您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕196號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管局關(guān)于南京市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》
《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管局關(guān)于南京市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕196號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府同意市城管局?jǐn)M定的《南京市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案（2017—2020年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年11月7日
（此件公開發(fā)布）
南京市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案（2017—2020年）
（市城管局 2017年11月）
為貫徹落實(shí)國家《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》和省、市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，加快推進(jìn)我市生活垃圾分類工作。依據(jù)《南京市生活垃圾分類管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市國家生活垃圾分類示范城市實(shí)施情況，特制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法推進(jìn)生活垃圾分類，發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)、單位規(guī)范履責(zé)作用，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)，推進(jìn)南京市綠色發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。
二、實(shí)施范圍
（一）公共機(jī)構(gòu)。主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等各類事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等各社會(huì)團(tuán)體組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、公共體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等各公共場(chǎng)所管理單位。
（二）公共服務(wù)企業(yè)。主要包括賓館、飯店、商場(chǎng)、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商用寫字樓管理企業(yè)等。
（三）其他各類企業(yè)。其他從事生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)。
三、分類方法
（一）單位日常生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類。對(duì)有害垃圾、可回收物進(jìn)行強(qiáng)制分類，不得混入其他垃圾。
（二）單位產(chǎn)生的餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、園林綠化廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾、道路機(jī)掃垃圾等特殊垃圾實(shí)行專項(xiàng)分流。
具體分類方法、要求及分類收集設(shè)施設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)由市城管局會(huì)同有關(guān)部門制定。
四、工作目標(biāo)
采取分階段實(shí)施的方式，力爭(zhēng)用三年時(shí)間普遍推行生活垃圾分類制度，形成社會(huì)普遍接受的單位垃圾強(qiáng)制分類模式。單位生活垃圾中有害垃圾和可回收物基本得到分類回收處理，無明顯殘留。至2020年底，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
2017年：黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施垃圾分類。
2018年：各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織、大專院校、中小學(xué)校、幼兒園、公共場(chǎng)所管理單位、公共服務(wù)企業(yè)實(shí)施垃圾分類。
2019年：強(qiáng)制分類制度向其他各類企業(yè)延伸，基本覆蓋全社會(huì)。
2020年：生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的目標(biāo)。
五、主要任務(wù)
（一）建立分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理支撐體系。
1．完善垃圾分類配套設(shè)施規(guī)劃。結(jié)合南京市城市總體規(guī)劃修編工作，啟動(dòng)《南京市生活垃圾收運(yùn)處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃》的修編，為垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)配套設(shè)施的空間控制與預(yù)留提供依據(jù)；各區(qū)（園區(qū)）全面梳理環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀，制定區(qū)域環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及分年度實(shí)施計(jì)劃，將垃圾收集房、餐廚（廚余）垃圾分散處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)作息場(chǎng)所、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)等設(shè)施納入規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。
2．單位配備分類收集設(shè)施設(shè)備。各單位應(yīng)當(dāng)按照我市單位垃圾分類指引設(shè)置垃圾分類收集容器和分類暫存場(chǎng)所，指導(dǎo)所屬人員進(jìn)行分類投放，并做好設(shè)施設(shè)備日常管理、維護(hù)。
3．各區(qū)配建分類轉(zhuǎn)運(yùn)分揀設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾回收環(huán)節(jié)與再生資源回收環(huán)節(jié)有效銜接，提高生活垃圾回收利用率。設(shè)置垃圾分類資源收集站，兼具廢品暫存和垃圾待運(yùn)、分類功能，方便環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員分揀垃圾和存放廢品。2019年底前，基本做到每個(gè)街鎮(zhèn)范圍內(nèi)有一個(gè)垃圾分類資源收集站，各區(qū)集中設(shè)置1個(gè)或分散設(shè)置多個(gè)垃圾分類貯存分揀中心，為大件垃圾、裝修垃圾、低價(jià)值可回收物等回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)提供場(chǎng)所，能夠在室內(nèi)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、信息化。
