您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2016年南京市行政審批制度改革工作要點(diǎn)〉的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2016年南京市行政審批制度改革工作要點(diǎn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年南京市行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2016年3月1日
2016年南京市行政審批制度改革工作要點(diǎn)
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我市行政審批制度改革的總體要求是：認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，按照中央、省總體部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供體制機(jī)制保障。
一、優(yōu)化審批體制，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)
1．推進(jìn)區(qū)（園區(qū)）相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。落實(shí)寧委辦發(fā)〔2016〕3號(hào)文件要求，在溧水區(qū)、南京高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，組建行政審批局，由行政審批局集中行使相關(guān)審批職能，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。同步推進(jìn)江北新區(qū)試點(diǎn)。根據(jù)省部署，適時(shí)在全市各區(qū)（園區(qū)）推廣。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦，溧水區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：5月底前）
2．研究市級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)方案。在現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，以集中審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研論證、科學(xué)研判，分類(lèi)分步、穩(wěn)妥推進(jìn)。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)間：9月底前）
二、規(guī)范中介服務(wù)，落實(shí)“一單一庫(kù)一辦法”
3．嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)清單，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理。凡未納入市中介服務(wù)清單的事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件，嚴(yán)格中介服務(wù)內(nèi)涵、外延，不得隨意擴(kuò)大；審批部門(mén)依照規(guī)定需委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)；中介服務(wù)清單根據(jù)項(xiàng)目變化和政府定價(jià)目錄調(diào)整實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。.
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市政務(wù)辦、市物價(jià)局，市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：6月底前）
4．建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。將市轄區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)全部納入中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，實(shí)行信息公開(kāi)；開(kāi)設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳、“中介機(jī)構(gòu)超市”，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、申請(qǐng)人合理合法自主選擇中介機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，制定中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、分類(lèi)管理辦法，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制及“黑名單”制度。
（責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)辦、市編辦、市發(fā)改委，各區(qū)政府；完成時(shí)間：12月底前）
5．落實(shí)中介服務(wù)相關(guān)規(guī)范管理辦法。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”，整治“紅頂中介”，審批部門(mén)與下屬?gòu)氖轮薪榉?wù)的事業(yè)單位、與主管的行業(yè)協(xié)會(huì)、與舉辦的企業(yè)在“機(jī)構(gòu)、人、財(cái)、物”四方面徹底脫鉤。培育中介市場(chǎng)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)兼并重組，提升中介服務(wù)效能。
（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市編辦，各區(qū)政府；完成時(shí)間：12月底前）
三、解決投資建設(shè)項(xiàng)目審批難題，推進(jìn)“三多四聯(lián)”
6．推進(jìn)多規(guī)合一。實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃4規(guī)融合，著力打造“一本規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖”、“一個(gè)平臺(tái)”、“一套機(jī)制”。
（責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局，各區(qū)政府；完成時(shí)間：12月底前）
7．推進(jìn)多評(píng)合一。按照“一次發(fā)布需求、中介承諾服務(wù)、業(yè)主擇優(yōu)選擇、同步評(píng)估評(píng)審、結(jié)果實(shí)時(shí)考核”的要求，實(shí)行編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、特定項(xiàng)目礦產(chǎn)壓覆評(píng)估等聯(lián)合評(píng)審。
（責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)辦、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市文廣新局、市國(guó)土局，各區(qū)政府；完成時(shí)間：6月底前）
8．推進(jìn)多圖聯(lián)審。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置建設(shè)工程施工圖聯(lián)合受理窗口，建立建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查機(jī)制，實(shí)行建設(shè)工程施工圖（含抗震設(shè)計(jì)）、人防工程施工圖、消防設(shè)計(jì)圖、防雷裝置設(shè)計(jì)圖聯(lián)審。
（責(zé)任部門(mén)：市建委、市人防辦、市消防局、市氣象局、市政務(wù)辦，各區(qū)政府；完成時(shí)間：5月底前）
9．推進(jìn)聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。根據(jù)“一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實(shí)施、限時(shí)辦結(jié)”原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（選址意見(jiàn)函）、項(xiàng)目批文審批（含審批、核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，各審批部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；對(duì)規(guī)劃審批、土地審批、建設(shè)工程放線、建設(shè)工程竣工測(cè)量、產(chǎn)權(quán)登記組織相關(guān)測(cè)繪單位協(xié)同提供測(cè)繪服務(wù)；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，設(shè)置“建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收窗口”，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)驗(yàn)收。
（責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃局、市建委分別牽頭，市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：6月底前）
10．推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià)。在高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展土地勘測(cè)定界、節(jié)地評(píng)價(jià)、水土保持方案、文物保護(hù)方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地價(jià)評(píng)估等多評(píng)聯(lián)合，政府統(tǒng)一付費(fèi)，投資建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)價(jià)結(jié)果。
（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土局，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)間：6月底前）
四、提供高效便捷公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和滿(mǎn)意度
11．制定公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。改進(jìn)公共服務(wù)，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)梳理與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的綜合服務(wù)事項(xiàng)，以及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，逐項(xiàng)制定辦事指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：8月底前）
12．砍掉無(wú)謂證明和繁文縟節(jié)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。建立重點(diǎn)民生服務(wù)部門(mén)蓋章事項(xiàng)和證明事項(xiàng)清單。推行一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，切實(shí)解決群眾“證明多、辦事難”。
（責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)辦、市編辦，市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：8月底前）
