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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕180號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年10月12日
（此件公開發(fā)布）
進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康
養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕72號）的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。
一、著力壯大幸福產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間
大力發(fā)展以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等為代表的幸福產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域有效供給，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，滿足居民多層次、個性化發(fā)展需求。
（一）加快發(fā)展旅游消費(fèi)
1．加快全域旅游發(fā)展。加快推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照《南京市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》要求，提升18個旅游集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。到 2020年，全市接待境內(nèi)外旅游者總量超過1.5億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8.5%以上。（責(zé)任單位：市旅游委）
2．推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。按照高等級景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)高淳國際慢城小鎮(zhèn)、湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、棲霞山禪意小鎮(zhèn)、浦口天景生態(tài)小鎮(zhèn)等一批旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。到2020年，在江蘇省培育的省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)中我市占比不低于15%。（責(zé)任單位：市旅游委、發(fā)改委、農(nóng)委、國土局、規(guī)劃局）
3．建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。綜合考慮土地、資金等資源要素，按市政府的扶持政策，加快推進(jìn)國家級湯山溫泉度假區(qū)建設(shè)發(fā)展；推動我市具備條件的旅游小鎮(zhèn)或功能區(qū)加快高品質(zhì)建設(shè)和特色化發(fā)展，到2020年，爭取再培育申報1-2家國家級旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：市旅游委、農(nóng)委、國土局、規(guī)劃局）
4．加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級。挖掘鄉(xiāng)村特色資源，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與旅游休閑高度融合。打造江寧“金花”、浦口“珍珠”、六合“茉莉”、棲霞“水韻”系列，以及高淳“國際慢城”、溧水“無想山南”等鄉(xiāng)村旅游品牌；制定鄉(xiāng)村民宿服務(wù)規(guī)范，完善“南京智慧民宿服務(wù)平臺”，扶持鄉(xiāng)村民宿業(yè)加快發(fā)展；打造湯山、橫溪、江寧、谷里、湯泉、竹鎮(zhèn)、冶山、洪藍(lán)、椏溪、磚墻10個特色旅游街鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村民俗館等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游委、發(fā)改委、農(nóng)委、規(guī)劃局、文廣新局）
5．大力拓展旅游新業(yè)態(tài)。利用南京馬拉松賽等品牌賽事及各類休閑公園，開發(fā)體育旅游線路，開展專項(xiàng)旅游營銷，爭創(chuàng) “國家體育旅游示范基地”。加快棲霞國際郵輪港口建設(shè)，爭取將已在上海啟動實(shí)施的國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策擴(kuò)大到南京的郵輪口岸。推進(jìn)長江游輪旅游項(xiàng)目招商與建設(shè)，建成長江游輪碼頭，開通長江游輪旅游、濱江游船旅游線路。到2020年，全市水上旅游路線達(dá)10條以上且常態(tài)化開通。規(guī)劃完善南京房車露營體系。到2020年，全市自駕車旅居車營地達(dá)20個以上，建成自駕車旅居車風(fēng)景道5條以上。推進(jìn)六合、高淳等地通航機(jī)場建設(shè)，配套航空旅游功能，打造通航旅游服務(wù)基地。開發(fā)秦淮河、玄武湖、金牛湖、固城湖等水上旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)，并加快發(fā)展水利旅游。力爭到2020年，全市國家級水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到7家，省級水利風(fēng)景區(qū)達(dá)13家。加快發(fā)展工業(yè)旅游，建成一批工業(yè)旅游區(qū)。在江心洲中新生態(tài)科技島文化旅游度假區(qū)、大報恩寺遺址公園、牛首山文化旅游區(qū)等地推出夜間演藝項(xiàng)目，鼓勵有條件的景區(qū)、景點(diǎn)開放夜間旅游。（責(zé)任單位：市旅游委、建委、經(jīng)信委、體育局、交通局、文廣新局、水務(wù)局、國土局、規(guī)劃局、海事局）
6．加強(qiáng)旅游商品品牌建設(shè)。培育旅游商品研發(fā)中心，加快南京云錦、金線金箔、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游商品研發(fā)。健全線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)，打響“南京禮道”、“城市游禮”等南京特色旅游商品品牌。按省級統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)我市具備條件的企業(yè)申報省級特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：市旅游委、經(jīng)信委、文廣新局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、文資辦）
7．發(fā)展入境旅游。依托大型旅游服務(wù)企業(yè)，建立針對國外主要客源地的一體化旅游服務(wù)平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)南京旅游資源和品牌的國際化推廣。用足用好“144小時過境免簽”和“購物離境退稅”等口岸政策，設(shè)立并完善進(jìn)境口岸免稅店，促進(jìn)入境旅游購物消費(fèi)。（責(zé)任單位：市旅游委、商務(wù)局、外辦、國稅局、金陵海關(guān)、公安局）
（二）創(chuàng)新發(fā)展文化消費(fèi)
1．加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。到 2020 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過 1100 億元，占全市生產(chǎn)總值達(dá)到8%以上，規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到2000家以上。（責(zé)任單位：市文資辦、文廣新局）
