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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕210號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年12月20日
（此件公開發(fā)布）
南京市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
（修訂稿）
一、總則
（一）編制目的
為切實貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好各項撲火準備，科學制定撲救措施，規(guī)范組織指揮程序和緊急事務(wù)處理辦法，最大限度地減少人員傷亡和火災(zāi)造成的損失，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步加強森林消防隊伍建設(shè)的意見》《森林火災(zāi)信息報送處置暫行規(guī)定》《江蘇省森林防火條例實施辦法》《江蘇省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《南京市森林消防條例》等。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于在南京市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火。
（四）工作原則
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。森林火災(zāi)應(yīng)對工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)同，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救”的原則。森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。各區(qū)人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域較大森林火災(zāi)的主體，市級人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持。
2．協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作，形成合力，確保預(yù)案實施的快速有效。
3．以人為本，安全防范。堅持以保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產(chǎn)、林區(qū)公共設(shè)施和森林資源安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。
4．依靠科學，注重實效。制定、修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮社會各方面，實行科學民主決策。采用先進的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援的科技水平。
5．平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想、機制和工作準備，做到常備不懈，建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)事件的有效機制。
（五）災(zāi)害分級
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。一般森林火災(zāi)是指受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；較大森林火災(zāi)是指受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；重大森林火災(zāi)是指受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；特別重大森林火災(zāi)是指受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
二、組織指揮體系
（一）應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置
市護林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)域森林資源狀況，相應(yīng)成立護林防火指揮部，負責本區(qū)域森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
1．市護林防火指揮部組成
總指揮由市人民政府分管副市長擔任（發(fā)生較大以上森林火災(zāi)時，也可由市長擔任），副總指揮由市人民政府分管副秘書長，以及市綠化園林局、市公安局、市公安消防局、南京警備區(qū)、武警南京市支隊負責同志擔任。成員單位有：市綠化園林局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市氣象局、市衛(wèi)計委、市交通運輸局、市民政局、市經(jīng)信委、市城建委、市文廣新局、市旅游委、市民族宗教事務(wù)管理局、市新農(nóng)發(fā)展集團、中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局、市教育局、市公安局、市公安消防局、南京警備區(qū)、武警南京市支隊、市中級人民法院、市檢察院。
2．市護林防火指揮部職責
貫徹執(zhí)行國家、省、市森林防火工作的法律法規(guī)和方針政策；監(jiān)督檢查各區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行有關(guān)森林防火法律法規(guī)和政策措施的情況；負責全市森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的決策、指揮；向市政府報告森林火災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急和處置情況；發(fā)布森林火災(zāi)應(yīng)急處置的有關(guān)信息；在緊急情況下，組織指揮撲救《南京市森林消防條例》第二十二條規(guī)定的森林火災(zāi)；協(xié)調(diào)各區(qū)之間、部門之間有關(guān)森林火災(zāi)撲救方面的重要問題；決定森林防火其他重大事項。