4．建立專業(yè)化垃圾分類收運(yùn)體系。針對(duì)每個(gè)單位產(chǎn)生垃圾的具體情況，按照“一個(gè)單位一張收運(yùn)服務(wù)表”方式，公布各種類垃圾的收運(yùn)單位、時(shí)間和方式。各收運(yùn)企業(yè)要排出收運(yùn)計(jì)劃表、線路表，做到準(zhǔn)確收運(yùn)、規(guī)范服務(wù)。各區(qū)（園區(qū)）要按照各年度目標(biāo)要求，分批梳理出各單位垃圾產(chǎn)生情況，指導(dǎo)收運(yùn)服務(wù)企業(yè)制定出收運(yùn)計(jì)劃表、線路表和各單位分類收運(yùn)服務(wù)表，并組織實(shí)施。
5．配建易腐垃圾就地就近處理設(shè)施。推行餐廚、果蔬、綠化等易腐垃圾就地處理與資源化利用。鼓勵(lì)廚余垃圾產(chǎn)生量在2噸/日以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）配備廚余垃圾處理機(jī)，2018年6月底前，各區(qū)至少1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)餐廚垃圾產(chǎn)生量在200公斤/日以上單位配備餐廚處理機(jī)，2018年，各區(qū)至少3個(gè)餐廚垃圾產(chǎn)生單位開展試點(diǎn)。各區(qū)還要結(jié)合中轉(zhuǎn)站改造升級(jí)，建設(shè)小型餐廚垃圾處理站，服務(wù)周邊餐飲單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，形成餐廚垃圾片區(qū)處理中心。2019年底前，在主城區(qū)設(shè)置1個(gè)綠化廢棄物集中處理點(diǎn)。
6．打造廢棄資源逆向物流和循環(huán)利用基地。加大廢棄資源回收物流處理設(shè)施投資力度，推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)回收物流中心，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持廢棄資源回收、利用企業(yè)入園發(fā)展，提高再生資源收集、倉儲(chǔ)、分揀、加工水平。2019年底前，江寧區(qū)、浦口區(qū)分別在江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園各建設(shè)一個(gè)廢棄資源回收物流中心。2020年底前，基本建成環(huán)保、高效的廢棄資源逆向物流和循環(huán)利用基地。
7．完善再生資源回收利用體系。各區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)再生資源回收專用場(chǎng)地建設(shè)，制定專項(xiàng)規(guī)劃確定相應(yīng)場(chǎng)地和臨時(shí)用地，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)再生資源回收重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，為再生資源回收企業(yè)提供穩(wěn)定便利的分揀加工、集散交易、存儲(chǔ)物流等場(chǎng)所。充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有社區(qū)回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)采取連鎖經(jīng)營（加盟）等方式，推進(jìn)再生資源社區(qū)回收站示范點(diǎn)建設(shè)。科學(xué)引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)創(chuàng)新回收模式，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”回收、智能自助回收等模式試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我市再生資源回收多樣化、便捷化、科學(xué)化。
（二）建立分類減量資源利用政策導(dǎo)向體系。
1．制定企業(yè)參與處理餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾的扶持政策。通過資金補(bǔ)助、完善垃圾處理費(fèi)征收管理政策等方式，鼓勵(lì)垃圾產(chǎn)生企業(yè)自建處理設(shè)施自行處理餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥制造、秸稈再利用等企業(yè)參與協(xié)同處理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市財(cái)政局、物價(jià)局、農(nóng)委）
2．完善垃圾處理收費(fèi)辦法。根據(jù)“多排多收，分類少收”的原則，逐步完善我市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策，促進(jìn)和引導(dǎo)單位進(jìn)行生活垃圾減量和分類投放。（牽頭單位：市物價(jià)局，配合單位：市城管局、財(cái)政局）
3．制定促進(jìn)垃圾源頭減量的政策。加大“限塑令”執(zhí)行力度，對(duì)制售不合格塑料袋的企業(yè)、個(gè)體工商戶嚴(yán)格執(zhí)法處罰，對(duì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷售或免費(fèi)提供不可降解塑料購物袋的行為加強(qiáng)監(jiān)督和管理。制定限制住宿、旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)使用一次性用品和限制過度包裝的政策。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，制定凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督和追溯機(jī)制，制定扶持凈菜加工企業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)發(fā)展的政策辦法。從生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手減少垃圾產(chǎn)生量。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、農(nóng)委、食藥監(jiān)局、旅游委）
（三）建立強(qiáng)制垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)制。
1．建立屬地管理機(jī)制。各區(qū)（園區(qū)）做好屬地工作計(jì)劃的制定和任務(wù)分解，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)單位垃圾強(qiáng)制分類的具體管理工作。每個(gè)街鎮(zhèn)組建若干個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)垃圾分類的政策宣傳、工作指導(dǎo)、巡查監(jiān)督和考核評(píng)比等工作，工作小組由街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志任負(fù)責(zé)人。工作小組要廣泛深入轄區(qū)單位開展垃圾分類宣傳、培訓(xùn)，指導(dǎo)單位設(shè)置分類容器，開展日常巡查和不定期抽查，監(jiān)督各單位垃圾分類工作。2017年11月底前，完成工作小組組建。2017年12月底前，完成第一批垃圾分類單位的走訪和宣傳啟動(dòng)。各類垃圾的收運(yùn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)對(duì)產(chǎn)生單位分類質(zhì)量情況檢查驗(yàn)收的責(zé)任，按照區(qū)、街鎮(zhèn)管理部門的要求定期提交各單位垃圾分類質(zhì)量驗(yàn)收情況表，對(duì)分類不合格的生活垃圾可要求產(chǎn)生單位進(jìn)行重新分類后再接收，對(duì)經(jīng)多次告知仍拒不分類的單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)給街鎮(zhèn)管理部門和城管執(zhí)法單位。
