辦好老百姓家門口的每一所學校，保障每一個鄉(xiāng)村孩子享受教育公平的權(quán)利。
二、主要目標
到2020年，鄉(xiāng)村教師來源渠道暢通高效，鄉(xiāng)村教師資源配置科學合理，鄉(xiāng)村教師生活待遇明顯提高，“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成，鄉(xiāng)村教師支持的長效機制基本建立，努力造就一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、富有活力的高素質(zhì)、高水平的鄉(xiāng)村教師隊伍。
三、重點任務
（一）提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
1．積極培育和踐行社會主義核心價值觀，落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的鄉(xiāng)村學校師德建設(shè)長效機制。加強鄉(xiāng)村基層學校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在師德建設(shè)中的重要作用。
2．開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入及職后培訓、管理的全過程。新任教師崗前培訓開設(shè)師德教育專題，把師德教育作為在職教師培訓的重要內(nèi)容，記入培訓學分。
3．完善師德考評制度，將師德考核作為鄉(xiāng)村教師考核的核心內(nèi)容，師德考核不合格者年度考核不得評定為合格及以上格次，并在教師資格定期注冊、職務（職稱）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和特級教師、學科教學帶頭人、優(yōu)秀青年教師評選等環(huán)節(jié)實行“一票否決”，嚴格查處失德失范行為。
（二）健全完善鄉(xiāng)村教師補充機制
4．做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、甘于奉獻、一專多能、素質(zhì)全面的本土化的鄉(xiāng)村教師。
5．著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，確保鄉(xiāng)村學校開齊開足國家規(guī)定的課程。重點補充幼兒園教師和中小學音樂、體育、美術(shù)、綜合實踐活動等緊缺學科教師，全市鄉(xiāng)村幼兒園基本實現(xiàn)每班“兩教一?！?，全市公辦幼兒園全面落實省定編制標準。音樂、體育、美術(shù)專職教師比例小學和初中分別不低于65%和85%。
6．中等職業(yè)學校聘用急需專業(yè)的兼職教師所需經(jīng)費，由教育、人社、財政等部門在規(guī)定的聘用教師比例范圍內(nèi)，根據(jù)核定的實際聘用教師數(shù)進行核撥。
7．對鄉(xiāng)村公辦幼兒園和義務教育學校學生數(shù)增加較快、外來人口隨遷子女增長迅速以及教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出的地區(qū)，可探索通過按崗位購買服務的辦法招錄聘用教師，實行合同管理，建立相應的工資保障制度，其工資原則上不低于當?shù)芈毠て骄べY水平，并按時足額繳納各項社會保險。
8．充分發(fā)揮“南京教師志愿者聯(lián)盟”的作用，積極組織骨干教師開展鄉(xiāng)村支教活動，開展省特級教師、市學科教學帶頭人送培送教活動。鼓勵城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師等骨干教師發(fā)揮余熱，到鄉(xiāng)村學校支教講學。加強與師范院校合作，選派優(yōu)秀師范生到鄉(xiāng)村學校頂崗實習，支持鄉(xiāng)村教育。
（三）優(yōu)先改善鄉(xiāng)村教師生活待遇
9．依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和補助政策，及時調(diào)整基本工資標準，正式工作人員按規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，保障鄉(xiāng)村教師應享盡享。
10．進一步完善績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。各區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，全面實施績效工資總量調(diào)控管理，上浮的績效工資增量部分可優(yōu)先用于設(shè)立鄉(xiāng)村教師補助、殘障兒童隨班就讀專任教師和班主任津貼、寄宿制學校教師加班補助等項目，并對長期堅守鄉(xiāng)村教育崗位的優(yōu)秀骨干教師予以分配傾斜。
11．建立市區(qū)兩級鄉(xiāng)村教師政府專項獎勵制度，對堅守鄉(xiāng)村教育崗位的特級教師、正高級教師、市學科教學帶頭人、市優(yōu)秀青年教師及在鄉(xiāng)村學校長期任教的教師予以獎勵，提高優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師待遇。
12．各區(qū)每年組織鄉(xiāng)村教師進行1次體檢，定期組織醫(yī)衛(wèi)專家到艱苦邊遠的鄉(xiāng)村中小學和幼兒園巡診。
13．建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，每個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）至少租、建1處鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房作為教師公寓，并為教師流動、教師支教提供住宿便利。
14．按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房優(yōu)先納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶扇∮行Т胧?，逐步解決鄉(xiāng)村教師居住困難問題。
15．各級政府定期開展走訪慰問活動，積極幫助鄉(xiāng)村教師解決工作、生活中的實際困難，關(guān)心大齡未婚鄉(xiāng)村教師婚姻難等問題，加大特困教師救助力度。
（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村學校教師編制和崗位管理
16．統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，將外來務工人員隨遷子女納入核編生源基數(shù)。在國家和省定編制標準重新核定城鄉(xiāng)中小學編制總量的基礎(chǔ)上，探索區(qū)級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學校傾斜，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。
17．嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補，使用臨聘人員。
18．強化區(qū)級教育部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理職能，加強區(qū)域內(nèi)教師調(diào)配，適當向鄉(xiāng)村學校傾斜。區(qū)級教育部門在核定的各級各類教師崗位總額內(nèi)，按照國家和省、市關(guān)于崗位設(shè)置的行業(yè)指導文件要求，統(tǒng)籌分配各校各級崗位數(shù)，統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓、考核獎懲、交流輪崗、檔案管理等，并報同級人力資源和社會保障、財政部門備案。在調(diào)配各級崗位時，城鄉(xiāng)義務教育學校崗位結(jié)構(gòu)比例要總體平衡，并充分考慮鄉(xiāng)村學校對高等級崗位的需求。
（五）做好鄉(xiāng)村教師職稱評審