2．創(chuàng)新實(shí)體書店發(fā)展模式。鼓勵有南京特色和口碑的新型書店加快發(fā)展；支持實(shí)體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；支持書店線上線下互動發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將服務(wù)向更大范圍延伸。到2020年，建成一批集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化場所，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實(shí)體書店發(fā)展格局。到2020年，全市每所高校至少有1家符合標(biāo)準(zhǔn)的校園書店，每區(qū)至少有1家符合標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校園書店。（責(zé)任單位：市文廣新局、教育局、商務(wù)局、文資辦）
3．開展擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。深入實(shí)施《南京市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作。貫徹落實(shí)《南京市促進(jìn)演出市場消費(fèi)實(shí)施辦法（暫行）》，引導(dǎo)市民積極參與各類文化活動，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)多元化的激勵模式。加快推進(jìn) 400個基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，居民文化娛樂消費(fèi)支出年平均增幅保持在15%左右。（責(zé)任單位：文廣新局、市文資辦）
4．推動文化文物單位開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品。加快制訂我市《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，確定一批試點(diǎn)單位，發(fā)揮各類市場主體作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立激勵機(jī)制，充分調(diào)動文化文物單位積極性，建立文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營支撐體系，穩(wěn)步推進(jìn)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市文廣新局、人社局、財政局、文資辦）
5．培育新興文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。培育數(shù)字動漫、電子競技、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字閱讀、VR、AR、文化影視制作等新興文化消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持商業(yè)綜合體、文化設(shè)施運(yùn)營單位與文創(chuàng)機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，提供“一站式”文化服務(wù)。利用藝術(shù)品拍賣、文化產(chǎn)權(quán)交易等多種藝術(shù)品交易形式，提升傳統(tǒng)文化消費(fèi)綜合競爭力。（責(zé)任單位：市文資辦、文廣新局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科委）
（三）促進(jìn)體育消費(fèi)
1．深入開展全民健身。加快建成多樣化、多層次體育產(chǎn)品與服務(wù)市場供給體系，培育體育消費(fèi)市場。到2020年，體育服務(wù)業(yè)收入總規(guī)模超過500億。（責(zé)任單位：市體育局）
2．豐富體育賽事產(chǎn)品供給。培育以馬拉松為代表的路跑運(yùn)動，通過5年左右的發(fā)展，將南京馬拉松打造成為中國田協(xié)金牌、國際田聯(lián)金標(biāo)賽事。積極申辦2020年室內(nèi)田徑世錦賽等國際精品賽事，承辦好2017年全項(xiàng)目輪滑錦標(biāo)賽、2018年羽毛球單項(xiàng)世錦賽、2019年國際籃聯(lián)籃球世界杯等重大國際賽事，鼓勵各區(qū)積極創(chuàng)辦“一區(qū)一品”賽事。支持社會力量辦賽，鼓勵社會力量主辦或承辦的國內(nèi)外知名體育賽事、地方和民間體育賽事等自主品牌賽事活動。（責(zé)任單位：市體育局）
3．促進(jìn)體育設(shè)施開放共享。有效利用體育場館的存量和增量資源，公益性納入財政預(yù)算，可市場化運(yùn)行交由市場推動，探索實(shí)行“寧體匯”等公共體育場館開放機(jī)制，運(yùn)用市場化模式加快推進(jìn)各類體育資源向公眾開放。建立體育競賽和全民健身活動信息發(fā)布制度，定期公開公共體育設(shè)施開放使用情況。到2020年，全市建成5個左右業(yè)態(tài)融合、功能多元、運(yùn)行高效的體育服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：市體育局、教育局、財政局）
4．推廣健身休閑生活方式。支持路跑、自行車、輪滑、網(wǎng)球、游泳、帆船、擊劍、賽車、攀巖、馬術(shù)、房車露營等廣受歡迎的體育運(yùn)動項(xiàng)目，大力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，鼓勵開發(fā)適合不同人群特點(diǎn)的休閑運(yùn)動新項(xiàng)目，積極提供針對個人的健身休閑訂制服務(wù)。加快推進(jìn)健身俱樂部發(fā)展。到2020年，全市培育100個以上規(guī)模較大、具有一定影響的健身俱樂部。（責(zé)任單位：市體育局、發(fā)改委、商務(wù)局、旅游委）
（四）培育發(fā)展健康消費(fèi)
1．積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立覆蓋生命全周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系。到 2020 年，爭取全市健康服務(wù)業(yè)總量超過1500億元。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、發(fā)改委）
2．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。加快實(shí)施我市《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的意見》（寧政辦發(fā)﹝2017﹞105號），促進(jìn)國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新工作取得實(shí)質(zhì)成效。到2020年，全市建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下稱醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)），所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等無障礙便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、發(fā)改委、民政局、財政局）
3．發(fā)展健康旅游。加快建設(shè)一批重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目，并積極推動我市重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目爭創(chuàng)國家康養(yǎng)旅游示范基地，以及國家級和省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目。鼓勵和引導(dǎo)旅行社加強(qiáng)對接，開發(fā)休閑養(yǎng)生旅游線路，擴(kuò)大康養(yǎng)旅游市場。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、發(fā)改委、旅游委）
4．加快打造區(qū)域健康醫(yī)療中心。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升，形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局；鼓勵中醫(yī)醫(yī)療保健、高端體檢、咨詢管理、體質(zhì)測定等多樣化健康服務(wù)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、發(fā)改委）