2．建立執(zhí)法督導(dǎo)機(jī)制。市城市管理行政執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門（包括江北新區(qū)綜合行政執(zhí)法局）加強(qiáng)單位垃圾強(qiáng)制分類工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，制定考核辦法，指導(dǎo)各區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法工作，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍牽頭會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法單位對(duì)未按要求分類的單位進(jìn)行執(zhí)法督導(dǎo)，每月對(duì)分類投放、分類收運(yùn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按要求分類的單位及時(shí)依法送達(dá)整改通知單，并按程序規(guī)范執(zhí)法。2017年11月份起，區(qū)、街鎮(zhèn)執(zhí)法部門每月逐級(jí)匯總上報(bào)案件受理及辦理情況。
3．建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。各區(qū)（園區(qū)）要逐步開展轄區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作，分別按照一般生活垃圾、有害垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、裝修垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等不同種類垃圾的分類收集運(yùn)輸要求制定方案，通過招標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)方式委托具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)條件的企業(yè)承擔(dān)不同垃圾的收集運(yùn)輸。2018年底前，各區(qū)（園區(qū)）要建立起有害垃圾、大件垃圾、裝修垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等分類專項(xiàng)收運(yùn)體系。2019年底前，通過招標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇綠化廢棄物處理企業(yè)，并由綠化廢棄物處理企業(yè)統(tǒng)一收集運(yùn)輸綠化廢棄物，建立綠化廢棄物收運(yùn)處理一體化運(yùn)作機(jī)制。
4．建立考核激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)行分級(jí)考核，市、區(qū)兩級(jí)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織對(duì)區(qū)、街鎮(zhèn)以及各相關(guān)部門工作進(jìn)行考核評(píng)比，街鎮(zhèn)組織對(duì)各工作小組進(jìn)行考核評(píng)比。市、區(qū)城管執(zhí)法部門組織對(duì)下級(jí)城管執(zhí)法部門工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)垃圾分類年度先進(jìn)區(qū)、街鎮(zhèn)、垃圾分類示范單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。進(jìn)行分類考核，各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織對(duì)各自直屬單位垃圾分類開展情況進(jìn)行考核評(píng)比。市、區(qū)各行業(yè)主管部門組織對(duì)所屬行業(yè)單位垃圾分類開展情況進(jìn)行考核評(píng)比，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)，市教育局負(fù)責(zé)所屬各類學(xué)校、幼兒園和教育機(jī)構(gòu)，市旅游委負(fù)責(zé)旅游星級(jí)飯店，市交通局負(fù)責(zé)長途汽車站、港口碼頭，市體育局負(fù)責(zé)所屬公共體育行業(yè)及場(chǎng)館，市文廣新局負(fù)責(zé)營業(yè)性文藝演出行業(yè)及場(chǎng)館，市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)市屬醫(yī)療衛(wèi)計(jì)單位，市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)年度先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并向本級(jí)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)收運(yùn)監(jiān)管。采取多種措施加強(qiáng)對(duì)垃圾收運(yùn)企業(yè)分類收運(yùn)的過程監(jiān)管，有害垃圾、其他垃圾收運(yùn)車輛全部噴涂垃圾種類標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話，委托第三方單位對(duì)進(jìn)入垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理設(shè)施的垃圾分類質(zhì)量進(jìn)行檢查，通過采用垃圾桶智能傳感芯片、垃圾收運(yùn)車輛車載稱重裝置等措施，逐步建立垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將分類收運(yùn)執(zhí)行情況納入對(duì)收運(yùn)企業(yè)的考核內(nèi)容。
（二）建立公示制度。對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類要求且被城管執(zhí)法部門立案并處理的單位，各區(qū)匯總上報(bào)后，由市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將違規(guī)單位通過市主要媒體向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
（三）加大資金投入。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要建立垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將垃圾分類工作日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)等列入年度預(yù)算予以安排，并隨實(shí)施范圍擴(kuò)大等因素相應(yīng)增長。同時(shí)，市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)各區(qū)垃圾分類工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布單位生活垃圾強(qiáng)制分類通告，公布強(qiáng)制分類單位名單，組織媒體跟蹤采訪，在強(qiáng)制分類各階段推出系列報(bào)道，曝光反面典型，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)加大戶外電子屏垃圾強(qiáng)制分類宣傳的投放力度，有效利用強(qiáng)制分類單位的空間、屬地公共空間、虛擬空間（區(qū)、街鎮(zhèn)及各部門網(wǎng)站、微信、微博等）常態(tài)開展宣傳引導(dǎo)，曝光違規(guī)行為，在全市持續(xù)形成高密度、高頻率、高關(guān)注的新聞熱點(diǎn)。
附件下載：
寧政辦發(fā)[2017]196號(hào).doc
打印
關(guān)閉