3．市護林防火指揮部成員單位職責
（1）市綠化園林局：承擔市護林防火指揮部的日常工作，牽頭負責森林防火方針政策的宣傳貫徹，具體部署全市森林防火工作，編制全市森林防火、撲火預(yù)案，制定并組織實施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；檢查各類責任制的落實；組織林業(yè)系統(tǒng)開展森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作；會同有關(guān)部門做好林區(qū)火源管理和森林火災(zāi)案件的查處。
（2）市委宣傳部、市文廣新局：組織協(xié)調(diào)新聞媒體按照國家相關(guān)規(guī)定發(fā)布森林火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體播放森林防火公益性廣告，報道森林防火工作中的先進典型和火災(zāi)案例；在森林防火期內(nèi)協(xié)調(diào)新聞媒體與市氣象局密切配合，共同做好市級森林火險天氣等級的預(yù)報發(fā)布工作。
（3）市發(fā)改委：按照市、區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入各級地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在基本建設(shè)經(jīng)費中逐年安排，協(xié)助防火部門修訂森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行檢查、督促。
（4）市財政局：將森林防火經(jīng)費列入市級年度財政預(yù)算；加強經(jīng)費使用的檢查監(jiān)督；督促森林防火重點區(qū)將森林防火經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
（5）市氣象局：氣象部門在防火期內(nèi)及時提供有關(guān)氣象資料，做好森林防火的氣象服務(wù)工作，發(fā)布森林火險等級等信息。
（6）市衛(wèi)計委：協(xié)助森林防火部門制訂森林火災(zāi)病員搶救預(yù)案，配足救護藥械，對醫(yī)護人員進行有關(guān)森林火災(zāi)現(xiàn)場急救的基礎(chǔ)知識、基本技能培訓。接到森林火災(zāi)災(zāi)情通報后，迅速組織醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場，做好救援準備工作。
（7）市交通運輸局：發(fā)生較大、重大森林火災(zāi)時，及時調(diào)配交通車輛，組織運輸撲救物資、人員等；適當扶持林區(qū)公路建設(shè)，改善撲火交通條件；做好市管干線公路兩側(cè)管養(yǎng)范圍內(nèi)樹木的護林防火工作。
（8）市民政局：加強已建經(jīng)營性、公益性公墓的火源管理，落實防火措施，配備防火設(shè)施，有計劃地在公墓周圍建設(shè)生物防火隔離帶；對森林火災(zāi)或撲火造成的生活困難人員及時給予社會救濟，負責做好森林火災(zāi)傷亡人員的撫恤和安置等善后事宜。
（9）市經(jīng)信委：根據(jù)森林防火工作需要，組織做好林區(qū)的通訊建設(shè)，協(xié)助組建森林防火無線電通訊指揮網(wǎng)絡(luò)；對森林防火無線電通訊使用情況進行檢查、監(jiān)督，消除干擾，確保防火期間無線電通訊的暢通。
（10）市城建委：負責本行業(yè)范圍內(nèi)森林防火工作，加強森林防火的日常監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。
（11）市旅游委、市民族宗教事務(wù)管理局、市新農(nóng)發(fā)展集團、中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局：對本系統(tǒng)所轄的公園、風景名勝區(qū)、旅游景點、寺廟、道路等場所加強森林防火管理，設(shè)置森林防火設(shè)施，組織森林火災(zāi)撲救，并開展森林防火宣傳活動，教育游客遵守林區(qū)森林防火管理規(guī)定。
（12）市教育局：督促在林區(qū)的中、小學進行森林防火知識講座，提高中、小學生的防火知識與意識；森林防火期間，組織林區(qū)中、小學校開展形式多樣的森林防火宣傳活動。
（13）市公安局：組織屬地公安機關(guān)做好災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)，對火場周邊實施交通封控、臨時管制，對涉嫌人為縱火的案件組織偵破等工作；會同消防部門加強預(yù)防和打擊各種違法用火活動；按照有關(guān)法律法規(guī)辦理森林消防車警燈、警報器使用、審批手續(xù)。
（14）市公安消防局：負責城市市區(qū)的森林火災(zāi)撲救，配合非城市市區(qū)森林消防部門做好森林火災(zāi)撲救工作；預(yù)防和打擊各種違法用火活動。
（15）南京警備區(qū)、武警南京市支隊：協(xié)助和參與森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救；在地方政府和護林防火指揮部門請求增援撲救森林火災(zāi)時及時組織調(diào)度兵力、物力對林火進行撲救；部署指導(dǎo)本系統(tǒng)官兵開展森林消防技術(shù)培訓和實戰(zhàn)演練。
（16）市中級人民法院：依法嚴懲造成森林火災(zāi)，危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的放火、失火犯罪。
（17）市檢察院：會同林業(yè)主管部門調(diào)查森林火災(zāi)及違章用火案件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）辦事機構(gòu)