（五）全面提升養(yǎng)老消費(fèi)
1．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助、社會為主體、法制為保障，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到50張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率90%。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委）
2．全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。簡化審批流程，對于社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，降低政策門檻，2020年底前建立便捷服務(wù)機(jī)制。鼓勵社會力量通過市場化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)；對不同社會主體投資興辦的護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施同等政策。鼓勵社會資本投資興建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理床位，到2020年，護(hù)理型機(jī)構(gòu)床位占比不低于60%，社會力量設(shè)立或經(jīng)營養(yǎng)老床位數(shù)占比不低于80%。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、人社局）
3．整合改造社會閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。充分挖掘符合條件的閑散社會資源，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委）
4．推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織、家政、餐飲、物業(yè)等相關(guān)企業(yè)和社會組織拓展服務(wù)內(nèi)容，為有需求的老人提供方便快捷、價格合理的上門服務(wù)。到2020年，完成全部街道的老年人日間照料中心，以及全部社區(qū)的老人助餐點(diǎn)的建設(shè)。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計委、財政局）
5．加大養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)保支持力度。支持將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理院和老年康復(fù)醫(yī)院納入醫(yī)保定點(diǎn)。完善家庭病床上門護(hù)理等相關(guān)服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)家庭病床醫(yī)保支付政策，充分調(diào)動醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)的積極性。探索建立長期照護(hù)保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動解決以重度失能老人為重點(diǎn)的基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等問題。（責(zé)任單位：市人社局、物價局、衛(wèi)計委、民政局、財政局）
（六）擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費(fèi)
1．發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和居民學(xué)校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為居民終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)，創(chuàng)建國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)。到2020年，城市、農(nóng)村居民社區(qū)教育活動年參與率分別達(dá)到60%、40%以上。（責(zé)任單位：市教育局、財政局）
2．大力開展職業(yè)培訓(xùn)。積極發(fā)揮市級公共實(shí)訓(xùn)基地的社會服務(wù)效能，不斷擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，健全完善基地管理運(yùn)行模式，加大績效考核力度，建立起政府、企業(yè)、院校和基地多方聯(lián)動，培訓(xùn)、鑒定、競賽以及技術(shù)攻關(guān)功能并行的公共實(shí)訓(xùn)基地功能體系。支持大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建國家級高技能人才培訓(xùn)基地和省高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地。落實(shí)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校同等法律地位，保障民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)。加大對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，提升管理者素質(zhì)，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。（責(zé)任單位：市人社局、教育局）
3．積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，建設(shè)多層次、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。對高成長性人才項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”跟進(jìn)培養(yǎng)，集成政策資源幫助企業(yè)提升持續(xù)創(chuàng)新能力和市場運(yùn)作能力。力爭到2020年創(chuàng)建10個職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間示范學(xué)校。（責(zé)任單位：市人社局、科委、教育局）
4．開展高水平中外合作辦學(xué)。積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，做好非義務(wù)教育階段國際課程和項(xiàng)目引進(jìn)及規(guī)范管理。推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)和課程引進(jìn)，不斷提升與國際高水平大學(xué)合作辦學(xué)水平。加強(qiáng)與世界各個城市的廣泛聯(lián)系，搭建常態(tài)化的交流互動平臺，繼續(xù)辦好高層次教育國際論壇。到2020年，設(shè)立一批高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，大力引進(jìn)“國際通用職業(yè)資格證書”，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程與“國際通用職業(yè)資格證書”銜接。（責(zé)任單位：市教育局）
二、著力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)新需求
推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，豐富產(chǎn)品層級、提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造和滿足消費(fèi)新需求。
（一）穩(wěn)定發(fā)展汽車消費(fèi)
