您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2016〕21號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》
寧政辦發(fā)〔2016〕21號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83號）精神，加快培育一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營需求和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給為核心，健全完善體制機(jī)制，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的培育工作，努力打造一支具有較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)技能、較強(qiáng)管理能力和較高經(jīng)營水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
二、培育對象
新型職業(yè)農(nóng)民主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三大類。當(dāng)前培育重點(diǎn)是選出一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象；在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等中選出一批穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，將其作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象；在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織或直接從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等，將其作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象。
三、目標(biāo)任務(wù)
從2016年起，探索構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持體系；加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年引進(jìn)一批全日制高校畢業(yè)生，引導(dǎo)他們到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；扶持一批復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，到2020年，全市“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”達(dá)到65%以上；制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，建立信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農(nóng)民檔案。
四、培育模式
（一）引導(dǎo)高校畢業(yè)生來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)全日制高校大專以上畢業(yè)生來寧，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)群體。
（二）扶持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過政策宣傳、專項(xiàng)扶持等手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)復(fù)員軍人、農(nóng)民工、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科研人員攜帶農(nóng)業(yè)科技成果、創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育成為新型家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)辦者，不斷充實(shí)壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
（三）穩(wěn)定現(xiàn)有從業(yè)人員隊(duì)伍。切實(shí)維護(hù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的各項(xiàng)利益，加大政策宣傳力度，確保各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)到位，保護(hù)和調(diào)動他們的從業(yè)積極性，采取學(xué)用結(jié)合、示范帶動等模式，提升其能力和水平。
（四）開展分類培訓(xùn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)教育中心等機(jī)構(gòu)的作用，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（五）加強(qiáng)科技指導(dǎo)。鼓勵(lì)涉農(nóng)大專院校、科研院所和公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動戶”的技術(shù)傳播路徑，推動新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備率先在新型職業(yè)農(nóng)民群體中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。每年通過涉農(nóng)大專院校跟蹤指導(dǎo)1000名新型職業(yè)農(nóng)民；通過在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)遴選500名農(nóng)技指導(dǎo)員，依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)教育中心等機(jī)構(gòu)對接指導(dǎo)10000名農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過示范輻射帶動培育更多的職業(yè)農(nóng)民。
五、規(guī)范管理
（一）規(guī)范認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制訂認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系。各區(qū)根據(jù)市級發(fā)布的認(rèn)定管理辦法，重點(diǎn)將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇，同時(shí)兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。按照自愿申請、逐級推薦、區(qū)級審定、市級備案的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理。區(qū)級人民政府應(yīng)制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理細(xì)則，報(bào)市級農(nóng)業(yè)主管部門備案。南京市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法另行制定。
（二）規(guī)范證書管理。農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請，由區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門按照認(rèn)定管理辦法，進(jìn)行分級認(rèn)定并公示，公示無異議后，認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)加蓋當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)業(yè)主管部門公章、農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書，同時(shí)報(bào)市級農(nóng)業(yè)主管部門備案。對獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，作為新型職業(yè)農(nóng)民享受相應(yīng)扶持政策。
（三）強(qiáng)化動態(tài)管理。市級建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，各區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定統(tǒng)計(jì)信息錄入信息庫，進(jìn)行動態(tài)管理。對通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，以區(qū)為單位統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理。對已經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理原則進(jìn)行定期考核，考核不合格的應(yīng)按規(guī)定程序予以退出并不再享受相關(guān)扶持政策。
六、配套政策
經(jīng)認(rèn)定的各類新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先享受各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)和金融服務(wù)。有關(guān)企業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到一定比例的，優(yōu)先安排市級各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
（一）大學(xué)生引進(jìn)政策。對省內(nèi)外大專以上的全日制高校畢業(yè)生進(jìn)入我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)滿3年的，經(jīng)區(qū)級農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門考察、市級農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門認(rèn)定后，給予其在校學(xué)習(xí)期間的全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由市、區(qū)各負(fù)擔(dān)一半，具體管理辦法另行制定。各區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生人事代理管理，將其檔案、人事、戶籍關(guān)系等材料統(tǒng)一由當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代理。同時(shí)，他們的專業(yè)技術(shù)職稱評定可參照區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，享受我市現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，對進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)并且效益穩(wěn)定、帶動力較強(qiáng)的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者，優(yōu)先安排市級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。
（三）金融保險(xiǎn)政策。市級財(cái)政設(shè)立“南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。由紫金農(nóng)商銀行作為承辦銀行，推出“金陵惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，以優(yōu)惠條件對各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款。出臺《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息資金管理辦法》，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營貸款提供貼息補(bǔ)助。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，發(fā)放小額貸款及創(chuàng)業(yè)扶持資金要向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。大力推動金融機(jī)構(gòu)豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效拓寬“三農(nóng)”抵質(zhì)押物范圍。大力推動商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。
（四）技術(shù)指導(dǎo)政策。對新型職業(yè)農(nóng)民開展免費(fèi)培訓(xùn)，采取理論學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐、觀摩考察、考核評價(jià)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合等方式，提升新型職業(yè)農(nóng)民的種養(yǎng)水平和相關(guān)技能。鼓勵(lì)取得培訓(xùn)合格證書的培訓(xùn)對象自愿參加由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定考核活動。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民自愿參加學(xué)歷提升教育。結(jié)合部、省、市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)先遴選新型職業(yè)農(nóng)民作為科技示范戶，選聘技術(shù)專家進(jìn)行結(jié)對幫扶、入戶指導(dǎo)，并建立長期技術(shù)服務(wù)跟蹤制度。支持新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括部、省級和市級各類涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量保障、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的項(xiàng)目資源和科技成果，優(yōu)先扶持由新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，明確工作責(zé)任，采取有效措施，推動工作落實(shí)。市政府成立以分管副市長為組長，市委農(nóng)工委及市農(nóng)委、財(cái)政、人社、教育、金融、國土資源、水務(wù)等部門為成員單位的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織發(fā)動工作，研究制定培育模式和相關(guān)制度。農(nóng)村工作綜合部門要加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的比重和扶持力度。人社部門要做好職稱評定和人事代理等相關(guān)工作。金融部門要研究制定適合新型職業(yè)農(nóng)民的金融支持政策。教育、國土資源、水務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。各區(qū)人民政府要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作方案和細(xì)化落實(shí)政策，并加大財(cái)政扶持力度，周密組織實(shí)施。
（二）完善培育體系。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民教育師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、教材課件、信息化等的配套建設(shè)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各類新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳各地有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民好的典型，讓廣大農(nóng)民充分了解新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。開展農(nóng)民職業(yè)技能大賽，建立健全表彰機(jī)制，努力營造關(guān)心、支持和參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好社會氛圍，加快形成我市新型職業(yè)農(nóng)民培育特色鮮明、穩(wěn)步推進(jìn)的良好格局，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
南京市人民政府辦公廳
2016年1月29日
附件下載：
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