市護林防火指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市綠化園林局，主任由市綠化園林局分管副局長擔任。辦公室主要職責是：執(zhí)行指揮部有關(guān)森林火災(zāi)應(yīng)急處置命令、指示，處理各區(qū)主管部門、事故責任單位和社會各界有關(guān)森林火災(zāi)的報告、信息，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動，擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過程、評價應(yīng)急行動、起草應(yīng)急工作總結(jié)，加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)絡(luò)及信息交換，落實各項應(yīng)急保障措施，建立森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫，掌握火情動態(tài)，制定撲火預(yù)備方案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，做好市護林防火指揮部交辦的其他工作。
各區(qū)護林防火指揮部也應(yīng)在當?shù)亓謽I(yè)主管部門設(shè)立辦公室，負責日常工作。重點林業(yè)鎮(zhèn)、街道（林場）護林防火指揮部必須明確專人負責森林防火的日常工作。
（三）現(xiàn)場處置機構(gòu)
1．撲火前線指揮部
發(fā)生森林火災(zāi)時，當?shù)刈o林防火指揮部應(yīng)成立撲火前線指揮部，負責火災(zāi)現(xiàn)場撲救工作的指揮調(diào)度。隨著災(zāi)情的加重，撲火前線指揮部的級別也相應(yīng)提高?；鹎榘l(fā)生后，當?shù)劓?zhèn)、街道（林場）護林防火指揮部必須立即組織當?shù)負浠鹆α口s赴現(xiàn)場進行撲救。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后1小時內(nèi)，受害森林面積為1—15公頃時，區(qū)級護林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；3小時后火場未得到控制，或受害森林面積為16—100公頃，應(yīng)組建市級撲火前線指揮部。
撲火前線指揮部的主要職責：協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施；傳達、貫徹上級或本級護林防火指揮部對撲火救災(zāi)指示精神；及時向本級護林防火指揮部反饋火場信息；在全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場自然條件、社會情況以及火場動態(tài)的基礎(chǔ)上，調(diào)度森林消防隊伍進行火場偵察，組織實施撲救；組織火場后勤保障工作；負責火災(zāi)現(xiàn)場的宣傳及新聞報道工作。
撲火前線指揮部根據(jù)需要，可設(shè)綜合調(diào)度、通訊保障、運輸保障、后勤保障、宣傳報道、專家咨詢、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、轉(zhuǎn)移安置等小組。分工如下：
（1）綜合調(diào)度組
組員單位：園林、公安、消防、警備區(qū)、武警等部門。
主要職責：掌握火情動態(tài)、撲火方案、撲火兵力部署及火場天氣情況；與撲火前線指揮部建立起無線、有線或衛(wèi)星通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通；根據(jù)火場火情動態(tài)，起草上報有關(guān)森林火災(zāi)的各類情況報告，及時傳達市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮中心的指示精神；根據(jù)撲火需要和撲火前線指揮部要求，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火兵力和撲火物資交通運輸?shù)龋回撠焻R總撲火工作情況，起草市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮中心總結(jié)報告，負責重、特大森林火災(zāi)的文件資料歸檔。
（2）通訊保障組
組員單位：無線電管理部門
主要職責：發(fā)生較大、重大森林火災(zāi)時，按應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定解決火場與指揮部門的通信聯(lián)絡(luò)；保證森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場通信暢通，必要時，經(jīng)批準后，可調(diào)用其他有關(guān)部門的通訊系統(tǒng)。
（3）運輸保障組
組員單位：交通、公安等部門
主要職責：根據(jù)撲火工作需要和市護林防火指揮部的指示，及時對撲火物資和增援人員進行快速運輸，對火場周邊進行交通封控、臨時管制。
（4）后勤保障組
組員單位：財政、發(fā)改、交通、園林等部門
主要職責：聯(lián)系組織供應(yīng)撲火物資，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸；做好其它相關(guān)保障工作。
（5）宣傳報道組
組員單位：宣傳、園林等部門
主要職責：組織火情和撲火救災(zāi)情況的宣傳報道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報道具體事宜；負責撲火前線指揮部的新聞發(fā)布等工作。
（6）專家咨詢組
組員單位：園林、氣象部門
主要職責：當發(fā)生較大及重、特大森林火災(zāi)時，召集有關(guān)專家組成專家咨詢組，根據(jù)撲火進展情況、火場地形和森林資源情況、火場氣象趨勢等，對火情發(fā)展趨勢進行科學分析、判斷，就撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術(shù)等，向撲火前線指揮部提出合理化建議。