1．完善汽車流通體系。落實(shí)國家、省關(guān)于小排量乘用車、新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠相關(guān)政策。引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保汽車和新能源汽車，構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。支持公交、出租汽車和城市物流等公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用和車輛更新。推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快出臺《南京市電動汽車充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，形成覆蓋全市、布局合理的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、交通局、商務(wù)局、國稅局）
（二）培育壯大綠色消費(fèi)
1．?dāng)U大綠色建材消費(fèi)市場份額。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣使用節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具、高效照明等綠色產(chǎn)品。開展國家級和省級綠色商場創(chuàng)建工作，培育一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的購物中心和百貨店。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、建委、經(jīng)信委）
2．打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品和綠色環(huán)保產(chǎn)品。加快先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，積極培育節(jié)能服務(wù)業(yè)。全面推行綠色辦公，完善綠色采購等制度，推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，合力打造綠色低碳供應(yīng)鏈，使綠色消費(fèi)理念成為社會共識。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）
（三）推動商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新
1．完善商業(yè)布局。重點(diǎn)推進(jìn)新街口國際性都市商業(yè)中心、江北市級特色濱江商業(yè)中心、河西和城南市級商業(yè)中心建設(shè)，以時裝設(shè)計、餐飲美食、土特產(chǎn)品、民間工藝品等為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)20條特色商業(yè)街區(qū)，形成15分鐘社區(qū)商貿(mào)便民服務(wù)圈。突出新街口CBD核心區(qū)、德基南京世界貿(mào)易中心、環(huán)球時尚休閑中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緊扣國際一線時尚品牌，將南京打造成為長三角面向更大區(qū)域的國際化商貿(mào)商務(wù)服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、發(fā)改委）
2．鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體發(fā)展差異化經(jīng)營，加快發(fā)展折扣店、工廠店、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)。增加體驗(yàn)型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)百貨店提高自有品牌商品比例，向主題型自主經(jīng)營百貨發(fā)展。鼓勵品牌專賣店加大自主經(jīng)營力度，通過創(chuàng)意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)，增強(qiáng)與顧客互動，提高服務(wù)附加值。鼓勵企業(yè)拓展移動互聯(lián)網(wǎng)和家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)門店端與PC端、手機(jī)端、TV端四大渠道的優(yōu)勢互補(bǔ)，探索全渠道融合發(fā)展的新模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
三、著力完善保障體系，打造消費(fèi)服務(wù)新環(huán)境
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，完善流通體制，加快營造便利、安心、放心的消費(fèi)環(huán)境。
（一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新
1．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”名城建設(shè)。推進(jìn)《南京市建設(shè)中國“互聯(lián)網(wǎng)+”名城實(shí)施方案》加快落實(shí)，廣泛拓展和有效提升“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的領(lǐng)域、規(guī)模和層次，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合。到2020年，培育發(fā)展180家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)知名品牌12個，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展程度居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
2．推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。推進(jìn)11個市級以上電子商務(wù)示范園區(qū)建設(shè)，加快形成國家級示范園區(qū)徐莊軟件園、南京市建鄴區(qū)東西互補(bǔ)，空港、龍?zhí)犊缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園南北呼應(yīng)的總體格局。加快發(fā)展專業(yè)化、特色化電商平臺，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售規(guī)模。推進(jìn)移動電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)移動支付、移動廣告、移動社區(qū)、移動醫(yī)療等方面的應(yīng)用。到2020年，全市規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到95%。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委）
3．加快推進(jìn)商業(yè)線上線下融合發(fā)展。推動規(guī)模經(jīng)營的實(shí)體商企結(jié)合企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵知名電商開展線下體驗(yàn)店建設(shè)，通過線上線下融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)者建立全渠道、全天候的雙向互動，增強(qiáng)體驗(yàn)和服務(wù)功能，發(fā)展體驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委）
4．加快發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，實(shí)施分類細(xì)化管理，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科委、商務(wù)局）
（二）完善城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)
1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大型公益性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的配套基礎(chǔ)設(shè)施和市場相關(guān)功能完善；充分發(fā)揮大型連鎖超市直營直銷的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大生鮮區(qū)經(jīng)營面積；積極引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型連鎖流通企業(yè)開展鮮活農(nóng)副產(chǎn)品直供直銷體系建設(shè)，逐步形成集網(wǎng)上訂購、集中采購、統(tǒng)一分揀、加工、配送、安全溯源等為一體的生鮮農(nóng)產(chǎn)品智能配送體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、農(nóng)委）
