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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市重大政策措施第三方評估實施辦法（試行）〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕40號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市重大政策措施第三方評估實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2016年3月23日
南京市重大政策措施第三方評估實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 重大政策措施第三方評估是創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措，是推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，有助于通過強化外部專業(yè)性監(jiān)督，更好地推動建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分離又相互制約的公共行政運行機制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展重大政策舉措第三方評估的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕115號）和《市政府關(guān)于印發(fā)〈南京市重大行政決策評估暫行辦法〉的通知》（寧政發(fā)〔2009〕208號），制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱重大政策措施是指全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃計劃、配套政策及其產(chǎn)生的實際效果和影響。
第三條 本辦法所稱第三方評估是指獨立于政策措施制定、執(zhí)行部門以及政策對象之外的組織或機構(gòu)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，接受政府委托，跟蹤、研究政策措施生命周期各個階段和環(huán)節(jié)，對政策措施本身及其效果、效能、價值進行的檢測、評價和判斷。
第四條 政策措施第三方評估工作的組織和開展必須遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范原則，確保評估過程和結(jié)論的嚴(yán)肅性和公信力。
第五條 政策措施評估必須以問題和實踐為導(dǎo)向，重點關(guān)注執(zhí)行與效果。政策措施本身的合理合法性和可行性評估，可根據(jù)需要在制定過程中實施。
政策措施執(zhí)行和效果評估一般安排在實施滿1年后開展。對有實施期限的政策措施，在執(zhí)行期限屆滿后6個月內(nèi)開展評估；對實施時間跨度較長的政策措施，可以分階段開展評估；對短期應(yīng)急性政策措施，可以根據(jù)需要及時開展評估。
第二章 評估立項
第六條 評估范圍包括全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制實施情況，全市行政管理體制改革的重大政策措施，重要的行政事業(yè)性收費及政府定價的重要商品和服務(wù)價格實施情況，全市公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大政策措施，政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置等其他由政府決策的重大事項執(zhí)行情況，以及南京區(qū)域其他社會影響面大、群眾關(guān)注度高的政策措施實施情況。
第七條 評估內(nèi)容包括重大政策措施本身現(xiàn)實的合法性、合理性、可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、風(fēng)險點等方面的分析評價；政策措施出臺后是否得到全面準(zhǔn)確的實施，各區(qū)、各部門結(jié)合實際執(zhí)行的情況；政策措施實施前后經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的比較和分析，是否達到預(yù)期目標(biāo)；政策措施實施中存在的主要問題及其原因分析，實施后相關(guān)法規(guī)政策的變動情況及其對該決策的影響評估；政策措施利益相關(guān)方的評價和意見建議，社會公眾和新聞媒體的評價分析；政策措施繼續(xù)實施的潛在風(fēng)險和可能影響，提出政策措施終止、調(diào)整或修改完善的建議。
第八條 對符合重大政策措施評估范圍的相關(guān)政策內(nèi)容篩選確定評估項目，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求、市政府常務(wù)會議意見，適時委托第三方組織或機構(gòu)開展評估。
第三章 評估機構(gòu)
第九條 按照公開公平公正的原則，引入競爭性遴選機制，通過政府購買服務(wù)的方式確定評估機構(gòu)。
第十條 評估機構(gòu)可以是相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的實體性咨詢調(diào)查機構(gòu)，也可以是大專院校、科研院所的研究機構(gòu)，或者其他社會團體和非政府組織。應(yīng)符合以下基本條件：遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，有健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；有比較穩(wěn)定的行業(yè)專家和研究隊伍，有較強的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估能力；機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，社會信譽良好；具體評估事項所需的其他必要條件。