（7）安全保衛(wèi)組
組員單位：公安、武警等部門
主要職責：協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；維護災(zāi)區(qū)社會治安；維持交通秩序。
（8）醫(yī)療救護組
組員單位：衛(wèi)生計生部門
主要職責：接到森林火災(zāi)災(zāi)情通報后，迅速組織醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場，做好救援準備工作。
（9）轉(zhuǎn)移安置組
組員單位：民政部門
主要職責：當發(fā)生重、特大森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時，做好負責協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。
2．重點林區(qū)首席消防員
各地應(yīng)當確定重點林區(qū)首席消防員。重點林區(qū)首席消防員應(yīng)當熟悉本地區(qū)森林植被、地形地貌，精通森林防火業(yè)務(wù)并具有豐富實踐經(jīng)驗。
重點林區(qū)首席消防員應(yīng)當履行下列職責：
（1）負責林區(qū)消防的日常管理和檢查工作；
（2）林區(qū)初現(xiàn)火情時，立即組織撲救；
（3）為指揮部撲火決策提供方案。
火災(zāi)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當尊重和聽取重點林區(qū)首席消防員的意見。
三、預(yù)警監(jiān)測與報告
（一）森林防火預(yù)防
加強林業(yè)方針政策和法律法規(guī)的宣傳，在全社會大力宣傳保護森林資源、加強森林防火工作的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護森林資源、維護生態(tài)安全的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源；加強對高火險時段和危險區(qū)域的監(jiān)督檢查，消除各種火災(zāi)隱患；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）火險預(yù)測預(yù)報
氣象部門負責制作全市24小時森林火險天氣等級預(yù)報和高森林火險天氣警報，并針對重點火險區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。發(fā)生森林火災(zāi)后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。
（三）林火監(jiān)測
利用地理信息系統(tǒng)和遠程監(jiān)控體系，及時掌握熱點變化情況；通過地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（四）火災(zāi)事故等級及發(fā)布
根據(jù)《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》，森林火災(zāi)事故分為四級，即：特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。
1．特別重大（I級，紅色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在1000公頃以上。根據(jù)《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，由國家林業(yè)局發(fā)布。
2．重大（Ⅱ級，橙色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃。根據(jù)《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，由國家林業(yè)局發(fā)布。
3．較大（Ⅲ級，黃色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在15公頃以上不足100公頃。由省政府或經(jīng)授權(quán)后由省森林防火指揮部發(fā)布。
4．一般（Ⅳ級，藍色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在15公頃以下。由所在市（區(qū)）政府或經(jīng)授權(quán)后由市（區(qū)）護林防火指揮部發(fā)布。
（五）信息報告和處理
1．一般火情，由市護林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)計，上報省森林防火指揮部辦公室。
2．出現(xiàn)下列重要火情之一時，市護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準情況后報省森林防火指揮部辦公室：發(fā)生在與鄰省或省轄市行政區(qū)域交界地段的森林火災(zāi)；受害森林面積超過15公頃以上的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)；危及居民區(qū)和國家重要設(shè)施的森林火災(zāi)；危及省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；需要省或友鄰市支援撲救的森林火災(zāi)；延續(xù)3小時尚未撲滅的森林火災(zāi)。
四、火災(zāi)撲救