2．大力發(fā)展冷鏈物流。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和應(yīng)用，推動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品分揀配送、冷鏈供應(yīng)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施。布局一批冷鏈物流集中區(qū)，推進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流分撥中心和低溫配送中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、農(nóng)委、商務(wù)局、規(guī)劃局）
3．促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，構(gòu)建快捷高效優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造服務(wù)長三角城市的快遞綜合信息平臺。創(chuàng)新共享服務(wù)模式，推行“落地配”及共享智能終端。支持快遞企業(yè)和智能快件箱運(yùn)營商整合資源、合作共建，在高校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、園區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域布局建設(shè)快遞共享服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通局、商務(wù)局、規(guī)劃局、郵政管理局）
（三）加強(qiáng)金融對消費(fèi)的支撐力度
1．推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善金融服務(wù)體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融支持消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮金融對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，健全科技金融政策體系。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)信用類貸款金融產(chǎn)品，支持發(fā)展消費(fèi)信貸。發(fā)展和利用多層次資本市場，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險品種，在產(chǎn)品“三包”、特種設(shè)備、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域大力推行產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委）
（四）提升產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
1．推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體研制高水平服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段、經(jīng)營方式和管理理念，圍繞服務(wù)提供和服務(wù)保障要求，建立完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施運(yùn)行，促進(jìn)降本增效、質(zhì)量提優(yōu)和品牌價值提升。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、商務(wù)局、旅游委、文廣新局、體育局、衛(wèi)計委、民政局、教育局）
2．提升重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)消費(fèi)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作。倡導(dǎo)“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)制定高于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模和質(zhì)量水平。推進(jìn)智慧家庭綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系以及可穿戴設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、農(nóng)委、食藥監(jiān)局、工商局、經(jīng)信委）
（五）完善市場監(jiān)管體系
1．創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。在零售、餐飲等大眾消費(fèi)領(lǐng)域，培育和引導(dǎo)平臺企業(yè)建立完善市場化消費(fèi)評價機(jī)制。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、事件協(xié)查、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局）
2．建立健全消費(fèi)信用體系。加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)管理，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。完善市場主體和消費(fèi)主體的信用信息檔案，建立健全信用承諾、信用分類監(jiān)管、聯(lián)合信用獎懲機(jī)制，獎優(yōu)限劣、優(yōu)化市場秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、工商局、旅游委、衛(wèi)計委、文資辦、體育局、民政局、教育局）
3．強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒工作。嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品違法行為，堅(jiān)持打建結(jié)合、標(biāo)本兼治、依法治理、社會共治，營造和維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局）
（六）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在規(guī)劃、用地等方面進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，并按我市產(chǎn)業(yè)扶持政策加大扶持力度，加快推進(jìn)省級100個幸福產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中所列的南京市12個項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)項(xiàng)目早日發(fā)揮效益，在擴(kuò)大和優(yōu)化有效供給，滿足市民消費(fèi)需求上做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步擴(kuò)大社會消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的重要意義，明確職責(zé)分工，積極協(xié)作配合，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊推進(jìn)落實(shí)《方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。
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寧政辦發(fā)[2017]180號.doc
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