第十一條 受委托進行第三方評估的機構(gòu)及工作人員須簽定委托協(xié)議及保密協(xié)定，對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等予以保密，涉密文件和介質(zhì)以及未公開的內(nèi)部信息要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定使用和保存，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外透露評估工作信息，不得接受采訪或以個人名義對外發(fā)表與評估內(nèi)容相關(guān)的言論或文章。評估機構(gòu)負責(zé)人和報告簽署人對評估報告的真實性、客觀性、公正性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十二條 評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際評估需要，制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)，采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、察訪核驗、輿情跟蹤、座談交流和專家咨詢等方式進行信息采集，以翔實數(shù)據(jù)和充分論據(jù)為基礎(chǔ)，定性和定量分析相結(jié)合，對重大政策措施進行系統(tǒng)分析。
第四章 評估工作組織
第十三條 接受政府委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估協(xié)議內(nèi)容制定切實可行的評估方案，按照評估準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段組織評估工作。
（一）準(zhǔn)備階段主要任務(wù)是根據(jù)委托協(xié)議確定的評估內(nèi)容制定評估方案，明確評估對象、目標(biāo)和技術(shù)手段，并進一步細化工作方案。
（二）實施階段主要任務(wù)包括選擇合適的評估方法和調(diào)查手段收集政策措施的各類數(shù)據(jù)與信息，利用專業(yè)技術(shù)加以梳理、分析，在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論、作出評價，撰寫評估報告。
（三）評估總結(jié)階段主要任務(wù)是審議修訂評估報告，向市政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議匯報評估情況及結(jié)論，并對評估工作進行總結(jié)。
第十四條 根據(jù)政策措施制定、執(zhí)行、效果三個環(huán)節(jié)，確定評估重點，細化評估標(biāo)準(zhǔn)，制定評估指標(biāo)，開展具體評估工作。
（一）政策措施制定環(huán)節(jié)重點對制定背景、目標(biāo)、路徑設(shè)計、資金設(shè)置等基礎(chǔ)情況進行收集和整理，對政策措施目標(biāo)設(shè)置是否合理、內(nèi)容是否可行，與其它相關(guān)政策措施是否沖突、與宏觀政策目標(biāo)是否一致等情況進行評價。
（二）政策措施執(zhí)行環(huán)節(jié)重點對資源投入、工作機制、工作舉措、工作創(chuàng)新以及工作量、執(zhí)行度等數(shù)據(jù)和信息進行收集和分析，圍繞人財物投入是否足以保障政策措施執(zhí)行，執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作機制是否滿足執(zhí)行需要，目標(biāo)群體對政策措施是否做出及時反映和反饋，政策措施是否得到了有力執(zhí)行，政策措施的社會公眾認知度及其社會影響等方面進行評價。
（三）政策措施效果環(huán)節(jié)重點通過比較政策執(zhí)行前后的情況變化，對政策措施的社會效果及價值進行分析，圍繞政策措施目標(biāo)實現(xiàn)程度、目標(biāo)群體的滿意度、產(chǎn)生的其他效果以及投入與產(chǎn)出情況等進行比較分析后進行評價。
第五章 保障措施
第十五條 建立市政府重大政策措施第三方評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，市有關(guān)部門為成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳（研究室），主要負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。
第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)建立持續(xù)性、常態(tài)化的工作機制，包括加強第三方評估制度建設(shè)、擬定年度評估計劃、提出第三方評估項目建議、建立第三方評估專業(yè)機構(gòu)庫、跟蹤第三方評估過程、推動第三方評估結(jié)果運用等。
第十七條 市級各部門要積極支持和配合第三方評估工作，提高政府工作透明度，加大政府信息公開力度，主動全面地向評估機構(gòu)提供相關(guān)資料和自我評估報告，如實說明重大政策措施實施的有關(guān)情況、實施過程中存在的突出問題，并提出相關(guān)建議，不得干預(yù)第三方評估機構(gòu)獨立工作。
第十八條 注重跟蹤評估結(jié)果，推進政策運行進入“執(zhí)行—評估—改進—再評估—再改進”的良性循環(huán)。要根據(jù)市政府常務(wù)會議聽取評估報告和結(jié)論后的決策，進一步修訂和完善相關(guān)政策，改進工作措施，保證工作成效。評估結(jié)果應(yīng)作為政府績效管理和行政問責(zé)的重要參照依據(jù)，強化評估約束力。
第十九條 將第三方評估作為政府購買服務(wù)項目納入財政預(yù)算，做到經(jīng)費有來源，保障有依托，切實提高資金使用效益。
第二十條 發(fā)揮群團組織和行業(yè)協(xié)會的專業(yè)職能，拓展評估渠道。調(diào)動非政府組織參與政策措施第三方評估工作的積極性，培育壯大一批有影響的專業(yè)評估機構(gòu)。加強人才培育，促進我市第三方評估市場良性發(fā)展。
第二十一條 借力市專家咨詢委員會加強對我市第三方評估工作的再評價，不斷優(yōu)化提升重大政策措施第三方評估水平。
第六章 附 則
第二十二條 本試行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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