您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕177號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強飲用水水源地管理與保護工作的實施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強飲用水水源地管理與保護工作的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2017〕177號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為全面貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市集中式飲用水水源地風險隱患專項整治達標建設(shè)工作方案的通知》精神和要求，切實消除飲用水水源地風險隱患，從源頭保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全，根據(jù)《水法》《水污染防治法》《關(guān)于加強飲用水水源地保護的決定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市飲用水水源地管理與保護工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，按照李克強總理“實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管”的要求，以保障全市飲用水安全、限期完成整改風險隱患為目標，全面推進飲用水水源地達標建設(shè)工作，進一步落實責任、健全制度、提高能力、規(guī)范管理，并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，強化全過程管理，提高飲用水水源地管理與保護水平，確保廣大人民群眾飲水安全和飲水質(zhì)量。
（二）基本原則
——屬地監(jiān)管，強化責任。飲用水水源所在地各區(qū)政府是保障飲用水安全的責任主體，要切實加強領(lǐng)導，嚴格監(jiān)督，加大投入，強化管理，科學有序開展飲用水水源地管理、保護和安全保障工作。
——體系規(guī)范，健全制度。建立健全水源地管理制度，建立健全涵蓋環(huán)境保護目標、保護區(qū)劃定與整治、監(jiān)測能力建設(shè)、風險與應(yīng)急、管理機構(gòu)與制度建設(shè)等管理與保護體系。
——多措并舉，嚴格保護。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格各項保護措施。堅持水陸兼治，加強巡查檢查，依法規(guī)范水源地保護范圍內(nèi)的各類開發(fā)利用活動。綜合運用法律、行政、技術(shù)等手段，加強水源地保護。
——量質(zhì)并重，多源保障。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全，落實應(yīng)急水源或雙源供水、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。加強納污控制管理和水源涵養(yǎng)保障，確保正常、應(yīng)急供給能力。消除隱患、管控風險，落實應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對突發(fā)污染事故、自然災(zāi)害等抗風險能力。
（三）主要目標
2017年11月底前，完成中央環(huán)保督察飲用水水源地環(huán)境隱患整治清單中6個水源地的整改工作。2018年底前，全市基本完成應(yīng)急水源或雙源供水建設(shè)。到2020年，市、區(qū)形成完善的水源地屬地管理與部門聯(lián)動機制，有效實現(xiàn)水源地管理和保護的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化，做到“管理科學規(guī)范、應(yīng)急處置有力、各項保障到位”。全市飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達到100%，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。
二、重點任務(wù)
（一）嚴格依規(guī)核準核銷飲用水水源地名錄
1．飲用水水源地核準。區(qū)級以上城市水源地（含城市應(yīng)急水源地）和日供水規(guī)模1萬立方米以上的街鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地（含應(yīng)急水源地）按規(guī)定報省核準，新增的區(qū)級以上飲用水水源地設(shè)置要符合水功能區(qū)劃要求，與區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并進行水資源論證和環(huán)境影響評價等論證。未經(jīng)核準的水源地在完成保護區(qū)劃定和達標建設(shè)任務(wù)后，由市水務(wù)局會同市環(huán)保局等提出意見，經(jīng)市政府同意后報省水利廳核準。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合）
2．飲用水水源地核銷。水量、水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境存在較大安全隱患飲用水水源地，由市水務(wù)局會同市環(huán)保局評估論證，經(jīng)市政府同意后報省水利廳核銷，從省級飲用水水源地名錄中刪除。其他水源地由區(qū)水務(wù)局會同區(qū)環(huán)保局評估論證后報市水務(wù)局核銷。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合）
（二）加強飲用水水源保護基礎(chǔ)工作
3．建立飲用水水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。市、區(qū)水務(wù)局應(yīng)會同市、區(qū)發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等部門，組織調(diào)查和收集全市飲用水水源地自然地理及經(jīng)濟社會資料等基本信息、水質(zhì)狀況、污染狀況和環(huán)境管理等情況，整理飲用水水源地空間信息資料，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、建委、環(huán)保局、規(guī)劃局配合，2017年底前完成）