（一）分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，由火災(zāi)所在地的護林防火指揮部決定森林火災(zāi)應(yīng)急級別。市護林防火指揮部根據(jù)火災(zāi)事故所在地護林防火指揮部災(zāi)情報告，決定啟動處置森林火災(zāi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。按《江蘇省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，受害森林面積在15公頃之內(nèi)的，由區(qū)級護林防火指揮部立即組織撲救；按《江蘇省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《南京市森林消防條例》規(guī)定，發(fā)生下列情形之一的森林火災(zāi)，由市人民政府或者市護林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮撲救，并在臨近火場處成立撲火前線指揮部：竹鎮(zhèn)、平山、冶山、橫山、銅山、湯山、秋湖、晶橋、游山等重點林區(qū)，起火3小時后尚未撲滅明火的；棲霞山、珍珠泉、南郊（包括牛首山）、幕燕、老山等風景名勝區(qū)，起火1小時尚未撲滅明火的；中山陵園、雨花臺風景名勝區(qū)在高火險天氣條件下起火30分鐘尚未撲滅明火的；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的。
1．應(yīng)急響應(yīng)工作流程：
（1）火災(zāi)發(fā)生地的區(qū)護林防火指揮部應(yīng)及時將災(zāi)情和應(yīng)急工作情況報告市護林防火指揮部辦公室。
（2）市護林防火指揮部辦公室接報后，應(yīng)立即了解起火地點、起火時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織等情況。按《江蘇省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，核準情況后報省森林防火指揮部辦公室。
（3）市護林防火指揮部根據(jù)火災(zāi)情況設(shè)立撲火前線指揮部，在充分聽取當?shù)刂攸c林區(qū)首席消防員意見的基礎(chǔ)上，提出處置方案。撲火前線指揮部各小組人員立即上崗到位，按職責開展工作。
2．應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖：
（二）撲火指揮
撲救森林火災(zāi)由當?shù)卣o林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分作戰(zhàn)區(qū)域后，按照撲火前線指揮部的部署和授權(quán)，各撲火單位的主要領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負責本作戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
（三）撲火原則
1．在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
2．在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
3．在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊為主，其他經(jīng)過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
4．在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。
（四）撲火安全
現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。
（五）應(yīng)急通訊
在森林火災(zāi)應(yīng)急處置過程中，當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T要保障各有關(guān)方面的通訊暢通。市護林防火指揮部與省森林防火指揮部采用有線電話聯(lián)系，無線通訊方式作為備用；與撲火前線指揮部采用移動電話、有線電話聯(lián)系，其他無線通訊方式為備用；撲火前線指揮部各組之間采用衛(wèi)星電話、移動電話、無線電通訊等方式聯(lián)系。
（六）人員物資調(diào)度
1．撲火人員
（1）撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、林區(qū)職工和機關(guān)干部、當?shù)伛v軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為主。
（2）如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，由火災(zāi)發(fā)生地護林防火指揮部提出申請，經(jīng)市應(yīng)急指揮中心審批，實施跨行政區(qū)域增援計劃。
（3）火場態(tài)勢需要增加撲火力量時，可調(diào)動其他區(qū)撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以地方專業(yè)森林消防隊為主，公安、部隊、武警為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。可視當時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。
2．撲火物資
| 物資類別 | 主管部門 | 調(diào)用程序 |
| 撲火器具、裝備 | 各級護林防火指揮部 | 根據(jù)實際需求情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后，從本級森林防火物資儲備庫中調(diào)運，如不夠，可向上一級請求支援。 |
| 藥品 | 相關(guān)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 | 森林火災(zāi)應(yīng)急指揮中心通知主管部門和藥品調(diào)用部門。 |
| 食品、給養(yǎng) | 當?shù)卣?/p> | 根據(jù)實際需求情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后，由當?shù)卣撠熃M織調(diào)運。 |
3．應(yīng)急人員的安全防護
| 救援人員類型 （如消防、救護等） | 防護要求 | 裝備要求 | 進入事件 現(xiàn)場程序 | 離開事件 現(xiàn)場程序 |
