您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕197號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見》
寧政辦發(fā)〔2017〕197號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
應(yīng)急廣播是應(yīng)急管理的重要手段，應(yīng)急廣播體系是應(yīng)急體系的有機(jī)組成部分。為加快推進(jìn)我市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，進(jìn)一步提高政府應(yīng)急管理能力和公共文化服務(wù)水平，根據(jù)國家有關(guān)部署和《省政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央、省有關(guān)部署要求，以滿足各區(qū)政府和基層組織行政管理、日常宣傳、應(yīng)急信息快速發(fā)布為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的不同特點(diǎn)，依托廣播電視現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級(jí)貫通的全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保與省應(yīng)急廣播平臺(tái)、市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布，有效提升政府應(yīng)急管理能力和效率，努力減少社會(huì)公共資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
二、工作目標(biāo)
按照規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一化、平臺(tái)建設(shè)層級(jí)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)綜合化、終端部署多樣化的思路，至2019年底，基本建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)平臺(tái)，建成以有線、無線互為備份的兩大應(yīng)急覆蓋網(wǎng)絡(luò)，具備多路應(yīng)急廣播并發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急廣播終端社區(qū)（行政村）全覆蓋。建成后的系統(tǒng)與省、市、區(qū)三級(jí)應(yīng)急部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)滿足街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的地域性應(yīng)急信息發(fā)布和應(yīng)急指揮需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警信息統(tǒng)一、快速、可靠發(fā)布和發(fā)布過程的可管可控，滿足全市應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布的總體要求。
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)應(yīng)急廣播三級(jí)管理平臺(tái)。按行政級(jí)別分為市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道（鎮(zhèn)）級(jí)應(yīng)急廣播管理平臺(tái)，每級(jí)平臺(tái)分別由信息制播分平臺(tái)和調(diào)度控制分平臺(tái)組成，包括1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、5個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)（江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、江北新區(qū)）和40個(gè)街道（鎮(zhèn)）平臺(tái)，社區(qū)（行政村）建設(shè)插播平臺(tái)。其中，信息制播平臺(tái)承擔(dān)應(yīng)急信息發(fā)布需求接入和制作等工作，調(diào)度控制平臺(tái)承擔(dān)應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)調(diào)度和應(yīng)急廣播效果評(píng)估反饋等工作。
（二）完善傳輸分發(fā)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急廣播信號(hào)傳輸分發(fā)覆蓋網(wǎng)絡(luò)以全市現(xiàn)有廣播電視信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，由有線數(shù)字電視、調(diào)頻、地面數(shù)字電視等類型的節(jié)目傳送站點(diǎn)和傳輸干線及發(fā)射臺(tái)等組成，形成面向全市的全面綜合信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)應(yīng)急廣播可結(jié)合實(shí)際，納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，綜合利用各種公共終端，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息傳輸覆蓋。采取多種類型的信號(hào)覆蓋方式，在應(yīng)急廣播各級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度下，實(shí)現(xiàn)通道備份、補(bǔ)充覆蓋和覆蓋資源的最優(yōu)利用。
（三）布設(shè)應(yīng)急廣播接收終端。按部署位置和覆蓋人群，分為公共接收終端和個(gè)人接收終端。公共接收終端主要部署在社區(qū)（行政村）廣播室和人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場(chǎng)所、公交車站、社區(qū)廣場(chǎng)等公共區(qū)域，主要包括戶外大屏接收終端、音柱、大喇叭適配終端，至少支持有線、無線兩種方式強(qiáng)制喚醒。個(gè)人接收終端主要部署在居民家中，以有線電視接收終端為主，如電視機(jī)或機(jī)頂盒內(nèi)置喇叭等，具備在通電的情況下可以遠(yuǎn)程激活、緊急播出的功能。利用現(xiàn)代傳播手段，如微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等方式，拓展應(yīng)急廣播的覆蓋面。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年12月底前）。召開全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作會(huì)議，部署安排相關(guān)工作。各相關(guān)區(qū)制訂完成應(yīng)急廣播建設(shè)技術(shù)方案和具體實(shí)施意見，報(bào)市文廣新局審核后啟動(dòng)實(shí)施。
（二）組織實(shí)施階段（2018年1月至2019年6月）。全面開展全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)平臺(tái)和社區(qū)（行政村）插播平臺(tái)建設(shè)，完成公共接收終端布設(shè)。根據(jù)工作進(jìn)度適時(shí)召開工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促建設(shè)單位按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2019年7月至12月）。各區(qū)完成工程建設(shè)任務(wù)后，由市文廣新局組織初步驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后提請(qǐng)省新聞出版廣電局組織竣工驗(yàn)收。提前完成建設(shè)任務(wù)的區(qū)可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)區(qū)要把應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入應(yīng)急體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇統(tǒng)籌推進(jìn)，組織制訂工作計(jì)劃，建立應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文化、發(fā)改、財(cái)政、應(yīng)急辦等部門負(fù)責(zé)同志參加，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，抓好組織實(shí)施。
（二）形成工作合力。各相關(guān)區(qū)政府是應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作的責(zé)任主體，要按照總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好工程的組織、宣傳、動(dòng)員和協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)。文化行政主管部門是本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施主體，要組織協(xié)調(diào)廣播電視臺(tái)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等制訂建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、管理、效果等負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。應(yīng)急、財(cái)政、氣象、水務(wù)、衛(wèi)生、電力等單位要按照職責(zé)要求，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的責(zé)任，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排應(yīng)急廣播體系建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的績效考核。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)。市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，將各區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況納入基層公共文化建設(shè)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)財(cái)政保障本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)與維護(hù)。
（四）推動(dòng)有效使用。切實(shí)做好應(yīng)急廣播體系建成后的維護(hù)管理和服務(wù)工作，做到有專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，確保長期發(fā)揮作用。建立健全應(yīng)急廣播體系使用規(guī)范，指導(dǎo)推動(dòng)各有關(guān)單位積極使用應(yīng)急廣播體系開展社會(huì)管理和應(yīng)急處置工作。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾支持參與，為應(yīng)急廣播體系建設(shè)和使用營造良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2017年11月8日
（此件公開發(fā)布）
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