4．科學編制并實施水源地安全保障規(guī)劃。規(guī)劃是水源地布局與保護的依據(jù)，由市、區(qū)水務(wù)牽頭，市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門參與，定期編制水源地安全保障規(guī)劃，對飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局、周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置、安全狀況、建設(shè)保護范圍、管理措施、調(diào)（輸）水工程、量質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進行合理安排。規(guī)劃以有利于水源保護為目標，因地制宜優(yōu)化水源布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和水源保護。在嚴格飲用水源保護區(qū)和水功能區(qū)保護的基礎(chǔ)上，強化流域區(qū)域、重要河湖水系保護，嚴格禁止、限制、控制與水源保護無關(guān)的行為，確保飲用水水源保護落到實處。水源地安全保障規(guī)劃，由市、區(qū)政府批準后實施。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局配合，2017年底前完成）
5．嚴格水源地保護區(qū)劃定。經(jīng)核準的區(qū)級以上城市飲用水水源地和應(yīng)急水源地保護區(qū)劃分，需經(jīng)市政府核準后，報省政府批準。各區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案，跨行政區(qū)的飲用水水源保護區(qū)劃定，由相關(guān)區(qū)政府協(xié)商提出劃定方案，經(jīng)市政府核準后，報省政府批準；協(xié)商不成的，報請市環(huán)保局會同市水務(wù)、建設(shè)等部門組織提出劃定方案，按程序報批。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、建委配合，2018年底前完成）
6．規(guī)范設(shè)置水源地標志牌及隔離設(shè)施。各區(qū)要在飲用水水源保護區(qū)周邊設(shè)置界標、交通警示牌、宣傳牌和取水口標識牌等四類標志牌，并定期檢查更新。標志牌設(shè)置參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》（HJ/T 433）規(guī)定，統(tǒng)一類型、統(tǒng)一位置、統(tǒng)一內(nèi)容。水源地一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域，要設(shè)置物理隔離防護設(shè)施，實現(xiàn)與外界的物理隔離，隔離設(shè)施類型包括隔離網(wǎng)和隔離墻。采用隔離網(wǎng)作為隔離設(shè)施的，宜采用浸塑電焊網(wǎng)或等同材質(zhì)，離地高度1.7米以上，頂部0.2米向內(nèi)傾斜。（市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，2017年11月底前完成）
（三）實施飲用水水源地綜合整治
7．加強上游水源涵養(yǎng)。依托《生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》和《水土保持規(guī)劃》，加強水源地上游水源涵養(yǎng)。湖庫型飲用水水源地上游，采取以小流域為單元的水土流失綜合治理措施，采取坡改梯、配套坡面工程，配合營造水土保持林草措施治理坡面水土流失，利用攔沙壩、淤地壩等措施治理溝道水土流失，控制和減少入湖庫泥沙和農(nóng)田面源污染，從源頭削減污染物入湖庫量。對于溧水區(qū)中山水庫、方便水庫、高淳區(qū)固城湖等湖庫型飲用水水源地上游，加強上游水源涵養(yǎng)保護。（市環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)委牽頭）
8．加強環(huán)境綜合整治。通過流域治理，水環(huán)境整治，改善飲用水水源地流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境。依法嚴格保護飲用水水源保護區(qū)，飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)不得存在與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目和設(shè)施，現(xiàn)有建設(shè)項目和設(shè)施要限期拆除或關(guān)閉，并視情況進行生態(tài)修復(fù)。二級保護區(qū)內(nèi)無入河排污口，無新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，現(xiàn)有項目要限期拆除或關(guān)閉。準保護區(qū)內(nèi)無新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴重的建設(shè)項目，保護區(qū)劃定前已有的上述建設(shè)項目不得增加排污量并逐步搬出。（各區(qū)政府、園區(qū)管委會牽頭）
（四）著力提高飲用水水源地保護管理水平
9．定期開展水源地安全評估及風險排查。各區(qū)每年要組織開展飲用水水源地安全調(diào)查評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握飲用水水源地安全狀況。對不符合國家有關(guān)標準規(guī)范要求，經(jīng)評估為不安全的飲用水水源地，要立即組織整改。安全評估主要從水量、水質(zhì)、污染源、應(yīng)急保障、管理狀況等方面進行。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838）對地表水型飲用水水源地水質(zhì)進行評價，湖庫型飲用水水源地需進行富營養(yǎng)狀態(tài)評價。全市水務(wù)、環(huán)保、供水、交通、海事部門要定期排查影響水源地安全的風險隱患，對隨時可能的突發(fā)性污染事故，按照“超前預(yù)警、及時應(yīng)對、有效處置、確保安全”的要求，抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并報各區(qū)政府批準，做到“一地一策”。對飲用水水源地周邊高風險區(qū)域，要設(shè)置應(yīng)急物資儲備庫等應(yīng)急防護工程，上游連接水體要設(shè)有節(jié)制閘、攔污壩、導流渠、調(diào)水溝渠等防護工程設(shè)施。要明確應(yīng)急處置工作責任單位和應(yīng)急程序。各區(qū)每年要組織開展1次飲用水水源地安全調(diào)查評估。市、區(qū)水務(wù)、環(huán)保、供水、交通、海事部門要結(jié)合日常巡查檢查定期排查影響水源地安全的風險隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時上報各級政府。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、交通局、南京海事局、市水務(wù)集團配合）