| 森林消防專業(yè)人員 | 必須配備撲火戰(zhàn)斗服、頭盔、手套、防火靴，并隨身攜帶水壺、手電筒、砍刀、毛巾、手持對講機等 | 所配的個人防護裝備應(yīng)具有防止被火燒傷，避免窒息，緊急逃生等功能 | 經(jīng)市護林防火指揮部批準 | 完成任務(wù)后，報請撲火前線指揮部同意，離開現(xiàn)場 |
| 公安消防人員 | 消防人員穿戴安全服、防毒面具等 | 各種消防器材、車輛工具 | 市護林防火指揮部通知公安消防出警 | 完成消防任務(wù)后，報請撲火前線指揮部同意，離開現(xiàn)場 |
4．其他人員安全防護
（1）防護措施
堅持以人為本的原則，地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
（2）傷員安置
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，當?shù)卣畱?yīng)積極開展救治工作。傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救護，或由市、區(qū)護林防火指揮部協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家進行救護；死難者由當?shù)孛裾块T根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。
5．突發(fā)公共事件的調(diào)查分析
| 任務(wù)名稱 | 機構(gòu) | 職責 | 處理程序 |
| 調(diào)查分析 | 市、區(qū)護林防火指揮部辦公室、省森林資源監(jiān)測中心 | 對森林火災(zāi)產(chǎn)生的森林資源受損情況進行調(diào)查統(tǒng)計 | 對火災(zāi)現(xiàn)場進行實地勘察，用人工統(tǒng)計、GPS定位，對照地形圖、小班圖等形式測算出森林資源受損情況，撰寫調(diào)查分析報告。 |
| 后果評估 | 省森林資源監(jiān)測中心 | 對森林資源受損情況進行評估 |
6．信息發(fā)布
森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。
Ｉ、Ⅱ級（重大、特大）森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息，按照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，由國家林業(yè)局發(fā)布。
Ⅲ級（較大）森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息，由省政府或經(jīng)授權(quán)后由省森林防火指揮部發(fā)布。
Ⅳ級（一般）森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息，由市政府或經(jīng)授權(quán)后由市護林防火指揮部發(fā)布。
有關(guān)新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得相關(guān)護林防火指揮部或撲火前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
各新聞單位對森林火災(zāi)的報道要嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和《中共中央宣傳部新聞局關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》要求進行，做到統(tǒng)一組織、把握時機、真實準確、注重實效。森林火災(zāi)的受害面積和損失等情況須經(jīng)省森林防火指揮部或市護林防火指揮部核準后再進行報道。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，具體由宣傳部門組織協(xié)調(diào)。
7．應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得到有效控制，引發(fā)森林火災(zāi)的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動己無必要繼續(xù)時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。
應(yīng)急結(jié)束由撲火前線指揮部或事故發(fā)生地森林防火主管部門和事故責任單位提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報市護林防火指揮部批準后，由市護林防火指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
8．市級層面應(yīng)對工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，市護林防火指揮部根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和所在地護林防火指揮部災(zāi)情報告，按照分級響應(yīng)的原則，設(shè)定為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。
（1）Ⅳ級響應(yīng)
當出現(xiàn)竹鎮(zhèn)、平山、冶山、橫山、銅山、湯山、秋湖、晶橋、游山等重點林區(qū)，起火3小時后尚未撲滅明火；棲霞山、珍珠泉、南郊（包括牛首山）、幕燕、老山等風景名勝區(qū)，起火1小時尚未撲滅明火；中山陵園、雨花臺風景名勝區(qū)在高火險天氣條件下起火30分鐘尚未撲滅明火；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；市區(qū)交界處發(fā)生森林火災(zāi)在1小時以上仍未得到有效控制等情況之一時，市護林防火指揮部立即派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，并根據(jù)區(qū)級森林防火指揮機構(gòu)的請求，指揮協(xié)調(diào)專業(yè)隊（半專業(yè)隊）實施撲救，視情調(diào)派武警南京支隊、預(yù)備役高炮團、中山陵園管理局森林消防專業(yè)隊等參加撲救。
（2）Ⅲ級響應(yīng)
