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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于開展南京市建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點工作的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕104號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于開展省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2015〕241號）精神，結(jié)合我市實際情況，經(jīng)市政府同意，在我市開展南京市建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識試點工作的重要意義
建筑業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間建筑業(yè)增加值占我市GDP總量約6%，年均吸引約60萬勞動力就業(yè)，為增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實力、吸納勞動力就業(yè)和提高居民收入水平做出了突出貢獻(xiàn)。但也存在著結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)營領(lǐng)域比較單一等突出問題，特別是在包括城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的高端建筑市場所占份額偏低。進(jìn)入“十三五”，在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的時代背景下，傳統(tǒng)建筑業(yè)的優(yōu)勢將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、再造企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，拓展新市場、進(jìn)軍新領(lǐng)域，已成為推動建筑業(yè)發(fā)展的重中之重。近年來，國家、省市相繼出臺了一系列促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政策舉措，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，全國軌道交通建設(shè)正掀起一輪新的高潮。“十三五”期間全國軌道交通建設(shè)總里程為2500公里，投資規(guī)模達(dá)9937.3億元，其中我省將新建軌道交通1000公里，投資近3000億元，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得機(jī)遇。住建部通過修訂出臺新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，為建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域掃清了制度障礙。近年來，我市建筑業(yè)企業(yè)通過參與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是地鐵高架區(qū)間的施工積累了豐富經(jīng)驗。為參與軌道交通建設(shè)，部分企業(yè)已做了充分準(zhǔn)備，全面參與軌道交通建設(shè)的時機(jī)已基本成熟。扶持我市建筑業(yè)企業(yè)參與軌道交通建設(shè)，不僅是貫徹落實省政府要求，也是促進(jìn)我市企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，參與全國市場競爭，進(jìn)一步推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。
二、準(zhǔn)確把握試點工作的標(biāo)準(zhǔn)與要求
（一）扶持企業(yè)范圍
凡具備下列基本條件的，納入扶持范圍：
1．資質(zhì)資格
注冊在我市行政區(qū)域內(nèi)，具有市政公用工程施工總承包一級或房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。
2．工程業(yè)績
近五年（以合同簽訂時間為準(zhǔn)）承攬過下列2類工程中1類：
（1）單項合同金額大于2億元（含）的房屋建筑工程（其中含單個地下車庫面積5000平米以上，深度10米以上）；
（2）單項合同金額大于1億元（含）的橋梁或隧道工程。
3．財務(wù)狀況
凈資產(chǎn)達(dá)到2億元。
4．信用評價
上一年度信用考評排名在所屬專業(yè)前10%。
5．納稅額度
近三年平均年度納稅總額不低于1000萬元。
（二）特定引導(dǎo)要求
在滿足基本條件情況下，引導(dǎo)被扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以滿足軌道交通施工管理的特定要求：
1．內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)
成立由法人代表為負(fù)責(zé)人，企業(yè)各相關(guān)部門為成員的軌道交通建設(shè)專職機(jī)構(gòu)，集聚內(nèi)部資源，劃分工作職責(zé)，確保軌道交通建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)行到位。
2．項目管理團(tuán)隊
擁有具備豐富軌道交通工程施工經(jīng)驗的項目經(jīng)理、項目總工、項目管理人員，組建企業(yè)自己的軌道交通項目管理團(tuán)隊。
3．應(yīng)急處突體系
成立專門的軌道交通建設(shè)應(yīng)急處突機(jī)構(gòu)，明確分工，落實職責(zé)，編制應(yīng)急預(yù)案，籌備應(yīng)急所需的人員、設(shè)備、物資等，在突發(fā)情況下快速反應(yīng)、高速運轉(zhuǎn)、及時處置。
4．應(yīng)急資金保障
為保證項目的順利實施，設(shè)立不低于2000萬元的軌道交通建設(shè)儲備資金。同時通過金融機(jī)構(gòu)信貸授信、擔(dān)保等方式，豐富資金籌集渠道，確保軌道交通建設(shè)項目應(yīng)急保障資金額度不低于8000萬元，隨時應(yīng)對項目實施過程中的突發(fā)狀況。
5．施工機(jī)械設(shè)備
通過自行持有、租賃等方式，配備滿足軌道交通施工的機(jī)械設(shè)備。
6．外部技術(shù)支撐
建立由業(yè)內(nèi)專家、高等院校、科研單位等組成的顧問團(tuán)隊，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題提供相關(guān)防范、處置建議，依托專業(yè)資源，落實項目技術(shù)保障。
7．施工聯(lián)合體建立
與具備軌道交通施工能力的企業(yè)簽訂聯(lián)合體組建協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人，約定雙方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。
（三）建立企業(yè)名錄庫
在省發(fā)改委“軌道交通工程”專家?guī)熘谐槿＜?，成立考評小組，對自愿參與軌道交通建設(shè)且具備基本條件及特定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行考評，建立軌道交通建設(shè)地方企業(yè)名錄庫（以下簡稱“名錄庫”），將具備進(jìn)入“名錄庫”條件的企業(yè)名單對社會公示?！懊泿臁备鶕?jù)實際情況，動態(tài)考核、動態(tài)調(diào)整。
（四）選取試點項目
自2016年起，每條新開工軌道交通區(qū)間線路根據(jù)具體情況，選取1—2個地下區(qū)間（含車站）標(biāo)段，延伸線路根據(jù)標(biāo)段總體情況，酌情選取標(biāo)段，作為試點項目。
（五）試點項目招標(biāo)
試點項目面向由“名錄庫”企業(yè)與具備軌道交通施工能力的企業(yè)組成的施工聯(lián)合體招標(biāo)，對于承擔(dān)過試點項目施工任務(wù)的“名錄庫”企業(yè)，在今后的軌道交通工程招標(biāo)中資格預(yù)審優(yōu)先入圍。
三、扎實做好試點工作的組織實施
市建委負(fù)責(zé)牽頭組織試點工作的落實，做好“名錄庫”的建立和動態(tài)考核調(diào)整，加大對試點項目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。
市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)做好試點標(biāo)段的確定，組織試點標(biāo)段的招標(biāo)，指導(dǎo)中標(biāo)聯(lián)合體企業(yè)合理劃分工作內(nèi)容和管理責(zé)任，加強(qiáng)對試點項目的全程監(jiān)管。
市各相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，精心組織實施，確保我市建筑業(yè)企業(yè)參與軌道交通建設(shè)工作順利推進(jìn)。
南京市人民政府辦公廳
2016年8月1日
（此件公開發(fā)布）
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寧政辦發(fā)[2016]104號.doc
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