10．制定應(yīng)急預(yù)案有效處置突發(fā)性事件。針對水源地和風險源情況，制定并適時修訂水源地應(yīng)急預(yù)案。積極組織應(yīng)急演練。對于突發(fā)性水污染事件，市、區(qū)政府要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，各有關(guān)部門要按照職責，各司其職、快速行動，有力有序開展應(yīng)急處置工作。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合，2017年底前完成）
11．加強水利工程維修與養(yǎng)護工作。水務(wù)部門要加強水源地水利工程維修養(yǎng)護工作，加強河岸、河床、河勢監(jiān)測與治理，強化日常巡查巡視，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運行。在水利工程調(diào)度中，要把保障水源地安全作為首要因素。在枯水季節(jié)或枯水年份，通過優(yōu)化工程調(diào)度，保障河道飲用水水源地合理流量和湖泊、水庫及地下水飲用水水源地合理水位；在泄洪排澇期間，特別是在每年汛期，通過上下游聯(lián)動，優(yōu)化水利工程調(diào)度，保障水源地水質(zhì)安全。市、區(qū)水務(wù)部門強化日常巡查巡視，加強河岸、河床、河勢監(jiān)測與治理，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定。（市水務(wù)局牽頭）
12．建立健全水源地管理保護體系。各區(qū)要按照水源地管理和保護地方行政首長負責制要求，進一步完善飲用水水源地管理與保護體系。健全政府主導、部門協(xié)作的工作機制，建立健全保護飲用水水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作、聯(lián)席會議和重大事項會商機制，不定期研究水源地安全保障相關(guān)事項。加強飲用水水源地水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警，提高信息化、智能化水平，區(qū)級以上城市水源地（含城市應(yīng)急水源地）和日供水規(guī)模1萬噸以上的街鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地（含應(yīng)急水源地）須在取水口及上游一定距離分別安裝水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)。建成覆蓋全市的飲用水水源地信息管理系統(tǒng)，并主動與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級和各相關(guān)部門間的信息共享，為水源地日常管理、應(yīng)急決策、供水企業(yè)生產(chǎn)、飲用水衛(wèi)生監(jiān)管等提供信息支持。市、區(qū)強化已有的水源地保護聯(lián)席會議制度工作機制，定期開展部門聯(lián)動、協(xié)作、聯(lián)席會議和重大事項會商。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委配合）
13．加大水政監(jiān)察和環(huán)境督查力度。建立飲用水水源地安全保障目標考核責任制，對于管理保護和督察檢查不到位造成水源地周邊環(huán)境不佳或者發(fā)生水污染事故引發(fā)停水的，要嚴肅追究相關(guān)部門和人員責任。探索建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制，對飲用水水源保護地區(qū)發(fā)展機會成本等給予相應(yīng)補償，提高相關(guān)地區(qū)保護水源的積極性。要按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立飲用水水源地、應(yīng)急水源地管理與保護電子檔案，對于有變動的內(nèi)容須同步更新。（市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市監(jiān)察局、財政局配合，2018年底前完成）
（五）依法開展水源地巡查、監(jiān)測與信息發(fā)布工作
14．定期開展水源地巡查。市、區(qū)水源地管理機構(gòu)要落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案，通過定期巡查、突擊巡查、專項巡查和重點巡查等方式，監(jiān)視水源保護區(qū)內(nèi)飲用水、水域、水工程及其他設(shè)施變化狀態(tài)，掌握工程安全情況。及時巡查發(fā)現(xiàn)各種人為破壞水源地工程設(shè)施與環(huán)境的非法行為，嚴肅查處各類水事違法案件。原則上，一級保護區(qū)做到每日巡查，二級保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于3次，準保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于1次。（市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市交通局、南京海事局、市水務(wù)集團配合）
15．科學組織監(jiān)測和信息發(fā)布、上報工作。市、區(qū)環(huán)保、水務(wù)、供水、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)整合飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測資源，科學劃分確定監(jiān)測范圍、點位和項目，加強水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，建立飲用水水源地水質(zhì)信息平臺。環(huán)保部門要加強飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報。水務(wù)部門要加強對飲用水水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測，依法發(fā)布水文情報預(yù)報。交通、海事部門要加強通航水域船舶防污、油品?；愤\輸倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時通報突發(fā)事故相關(guān)信息。供水部門要督促供水企業(yè)加強對飲用水源取水口水質(zhì)監(jiān)測工作，定期通報原水水質(zhì)。在水源地水質(zhì)監(jiān)測過程中，各有關(guān)部門要建立健全信息共享和報告機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要按規(guī)定及時報告市政府，并通報相關(guān)部門，積極做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。對可能影響本地區(qū)或其他地區(qū)供水安全的突發(fā)水污染事件，要在接到報告后2小時內(nèi)向市環(huán)保局、水務(wù)局報告。（市環(huán)保局、水務(wù)局牽頭，市衛(wèi)生局、交通局、南京海事局、市城建集團配合，2018年底前建立飲用水水源地水質(zhì)信息平臺）
