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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善市政設(shè)施移交和管理工作意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕174號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善市政設(shè)施移交和管理工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年9月21日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步完善市政設(shè)施移交和管理工作的意見
為進(jìn)一步鞏固市政設(shè)施建設(shè)成果，完善移交工作，確保市政設(shè)施建成后盡快納入正常管養(yǎng)，提升管理水平，增強(qiáng)管理實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省、市黨代會(huì)“兩聚一高”主題和“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，改善民生福祉，從群眾需求出發(fā)，著力增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，著力解決市政設(shè)施移交管理方面存在的突出問題；堅(jiān)持部門合力、條塊聯(lián)動(dòng)、高效有序，著力提升城市環(huán)境品質(zhì)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京作出貢獻(xiàn)。
二、工作要求
按照“建設(shè)規(guī)范、驗(yàn)收合格、移交順暢、管理精細(xì)”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化建設(shè)管理、優(yōu)化驗(yàn)收程序、明確移交責(zé)任、完善管養(yǎng)機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步提高市政設(shè)施移交效率和管理水平。
（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1．市建委會(huì)同市城管、交通、水務(wù)、園林、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、交管等部門及各區(qū)政府建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、移交和管養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)解釋本意見中的相關(guān)條款。
2．市建委建立市政項(xiàng)目信息共享機(jī)制，提供信息共享平臺(tái)，保障各相關(guān)部門及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)信息，主動(dòng)提前對(duì)接；組織項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)審查會(huì)征求設(shè)施管理部門意見，設(shè)施管理部門在審查會(huì)結(jié)束一周內(nèi)組織研究并書面反饋。
3．市建委統(tǒng)籌組織含多種設(shè)施組成的城市道路等綜合性設(shè)施的移交工作。
（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，提升建設(shè)品質(zhì)
建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，完善前期建設(shè)手續(xù)，依法依規(guī)組織建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，確保施工單位按設(shè)計(jì)、施工規(guī)范組織施工，切實(shí)提升設(shè)施建設(shè)品質(zhì)；加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)充分征求設(shè)施管理部門意見，避免因建設(shè)環(huán)節(jié)溝通不充分影響設(shè)施移交；在工程完工后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，確保設(shè)施盡快移交。
（三）實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)設(shè)施移交
1．建設(shè)手續(xù)齊備、根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求整體完工的設(shè)施，按正常程序開展驗(yàn)收移交工作。
2．符合規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，但受用地、規(guī)劃等建設(shè)手續(xù)影響，短期內(nèi)確實(shí)無法完成全部建設(shè)手續(xù)辦理的已完工設(shè)施，經(jīng)市建委書面同意，由工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督意見、驗(yàn)收備案部門出具認(rèn)定意見后，可對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行移交。以上設(shè)施實(shí)體移交后，建設(shè)單位繼續(xù)辦理暫未完成的相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
3．受征收等因素影響不能整體完工的設(shè)施，對(duì)符合規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求、滿足使用或運(yùn)行功能的已完工部分，經(jīng)市建委書面同意，由工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目完工部分質(zhì)量監(jiān)督意見、驗(yàn)收備案部門出具認(rèn)定意見后，按甩項(xiàng)或分段方式進(jìn)行驗(yàn)收、移交。
