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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市政府規(guī)章立法后評估辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕207號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市政府規(guī)章立法后評估辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2017年12月18日
（此件公開發(fā)布）
南京市政府規(guī)章立法后評估辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》，以及《南京市法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱政府規(guī)章）立法后評估，適用本辦法。
本辦法所稱政府規(guī)章立法后評估，是指政府規(guī)章實(shí)施后一定時間內(nèi)，依照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對立法質(zhì)量、實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查、分析和綜合評價，并提出建議、意見的活動。
第三條 政府規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、注重實(shí)效、公眾參與的原則。
政府規(guī)章立法后評估工作納入法治政府建設(shè)的考核內(nèi)容。
第四條 市政府法制部門是政府規(guī)章立法后評估的牽頭部門，負(fù)責(zé)立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
政府規(guī)章確定的行政主管部門（以下稱評估實(shí)施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)后評估的具體實(shí)施工作；未確定行政主管部門或者確定行政主管部門有兩個以上的，由市政府法制部門協(xié)調(diào)確定。
事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章立法后評估，可以由市政府法制部門直接實(shí)施。
第五條 與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的區(qū)人民政府、行政機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)評估實(shí)施機(jī)關(guān)要求，提供與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好立法后評估工作。
第六條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等具體實(shí)施評估工作或者評估工作中的部分事項(xiàng)，具體評估要求應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中予以明確。
受委托開展后評估的單位應(yīng)當(dāng)具有熟悉行政立法、行政執(zhí)法、行政事務(wù)和掌握評估方法、技術(shù)的人員，具備開展評估工作所必要的工作條件。
受委托評估單位在委托范圍內(nèi)，以評估實(shí)施機(jī)關(guān)名義開展評估工作，不得將評估工作再委托其他單位或者個人。
評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托單位開展后評估工作。
第七條 政府規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)制定年度計劃。
評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市政府法制部門報送下一年度政府規(guī)章立法后評估建議項(xiàng)目，并對時間安排、重點(diǎn)評估內(nèi)容等事項(xiàng)作出說明。
市政府法制部門組織編制政府規(guī)章立法后評估年度計劃，應(yīng)當(dāng)對評估實(shí)施機(jī)關(guān)報送的建議項(xiàng)目進(jìn)行論證，也可以直接提出下一年度后評估項(xiàng)目。
列入評估年度計劃的項(xiàng)目，評估所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入評估實(shí)施機(jī)關(guān)的年度預(yù)算，由財政部門按規(guī)定核撥。
第二章 評估范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第八條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：
（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益實(shí)施滿3年的；
（二）上位法有重大修改或者調(diào)整的；
（三）擬上升為地方性法規(guī)的；
（四）調(diào)整對象、范圍發(fā)生變化，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及改革要求不適應(yīng)，擬作重大修改的；
（五）公民、法人或者其他組織集中對政府規(guī)章提出了較多意見，涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的；
（六）市人民政府認(rèn)為需要評估的。
政府規(guī)章集中清理的，評估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)清理要求集中進(jìn)行后評估。
因上位法修改或者有緊急情況需要立即修改、廢止政府規(guī)章的，可以不開展后評估。
第九條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，對政府規(guī)章立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面評估，也可以對其中一項(xiàng)或者部分制度進(jìn)行評估。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益實(shí)施滿3年的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面評估。
第十條 立法后評估主要包括以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）合法性，即制定政府規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，是否與上位法相抵觸；
（二）合理性，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；
（三）協(xié)調(diào)性，即政府規(guī)章設(shè)定的各項(xiàng)制度之間是否相互銜接協(xié)調(diào)，與同位階規(guī)章之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；
（四）可操作性，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際并易于操作，規(guī)定的措施是否高效便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便；
（五）效益性，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決實(shí)際問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的；
（六）技術(shù)性，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的有效實(shí)施。
第三章 評估程序和方法
第十一條 評估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估小組。評估小組以評估實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，由法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處室人員組成，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加。評估小組承擔(dān)評估具體工作。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等。
（三）開展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、座談會、問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家論證等方法，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、管理相對人和社會公眾的意見和建議。
（四）進(jìn)行分析評價。對收集到的材料及意見、建議進(jìn)行分析研究，提出初步評估結(jié)論。
（五）形成評估報告。對初步評估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政管理等方面的評估意見，形成正式的評估報告。
第十二條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)評估工作實(shí)際需要，對政府規(guī)章中一項(xiàng)或者部分制度的評估、政府規(guī)章集中清理的評估可以適用簡易程序。
適用簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集實(shí)施前后信息資料，組織專家分析或者召開論證會等方式進(jìn)行評估，形成評估報告。
第十三條 開展立法后評估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實(shí)施情況，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段全面收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀公正地作出評估。
第十四條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取管理相對人的意見，依法保障公民、法人和其他組織參與的權(quán)利。其門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開設(shè)公眾意見反饋專欄，登載被評估政府規(guī)章全文和評估相關(guān)信息，方便公眾發(fā)表意見。
公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式向評估實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議。評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對收集的意見建議進(jìn)行研究，合理的意見建議予以吸收采納；重要意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報告中予以說明。
第十五條 參加評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第四章 評估報告
第十六條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府規(guī)章立法后評估報告。評估報告包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作基本情況，包括評估過程、評估方式方法、評估時間等，召開座談會、論證會等情況；
（二）立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評價；
（三）評估結(jié)論；
（四）處理意見或者建議；
（五）其他需要說明的問題。
第十七條 評估報告應(yīng)當(dāng)在評估年度計劃規(guī)定的時間內(nèi)報送市政府法制部門審核。市政府法制部門審核發(fā)現(xiàn)評估報告在評估內(nèi)容、程序、方法等方面存在重大問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見并退回評估實(shí)施機(jī)關(guān)；評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并在規(guī)定的時間內(nèi)重新提交評估報告。
第十八條 經(jīng)市政府法制部門審核的評估報告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計劃，改進(jìn)政府立法和行政管理、行政執(zhí)法工作的重要參考依據(jù)。
評估報告提出有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)配套制度或者改進(jìn)行政管理、行政執(zhí)法建議的，規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以落實(shí)，并將研究處理意見在3個月內(nèi)報市政府法制部門備案。
第五章 附 則
第十九條 市政府、區(qū)政府和市政府部門規(guī)范性文件后評估工作，參照本辦法規(guī)定實(shí)施。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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