（六）做好應(yīng)急水源地建設(shè)與管理
16．加快應(yīng)急水源建設(shè)。按照發(fā)生突發(fā)事件時，要滿足長江干流取水3天以上、內(nèi)河和湖庫取水5天以上應(yīng)急供水需求，各區(qū)各部門要加快推進市、區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)，保障城鄉(xiāng)用水安全。有條件的區(qū)應(yīng)當建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水水源地，與主水源地管理視為同等地位。應(yīng)急水源地要視同日常在用飲用水水源地，切實加強管理和保護。加快互聯(lián)互通管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，暫不具備條件建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水飲用水水源地的區(qū)，應(yīng)當與市或相鄰區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)，并設(shè)置完備的接入自來水廠的引水配套設(shè)施。要加快建設(shè)主城與溧水、高淳區(qū)等供水系統(tǒng)的互聯(lián)互通，繼續(xù)加快市級應(yīng)急水源地建設(shè)相關(guān)工作，江北新區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)要在2018年底前建設(shè)區(qū)級應(yīng)急水源或互聯(lián)互通工程。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局配合，2018年底前）
（七）切實加大監(jiān)督和宣傳力度
17．進一步完善公眾參與及監(jiān)督機制。定期向社會公布我市飲用水水源地水量和水質(zhì)狀況，提高公眾飲水安全風險防范意識，加大社會各界監(jiān)督力度，積極推行有獎舉報制度，公開曝光處理相關(guān)違法行為，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與飲用水水源保護工作的良好氛圍。環(huán)保、水務(wù)部門做好水量、水質(zhì)等信息的定期公開，強化飲用水水源地違法行為有獎舉報制度。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合）
18．積極營造保護飲用水水源地的宣傳氛圍。積極組織飲水科普安全教育，充分利用廣播電視、報刊雜志及網(wǎng)絡(luò)等媒體普及有關(guān)知識，提高群眾樹立水資源、水環(huán)境保護的法律意識。明確告知水源地保護的各項規(guī)定和要求，采用群眾易于接受的方式進行廣泛宣傳，努力做到家喻戶曉、人人皆知。環(huán)保、水務(wù)部門通過“六·五環(huán)境日”“3·22世界水日”“5·15節(jié)水周”及各類媒體宣傳保護飲用水水源地，增強市民保護水資源、愛護水環(huán)境的意識。（市水務(wù)局牽頭，市委宣傳部、市環(huán)保局配合）
三、保障措施
（一）切實落實屬地管理責任。牢固樹立地方政府是飲水安全第一責任人意識，進一步明確水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門的責任分工，加強組織領(lǐng)導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，落實建設(shè)任務(wù)。要對照水源地管理與保護的重點任務(wù)，組織制定工作方案，逐條逐項研究制定整改工作措施，明確責任、時限和目標，扎實開展工作。
（二）建立健全部門聯(lián)動機制。市水務(wù)、環(huán)保、城建集團等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立跨部門聯(lián)動機制，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，完善組織體系，實行綜合執(zhí)法，強化聯(lián)合整治。并將水源地建設(shè)任務(wù)納入年度工作重點目標進行考核，保證水源地管理和保護有力有序推進。水務(wù)部門要牽頭負責水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，環(huán)保部門要牽頭負責飲用水水源地污染防治，城建集團、水務(wù)部門要牽頭負責城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和保護，水務(wù)、發(fā)改部門要牽頭組織編制水源地安全保障規(guī)劃，公安部門要加強運輸劇毒、危險化學品管理，交通、海事部門要加強船舶和水上浮動設(shè)施污染防治，經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好飲用水水源地管理工作。對于保護區(qū)范圍跨區(qū)域的飲用水水源地，相關(guān)區(qū)政府建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，實行聯(lián)合整治。
（三）不斷加大經(jīng)費投入力度。要加大對水源地管理和保護的財政投入力度，優(yōu)先安排水源地管理和保護項目。同時采取多種方式，多渠道吸引社會資金，積極參與到飲用水水源地保護、應(yīng)急水源建設(shè)和環(huán)境綜合整治重大項目中。
（四）健全完善考核激勵機制。市政府將把水源地管理與保護納入各區(qū)最嚴格水資源管理等考核內(nèi)容，對各區(qū)和相關(guān)部門進行考核，并將考核結(jié)果作為評價各區(qū)、部門領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，并將有關(guān)情況予以通報。
附件：全市中央環(huán)保督察飲用水水源地環(huán)境隱患整治清單
南京市人民政府辦公廳
2017年10月9日
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