當出現(xiàn)火場持續(xù)4小時，受害森林面積15公頃以上、100公頃以下，火情仍未得到有效控制；跨越本市兩個以上區(qū)級行政區(qū)交界處，火勢危險性較大或火場面積較大，且有不斷蔓延危險，需要市護林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)；危及省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等且不易撲滅的森林火災(zāi)等情況之一時，市護林防火指揮部會同事發(fā)地政府建立撲救現(xiàn)場指揮部，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理原則，制定方案、下達任務(wù)、調(diào)動力量、協(xié)助指揮、指導(dǎo)撲救，并向市政府和各成員單位通報情況，做好調(diào)動撲救隊伍、交通、通信、氣象服務(wù)、專家咨詢、社會治安、醫(yī)療救護等應(yīng)急保障工作，并及時向省森林防火指揮部報告火災(zāi)情況。
（3）Ⅱ級響應(yīng)
當出現(xiàn)受害森林面積100公頃以上、1000公頃以下，火場仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災(zāi)；威脅居民地、重要設(shè)施且不易撲滅的森林火災(zāi)等情況之一時，市護林防火指揮部應(yīng)做好擴大應(yīng)急工作準備，并請求省森林防火指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)撲救工作，市、區(qū)積極配合做好各個階段的撲火救災(zāi)工作。
（4）Ｉ級響應(yīng)
當出現(xiàn)受害森林面積超過1000公頃以上、火場仍未得到有效控制，造成30人以上人員死亡或重大影響和財產(chǎn)損失，嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施，需要國家支援的森林火災(zāi)等情況之一時，根據(jù)《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，逐級報省政府或國務(wù)院，由國家森林防火指揮部組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作，市、區(qū)政府積極配合做好各個階段的撲火救災(zāi)工作。
五、后期處置
1．受災(zāi)人員安置和補償措施
火災(zāi)發(fā)生地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。
2．物資和勞務(wù)征用補償措施
由火災(zāi)發(fā)生地政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
3．災(zāi)后重建部門和程序
災(zāi)后重建部門包括：地方人民政府、林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營單位以及交通、住建、民政、國土等部門。
森林火災(zāi)發(fā)生后，對受害的森林資源由當?shù)亓謽I(yè)主管部門、森林經(jīng)營單位經(jīng)現(xiàn)場核查后，編制相關(guān)規(guī)劃、計劃，對火燒跡地進行植被恢復(fù)。如涉及到林區(qū)村莊（居民點）、道路、廠礦企業(yè)因森林火災(zāi)而受到破壞，由地方人民政府安排交通、住建、民政、國土等部門組織力量進行搶修。
4．事故現(xiàn)場清理及污染物收集與處理程序
由地方人民政府組織力量對森林火災(zāi)現(xiàn)場進行清理。
六、保障措施
（一）通信保障
建立市、區(qū)、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，將有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
（二）現(xiàn)場救援和工程搶險保障
市、區(qū)兩級護林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備。市護林防火指揮部在重點林區(qū)設(shè)立森林防火物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的撲火機具、物資和防護裝備，用于各地撲救Ⅳ級以上森林火災(zāi)的補給。
（三）應(yīng)急隊伍保障
加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)刈o林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
第一梯隊：當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊及義務(wù)撲火隊（必要時可調(diào)度毗鄰地區(qū)森林消防隊）。全市共有10支專業(yè)隊：江寧東善橋林場森林消防專業(yè)隊、江寧湯山林場森林消防專業(yè)隊、江寧區(qū)牛首山林場森林消防專業(yè)隊、浦口老山森林消防專業(yè)隊、六合平山森林消防專業(yè)隊、六合區(qū)竹鎮(zhèn)北部山區(qū)森林消防專業(yè)隊、溧水區(qū)森林消防專業(yè)隊、高淳區(qū)青山森林消防專業(yè)隊、棲霞區(qū)森林消防專業(yè)隊、中山陵園管理局森林消防大隊。
第二梯隊：公安消防、武警、預(yù)備役團、民兵；
第三梯隊：解放軍部隊。
（四）交通運輸保障
1．加強交通保障，為森林火災(zāi)緊急處置工作提供快速、高效、順暢的交通保障。
2．森林火災(zāi)發(fā)生后，要及時配合公安部門對災(zāi)情現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損時要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；根據(jù)救災(zāi)需要，及時開展水上和空中緊急運輸；加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保應(yīng)急組織和調(diào)集交通工具，緊急輸送、疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)備裝備。
