寧政辦發(fā)〔2016〕20號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補(bǔ)充意見的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補(bǔ)充意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕20號(hào)
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補(bǔ)充意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2016年1月29日
南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作補(bǔ)充意見
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施試點(diǎn)意見》(寧委辦發(fā)〔2014〕81號(hào))(以下簡稱《試點(diǎn)意見》),我市正在開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作,為進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的要求,提高土地節(jié)約集約利用水平和社會(huì)綜合效益,加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作,現(xiàn)在《試點(diǎn)意見》的基礎(chǔ)上提出如下補(bǔ)充意見:
一、強(qiáng)化實(shí)施原則及范圍
根據(jù)“規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方共盈”的總體要求,按照有利于優(yōu)化完善城市空間布局、加快推動(dòng)舊城改造及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,嚴(yán)格按《試點(diǎn)意見》界定低效用地再開發(fā)范圍,科學(xué)編制再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,對(duì)再開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行土地節(jié)約集約利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益分析,根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性,擬定具體項(xiàng)目實(shí)施方案。對(duì)于零星、分散和其他等不適宜由原土地使用權(quán)人自主獨(dú)立開發(fā)建設(shè)及需納入土地儲(chǔ)備范圍的用地,由政府統(tǒng)一征收或收儲(chǔ)后實(shí)施再開發(fā)。新五區(qū)低效用地再開發(fā)范圍要嚴(yán)格結(jié)合區(qū)域舊城改造及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整開展實(shí)施。
二、優(yōu)化完善用地政策
低效產(chǎn)業(yè)用地及其他低效用地利用自有存量土地,重新建設(shè)或改造為非商品住宅類經(jīng)營性項(xiàng)目,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),所建房產(chǎn)應(yīng)在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)分割規(guī)范要求的前提下,按整棟或整層作為最小分割單元銷售轉(zhuǎn)讓(旅館、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等須整體使用的項(xiàng)目除外),且分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積總和不得超過規(guī)劃計(jì)容總建筑面積的30%,相關(guān)要求在土地出讓合同中明確約定。
三、嚴(yán)格科研用地管理
低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)為科技研發(fā)項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行寧政規(guī)字〔2013〕1號(hào)及市政府相關(guān)文件規(guī)定,并對(duì)擬改造的科技研發(fā)用地實(shí)施全過程跟蹤管理,堅(jiān)決杜絕以科技研發(fā)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。土地出讓前,各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)要對(duì)擬改造為科技研發(fā)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分研究論證,在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上提出意見;土地出讓時(shí),對(duì)允許房屋建成后分割銷售轉(zhuǎn)讓的科技研發(fā)用地,要嚴(yán)格參照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,并在出讓合同中明確約定相關(guān)土地使用條件;土地出讓及房屋建成后,各區(qū)政府和園區(qū)管委會(huì)要根據(jù)寧政規(guī)字〔2013〕1號(hào)文規(guī)定,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)土地供后管理,對(duì)房屋分割銷售轉(zhuǎn)讓對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格審核認(rèn)定,銷售轉(zhuǎn)讓對(duì)象須符合寧政規(guī)字〔2013〕1號(hào)文規(guī)定科技研發(fā)企業(yè)或機(jī)構(gòu),且不得分割銷售轉(zhuǎn)讓給個(gè)人,對(duì)違規(guī)審核行為,要追究相關(guān)審核單位及人員責(zé)任。
各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)建成后的科研用房使用功能的實(shí)時(shí)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)改變用途使用的,要立即采取有效措施進(jìn)行管理,相關(guān)管理?xiàng)l款須一并列入《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議》,作為簽訂土地出讓合同的前置條件。
四、明確審批監(jiān)管權(quán)限
各區(qū)政府(高新區(qū)、化工園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)編制低效用地再開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,并經(jīng)市國土局初審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。各區(qū)政府(高新區(qū)、化工園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)組織制定再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案,其中主城六區(qū)和高新區(qū)、化工園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案須經(jīng)區(qū)政府(管委會(huì))初審確認(rèn),市國土局負(fù)責(zé)審核并報(bào)市政府審批同意后實(shí)施;新五區(qū)具體項(xiàng)目實(shí)施方案及后續(xù)土地出讓手續(xù)由各區(qū)自行按規(guī)定審批,同時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市國土局備案;市國土局要加強(qiáng)對(duì)新五區(qū)審批再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案及實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。
五、規(guī)范審批操作流程
再開發(fā)項(xiàng)目中擬按招拍掛或劃撥方式供地的(不含歷史遺留問題處理),不再制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批,按現(xiàn)有政策規(guī)定及市、區(qū)審批權(quán)限,加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、征收、收儲(chǔ)、供地等相關(guān)工作。
再開發(fā)項(xiàng)目中擬按協(xié)議出讓方式供地的(含歷史遺留問題處理),再開發(fā)用地單位應(yīng)在先行征求規(guī)劃部門規(guī)劃意見(其中再開發(fā)涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等項(xiàng)目還應(yīng)征求行業(yè)主管部門項(xiàng)目可行性書面意見)的基礎(chǔ)上,擬定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)市、區(qū)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案,國土部門向用地單位出具開展項(xiàng)目前期工作聯(lián)系函,再開發(fā)用地單位及時(shí)在有關(guān)部門申報(bào)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。
需新增低效用地再開發(fā)項(xiàng)目的,各區(qū)在編制下年度實(shí)施計(jì)劃時(shí),將新增項(xiàng)目納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)市政府各類辦文、會(huì)議紀(jì)要等文件同意的新增項(xiàng)目,可按季度補(bǔ)增專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,并同步開展具體項(xiàng)目實(shí)施方案的制定和報(bào)批工作。
六、調(diào)整收益分配政策
對(duì)于市本級(jí)范圍內(nèi)采取協(xié)議出讓方式實(shí)施再開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地項(xiàng)目,按繳納協(xié)議出讓金總額的30%分配給項(xiàng)目所在區(qū)政府(開發(fā)園區(qū)、功能板塊),統(tǒng)籌用于建設(shè)完善區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施功能。對(duì)于按規(guī)定需公開出讓土地,繳納的土地出讓金仍按現(xiàn)行市政府明確的有關(guān)政策分配管理。
七、《試點(diǎn)意見》與本補(bǔ)充意見不一致的,按本補(bǔ)充意見執(zhí)行。
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