19．鄉(xiāng)村教師職稱評審要遵循鄉(xiāng)村教師成長規(guī)律和基層教育工作實際，建立以師德素養(yǎng)和教育教學實績?yōu)閷?、符合鄉(xiāng)村教師特點的人才評價機制。
20．職稱評審條件和程序辦法要符合鄉(xiāng)村教育實際，不唯論文、不唯獎勵等級，重師德、重實績、重教學。
21．加大鄉(xiāng)村任教年限、學生教育工作在職稱評審中的權(quán)重，鄉(xiāng)村教師教科研工作要求中對發(fā)表的論文只作參考條件，不作硬性要求，取消鄉(xiāng)村教師職稱外語、計算機應用能力要求，建立鄉(xiāng)村教師職稱評聘長效機制。
（六）推進城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流
22．在義務教育學校教師“區(qū)管校用”試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，推開試點成果。實行義務教育學校教師校長交流輪崗常態(tài)化，建立健全交流輪崗公示制度。
23．區(qū)域內(nèi)城區(qū)學校符合交流條件的教師，在評聘高級教師職務、申報特級教師、市級綜合表彰和區(qū)級以上骨干教師時，須有2年以上鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。
（七）提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
24．實施新一輪教師全員培訓計劃，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師參加國家、省、市、區(qū)級培訓。把全市鄉(xiāng)村教師培訓納入重點保障范圍，按規(guī)定落實教師培訓經(jīng)費。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)幼兒教師培訓，嚴格入職標準，確保2020年所有幼兒園教師都持有相應的教師資格證。實施新入職教師1—5年培訓計劃，對鄉(xiāng)村學校義務教育階段新上崗教師進行系統(tǒng)培訓和考核，并將考核結(jié)果作為轉(zhuǎn)正定級、評聘初級職務的必備條件。
25．實施鄉(xiāng)村教師和校（園）長助力工程，提高鄉(xiāng)村教師和校（園）長的專業(yè)素養(yǎng)。有計劃地重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村學校骨干教師和校長，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長隊伍。優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師參加市、區(qū)組織的音、體、美等緊缺學科教師培訓，滿足課程設(shè)置對師資的需求。開展鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應用能力全員培訓，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教師培訓中的作用，使鄉(xiāng)村教師培訓內(nèi)容更加豐富、途徑更加便捷。
26．加強對鄉(xiāng)村學校校本研修工作的指導，鼓勵教師研訓人員經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村學校指導教師培訓和教育教學工作，涉農(nóng)區(qū)教師培訓研修人員每年有不少于三分之一的時間深入鄉(xiāng)村學校指導工作。深入開展“百校千師攜手共進計劃”，加強城郊區(qū)際聯(lián)合，建立鄉(xiāng)村骨干教師培育站，通過教師研訓交流，提高鄉(xiāng)村學校教師素質(zhì)。
27．加強教師發(fā)展中心建設(shè)，確保各區(qū)教師發(fā)展中心達到省級示范標準，為鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)提升提供服務，為鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供保障。
（八）完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度
28．積極引導教師扎根鄉(xiāng)村，長期從教，終身從教。在鄉(xiāng)村學校任教30年以上、20年以上、10年以上的教師，分別由國家、省政府、區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。
29．積極鼓勵、支持和引導社會力量建立專項基金，對長期和終身從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。
30．組織開展市鄉(xiāng)村教育名師評選活動，激勵鄉(xiāng)村教師崗位成長。在表彰獎勵、評優(yōu)評先以及推薦評選特級教師、學科教學帶頭人、優(yōu)秀青年教師等方面，向鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師、支教教師傾斜。
31.加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和先進典型的宣傳力度，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感和吸引力。
四、工作要求
（一）明確責任主體。各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，把相關(guān)工作列入重要議事日程，實行一把手負總責和領(lǐng)導干部分片包干、定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學校的制度，細化任務分工，分解落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。要將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入各區(qū)政府工作績效考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和指導。編制、發(fā)改、財政、人社等部門要按照職責分工認真履職，密切配合，形成工作合力。
（二）加強經(jīng)費保障。各級人民政府要將所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機制，確保鄉(xiāng)村教師工資待遇以及培訓、周轉(zhuǎn)房租建、政府獎勵等專項經(jīng)費及時足額到位，市財政根據(jù)各區(qū)實施情況對鄉(xiāng)村教師支持計劃予以適當獎補。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）開展督導檢查。各級人民政府教育督導機構(gòu)要將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入教育工作督導評估和考核體系，開展專項督導，及時通報和公布督導結(jié)果。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。
各區(qū)根據(jù)國家和省有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，科學合理地確定鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村教師名單，準確把握支持重點，有針對性地提出符合本地鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施。本計劃下發(fā)后7日內(nèi)，各區(qū)政府須報送確定的鄉(xiāng)村學校（幼兒園）名單，并于2016年10月底前將本地區(qū)實施細則報送市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
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