3．應(yīng)急預(yù)案啟動后，市、區(qū)交通管理部門負責緊急處置交通保障的組織與實施，公安部門負責道路交通管制；海事部門負責指揮其管轄水域緊急交通；相關(guān)區(qū)政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
處置森林火災(zāi)所需的醫(yī)療衛(wèi)生保障，按《南京市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
（六）治安保障
1．森林火災(zāi)發(fā)生后，屬地警力、基層政府和社區(qū)組織要立即在撲火現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標和撲火設(shè)施、裝備加強警衛(wèi)。
2．公安部門負責應(yīng)急處置工作中的治安保障，當?shù)匚渚枰詤f(xié)助和配合，并負責相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作。基層政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保障工作。
（七）經(jīng)費保障
處置森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，按《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（八）宣傳、培訓和演習
1．宣傳內(nèi)容、方法和措施
（1）宣傳內(nèi)容主要有：森林火災(zāi)的危害性、森林防火工作的意義、火場自救手段、撲救森林火災(zāi)中的安全防護措施等方面。同時應(yīng)提醒有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，撥打12119森林火災(zāi)專用報警電話、當?shù)厣址阑疝k公室（值班）電話或119報警電話。
（2）各地氣象臺、電視臺應(yīng)大力支持各地在防火期內(nèi)做好森林火險天氣等級的預(yù)報及發(fā)布工作。森林防火重點區(qū)應(yīng)當在入山道口設(shè)立固定宣傳標牌，在風景旅游區(qū)、墓區(qū)等人員頻繁活動的區(qū)域架設(shè)橫幅標語，在高火險天氣出動車輛巡回進行流動宣傳，同時，應(yīng)加強對中小學生、社會公眾的森林防火知識宣傳，提高全民森林防火意識。
2．培訓
（1）各級護林防火指揮部應(yīng)當有計劃地面向撲火指揮員、撲火隊員，以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，對林區(qū)駐軍和民兵應(yīng)急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
（2）為保證本預(yù)案的順利實施，市護林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓和演練，提高防范和處置森林火災(zāi)的技能，增強實戰(zhàn)能力。
3．演習
各級森林消防隊應(yīng)當加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習。演習的主要目的是提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，檢驗撲火器材裝備和設(shè)施。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，確保做到隨時拉得出、打得響，為實現(xiàn)打早、打小和打了提供強有力的保障。
七、獎勵與責任
對在撲救森林火災(zāi)工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，參照《森林防火條例》和《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。
對火災(zāi)肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故中由于遲報、虛報瞞報、失職瀆職，導(dǎo)致森林資源受到重大損害、人民生命財產(chǎn)受到重大損失構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的或雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應(yīng)由其任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導(dǎo)責任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、附則
（一）名詞術(shù)語的定義與說明
本預(yù)案中所稱的森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林內(nèi)自由蔓延、擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)帶來一定危害和損失的森林起火。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）預(yù)案管理
本預(yù)案是指導(dǎo)市級森林防火部門制定當?shù)負浠痤A(yù)案的基本框架，由市綠化園林局制定，并根據(jù)情況變化及時修訂，報市政府批準后實施。
（三）預(yù)案解釋和實施時間
本預(yù)案由市綠化園林局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。市政府2013年發(fā)布的《南京市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦發(fā)〔2013〕143號）同時廢止。
附件下載：
寧政辦發(fā)[2017]210號.doc
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