您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2016〕82號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)2016年全市農(nóng)民增收工作的實(shí)施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)2016年全市農(nóng)民增收工作的實(shí)施意見》
寧政辦發(fā)〔2016〕82號(hào)
各區(qū)人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：
為深入貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神和有關(guān)農(nóng)民增收工作總體部署，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保順利實(shí)現(xiàn)年度農(nóng)民增收目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
秉承“堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉”理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力在提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收能力上挖掘新潛力，在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收上取得新進(jìn)展，在拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源上開辟新途徑，在加大政策助農(nóng)增收力度上尋求新突破，在保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭上邁出新步伐，確保農(nóng)村居民可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增速1個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、工作重點(diǎn)
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收
1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以整市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為重點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的有效供給。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)生物農(nóng)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣節(jié)本增效、稻田綜合種養(yǎng)、立體種植、農(nóng)牧結(jié)合等高效種養(yǎng)模式，提高農(nóng)田畝均綜合效益。2016年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3.5萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)85.5%。
2．促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及配送物流業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展主體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的增值效益。依托自然山水資源和田園風(fēng)光，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗、購(gòu)物民宿等緊密結(jié)合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民利用物業(yè)資源開展租賃經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民物業(yè)增值空間。2016年新增、提升農(nóng)家樂村16個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)50億元。
3．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，著力培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式和參與形式，強(qiáng)化農(nóng)戶與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的聯(lián)結(jié)，利益共享、共同發(fā)展。提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量，積極開展示范創(chuàng)建工作；推廣土地股份合作、土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合與合作，繼續(xù)開展綜合社試點(diǎn)，推動(dòng)合作經(jīng)營(yíng)，壯大合作經(jīng)濟(jì)，提升規(guī)模產(chǎn)出效益。2016年完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬人，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶參合率達(dá)75%。
4．提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新，依托基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持以鎮(zhèn)村、集中連片基地、同類產(chǎn)業(yè)為單位，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體。引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性組織積極發(fā)展種子種苗、集中育秧、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動(dòng)物防疫、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、糞污處理等專業(yè)化服務(wù)。探索推行合作社、訂單式、托管式等綜合性社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效節(jié)本增收機(jī)制。
（二）推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收
5．支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，充分運(yùn)用“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)政策措施，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、加大創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。推廣休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2016年培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)2000人。
6．引導(dǎo)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、益農(nóng)信息社建設(shè)，提升完善農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)常態(tài)化、專業(yè)化輔導(dǎo)等服務(wù)，打通農(nóng)業(yè)電商發(fā)展物流配送、電商體驗(yàn)“最后一公里”，落實(shí)好電商主體扶持政策，加強(qiáng)與第三方電商平臺(tái)合作，結(jié)合“一村一品一店”建設(shè)，培育電商“示范村”、“示范戶”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商集聚村發(fā)展，提高規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。2016年全市新增農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)店）1000家，網(wǎng)上銷售額增長(zhǎng)30%。
7．提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)層次。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)跟蹤制度，及時(shí)全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀況，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)校企合作、訂單培訓(xùn)，強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練，提高農(nóng)民就業(yè)層次，改善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人次。
（三）厚植農(nóng)民財(cái)產(chǎn)促增收
8．推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)。以確權(quán)賦能為核心，大力推進(jìn)以承包土地為重點(diǎn)的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)，向農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地這“三塊地”要改革紅利。探索承包地“三權(quán)分置”，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，激發(fā)以土地為主的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增收潛能。2016年推進(jìn)全市90%以上的應(yīng)確權(quán)村基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
9．深化農(nóng)村社區(qū)股份改革。在推進(jìn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立完善歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民充分享有集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，讓農(nóng)民真正成為股民，提高農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)分紅中的受益程度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并按照國(guó)家和省要求穩(wěn)妥推進(jìn)村留用地及宅基地有償退出試點(diǎn)工作。圍繞國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，積極開展集體資產(chǎn)權(quán)益量化、村社分設(shè)、股權(quán)固化等改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，拓寬交易品種，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，提升綜合功能。
10．壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，以農(nóng)村集體資產(chǎn)等資源要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要經(jīng)營(yíng)形式，探索資源有效利用、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。加大對(duì)70個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、130個(gè)欠發(fā)達(dá)村的幫扶力度，著力提高村級(jí)發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和盈余分紅能力。統(tǒng)籌幫促集中連片薄弱地區(qū)整體發(fā)展，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源稟賦，規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