13．加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，構(gòu)建面向公眾的公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，為群眾提供更加人性化的服務(wù)，讓信息多跑腿、讓群眾少跑腿，從源頭上避免“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。
（責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)辦、市信息中心，市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：12月底前）
14．深化“提升民生服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。持續(xù)在住房交易、戶(hù)籍辦理、醫(yī)療保險(xiǎn)、市民卡業(yè)務(wù)和婚姻登記辦理五個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展“提升民生服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，做到強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力、強(qiáng)化信息獲得、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”；實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、蓋章、收費(fèi)、申辦材料“五個(gè)減少”。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市國(guó)土局、市房產(chǎn)局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市民政局、市政務(wù)辦，各區(qū)政府；完成時(shí)間：10月底前）
五、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)審批服務(wù)流程優(yōu)化
15．梳理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行政審批服務(wù)事項(xiàng)、流程。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中涉及到的審批服務(wù)事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)、收費(fèi)項(xiàng)目、提交材料等進(jìn)行全過(guò)程梳理，理清創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，制定完整簡(jiǎn)潔的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，清理廢除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不合理制度和規(guī)定。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市工商局、市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：8月底前）
16．實(shí)行“告知承諾制”試點(diǎn)。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、資質(zhì)資格等領(lǐng)域，探索“告知+承諾”制度，申請(qǐng)人承諾符合相關(guān)條件和要求，承諾承擔(dān)違約違規(guī)責(zé)任，審批部門(mén)可予以辦理相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。出臺(tái)試點(diǎn)辦法，完善操作規(guī)程，制定示范文本，進(jìn)一步放松市場(chǎng)管制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
（責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)辦、市法制辦、市編辦、市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：8月底前）
六、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)監(jiān)督監(jiān)管體系建設(shè)
17．實(shí)行權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理。按照省統(tǒng)一部署，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步明確市區(qū)權(quán)力邊界。建立行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌、多部門(mén)參與的權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整按照嚴(yán)格程序進(jìn)行合理性、合法性審查論證，堅(jiān)決杜絕各部門(mén)自行下放權(quán)力事項(xiàng)現(xiàn)象。加大對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)的科學(xué)論證、分析研判，對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”和“再評(píng)估”。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦、市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府；完成時(shí)間：12月底前）
18．建立行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云平臺(tái)”，以行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)為中樞，建立政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、法制監(jiān)督、信用監(jiān)管、電子監(jiān)察、信息公開(kāi)等多系統(tǒng)互聯(lián)互通的行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全過(guò)程留痕、全系統(tǒng)共享、全方位監(jiān)管，確保權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行規(guī)范、陽(yáng)光、高效。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市政務(wù)辦、市法制辦、市信息中心；完成時(shí)間：10月底前）
19．推進(jìn)行政權(quán)力分類(lèi)監(jiān)管。落實(shí)“1+5+X”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)日常監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，實(shí)行“一處違法、處處受限”；創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取“雙隨機(jī)”抽查、“飛行檢查”、專(zhuān)項(xiàng)整治等方式，提高監(jiān)管水平；加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，建立登記管理部門(mén)、許可審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，對(duì)違規(guī)違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。
（責(zé)任部門(mén)：市法制辦、市發(fā)改委、市工商局、市編辦、市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：12月底前）
20．強(qiáng)化違規(guī)行權(quán)責(zé)任追究。根據(jù)省部署，完善部門(mén)責(zé)任清單，設(shè)置追責(zé)情形，明確責(zé)任追究機(jī)制。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)行權(quán)過(guò)程中的不作為、亂作為、以罰代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度，將監(jiān)督監(jiān)管工作納入對(duì)政府部門(mén)績(jī)效管理。
（責(zé)任部門(mén)：市監(jiān)察局、市編辦；完成時(shí)間：12月底前）
七、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)改革措施落地
21．市區(qū)聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干。加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)之間、市區(qū)層級(jí)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促考核，發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。區(qū)（園區(qū)）全面落實(shí)“1055”改革部署，編制10張清單，公布“四單一圖一機(jī)制”。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦，各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：6月底前）
22．培育典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)區(qū)（園區(qū)）結(jié)合實(shí)際，申領(lǐng)、申報(bào)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，每區(qū)選取1-2個(gè)試點(diǎn)，先行先試，市審改辦年終組織評(píng)估，打造一批特色明、亮點(diǎn)足、叫得響的改革典型。及時(shí)總結(jié)各部門(mén)、各區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新典型，推廣市公安局“民意110”及“微信警務(wù)”、江寧區(qū)“模擬審批”等典型舉措。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦，各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：6月底前）
23．強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)研究。對(duì)市、區(qū)（園區(qū)）各相關(guān)部門(mén)從事審批制度改革工作人員、權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理人員，開(kāi)展多層次、多形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)查研究和課題攻關(guān)，形成一批高質(zhì)量的研究成果，為行政審批制度改革提供強(qiáng)有力的智力支持。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦；完成時(shí)間：3月底前）
24．營(yíng)造氛圍，凝聚合力。加強(qiáng)政社聯(lián)動(dòng)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，吸納公眾參與，適時(shí)委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)、科研院校、媒體等開(kāi)展第三方評(píng)估。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造積極向上的改革氛圍。廣泛聽(tīng)取、征詢(xún)社情民意，集聚集體智慧，推進(jìn)改革深化。
（責(zé)任部門(mén)：市編辦、市各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：10月底前）
附件下載：
打印
關(guān)閉