11．推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，設(shè)計(jì)“親民”的金融理財(cái)產(chǎn)品，設(shè)置“近民”的金融網(wǎng)點(diǎn)，開發(fā)“便民”的互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)渠道，幫助農(nóng)民融資、理財(cái)增收。健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加快構(gòu)建政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多渠道農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房等抵質(zhì)押試點(diǎn)，引導(dǎo)更多的信貸和社會(huì)資金投向農(nóng)村。大力推廣農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，培育多元化的農(nóng)村金融體系，支持從農(nóng)村民營(yíng)產(chǎn)業(yè)資本中產(chǎn)生信貸機(jī)構(gòu)、證券公司和金融服務(wù)組織等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)供給促增收
12．加大財(cái)政支農(nóng)力度。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入。在落實(shí)中央各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，增加地方性轉(zhuǎn)移支付，遵循“穩(wěn)定存量、增加總量、完善制度、逐步調(diào)整”的方法，探索不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大農(nóng)機(jī)具等保險(xiǎn)品種的補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)戶政策，各區(qū)根據(jù)實(shí)際，對(duì)整鎮(zhèn)街完成承包地確權(quán)的，可逐步按照承包地確權(quán)面積發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼。
13．提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理等“六統(tǒng)一”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共資源均衡配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展、均衡化布局。2016年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到850元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到620元。困難居民醫(yī)保范圍內(nèi)自付部分救助比例提高到85%，取消門診大病及住院救助封頂線。
14．完善農(nóng)村社會(huì)保障。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，2016年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月345元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到750元，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善民生保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促增收
15．推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，強(qiáng)化新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建與“主城—新城—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”相配套、布局合理、分工明確、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以全市12個(gè)新市鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)與新市鎮(zhèn)合作共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或協(xié)作配套區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持骨干道路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施向新市鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共熱點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋。改善居住環(huán)境和生活配套，推進(jìn)周邊農(nóng)民自有物業(yè)生產(chǎn)、生活配套功能拓展。
16．加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快向規(guī)劃保留村拓展，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建水平；以三次產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特色化、品牌化、集聚化發(fā)展，把郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化高地、都市型農(nóng)業(yè)基地、美麗新南京腹地。創(chuàng)新多元化投入和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配資源的決定性作用，真正形成“政府主推、群眾主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主力”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入機(jī)制。進(jìn)一步樹立“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的理念，拿出一部分有市場(chǎng)前景、有盈利空間、參與度強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，向民間資本推介，吸引社會(huì)資本和各類農(nóng)業(yè)新型主體投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾增收致富。每年建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)面積300平方公里、示范村40個(gè)、特色村40個(gè)、宜居村100個(gè)以上。
17．提高農(nóng)民物業(yè)收入。結(jié)合城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活配套，推進(jìn)鎮(zhèn)村與周邊小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游帶的功能銜接，提升農(nóng)民物業(yè)增值空間。探索開展農(nóng)民物業(yè)合作，梳理農(nóng)村空閑民房，整合農(nóng)民閑置物業(yè)資源，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民物業(yè)收入水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索農(nóng)村公共租賃房交由土地股份合作社或村集體承建、經(jīng)營(yíng)，豐富農(nóng)民物業(yè)收入來源。
（六）開展幫扶脫貧攻堅(jiān)促增收
18．鎖定新的幫扶對(duì)象。按照家庭年人均可支配收入低于9000元的新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡的39384戶低收入農(nóng)戶、77312 名低收入人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2016年全市20%的低收入農(nóng)戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到“十三五”末實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
19．促進(jìn)低收入農(nóng)戶長(zhǎng)效增收。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類施策、長(zhǎng)效幫扶。通過發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)一批，轉(zhuǎn)移支付扶持一批，改革紅利覆蓋一批，社會(huì)參與支助一批，社會(huì)保障兜底一批，努力形成專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。將有一定勞動(dòng)能力的低收入群體，全部納入當(dāng)?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展“萬名黨員幫萬戶”行動(dòng)。市級(jí)建立低收入農(nóng)戶急重病災(zāi)救助資金1200萬元，幫扶有勞動(dòng)能力的返貧戶恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。扶持低收入農(nóng)戶相對(duì)集中的地區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收項(xiàng)目示范區(qū)，通過安排務(wù)工、自主經(jīng)營(yíng)、年度分紅等形式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶持續(xù)較快增收。著力探索將財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)量化為村集體和農(nóng)民持有的股份，建立股權(quán)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。
三、組織保障
增加農(nóng)民收入事關(guān)增加人民福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把促進(jìn)農(nóng)民增收工作放在更加突出的重要位置，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)增收措施，確保實(shí)現(xiàn)年度增收目標(biāo)。各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督查考核。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民收入狀況的跟蹤和監(jiān)測(cè)分析，重點(diǎn)分析農(nóng)民增收形勢(shì)、監(jiān)測(cè)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，并針對(duì)新情況、新問題及時(shí)提出對(duì)策和建議。市各相關(guān)部門要各司其職，相互配合，做好農(nóng)民增收工作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)對(duì)口部門工作的指導(dǎo)與服務(wù)，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村和現(xiàn)代化新南京做出新的貢獻(xiàn)。
南京市人民政府辦公廳
2016年6月17日
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