4．對(duì)于因各種歷史原因未移交但已長(zhǎng)期使用的設(shè)施，原則上由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改、移交工作，原建設(shè)單位已不存在的，由市建委會(huì)同設(shè)施管理部門共同確定整改責(zé)任主體和整改標(biāo)準(zhǔn)，整改后由工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)整改質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定合格后移交管養(yǎng)。
（四）優(yōu)化驗(yàn)收程序，提高移交效率
1．工程建成三個(gè)月內(nèi)建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)部門、單位完成竣工驗(yàn)收或?qū)嶓w驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收或?qū)嶓w驗(yàn)收后一周內(nèi)建設(shè)單位書面報(bào)移交牽頭部門，由其組織相關(guān)部門、單位共同聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容含建設(shè)手續(xù)是否完善、設(shè)施是否符合質(zhì)量要求及管養(yǎng)接收標(biāo)準(zhǔn)等。各部門、單位在聯(lián)合驗(yàn)收后一周內(nèi)列出整改清單，交由建設(shè)單位整改。建設(shè)單位在一個(gè)月內(nèi)整改到位并書面報(bào)設(shè)施管理部門，由設(shè)施管理部門一周內(nèi)完成復(fù)查。如建設(shè)單位和設(shè)施管理部門對(duì)整改清單、整改標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收意見等事項(xiàng)有爭(zhēng)議，由建設(shè)單位書面報(bào)市建委協(xié)調(diào)確定，經(jīng)協(xié)調(diào)仍未形成一致意見的，由市建委作出決定。
2．整改完成后一周內(nèi)由建設(shè)單位書面向移交牽頭部門提出設(shè)施移交申請(qǐng)。移交牽頭部門及時(shí)組織相關(guān)部門、單位召開設(shè)施移交會(huì)，對(duì)移交內(nèi)容及責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)，并由各方在移交表上簽字，移交會(huì)后一周內(nèi)簽字的部門、單位在移交表上蓋章，完成移交和接收。如存在少量設(shè)施整改周期較長(zhǎng)，且不影響整體設(shè)施使用，經(jīng)建管雙方協(xié)商，可在移交表上注明整改、管養(yǎng)責(zé)任，明確整改到位后再移交，設(shè)施管理部門不得以此拒絕整體設(shè)施的移交、接收。
3．由多種設(shè)施組成的雨水、污水、引水管網(wǎng)、流域性泵站、隧道、地下通道等系統(tǒng)性綜合性設(shè)施，在設(shè)施驗(yàn)收合格后按上述程序正常移交，設(shè)施移交后質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改，在此期間因施工質(zhì)量問題產(chǎn)生的責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。園林綠化設(shè)施在驗(yàn)收合格后按上述程序正常移交，設(shè)施移交后在施工合同約定養(yǎng)護(hù)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位產(chǎn)生的問題由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促整改。
（五）完善管養(yǎng)體制，理順管理職責(zé)
結(jié)合市區(qū)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步理順和完善市區(qū)兩級(jí)市政設(shè)施管養(yǎng)職責(zé)，適應(yīng)城市管理和發(fā)展要求；加強(qiáng)我市主城區(qū)市政設(shè)施統(tǒng)一管理，由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、功能板塊投資建設(shè)的市政設(shè)施逐步納入市政管養(yǎng)體系；各區(qū)按照市政設(shè)施管理需要，進(jìn)一步完善本行政區(qū)的市政設(shè)施維護(hù)管理體制機(jī)制，切實(shí)提升設(shè)施管理水平。
（六）加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，提高維護(hù)質(zhì)量
管養(yǎng)單位按照城市精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的日常巡查和及時(shí)維護(hù)，著力提高設(shè)施維護(hù)質(zhì)量和水平，確保維護(hù)設(shè)施質(zhì)量?jī)?yōu)、品質(zhì)高。設(shè)施管理部門組織研究制定符合城市精細(xì)化要求的設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，督促管養(yǎng)單位嚴(yán)格落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)零星工程道路挖掘占用的批后監(jiān)管，確保道路恢復(fù)的質(zhì)量和品質(zhì)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
市建委、城管、交通、水務(wù)、園林、財(cái)政等部門及各區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施驗(yàn)收移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各建設(shè)、管養(yǎng)單位切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)意見中的各項(xiàng)具體要求，著力解決市政設(shè)施移交和管理方面的突出問題。
（二）嚴(yán)格工作責(zé)任，確保移交順暢
建設(shè)單位嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理主體責(zé)任，按期組織竣工驗(yàn)收、問題整改、移交申請(qǐng)，不得無故拖延。對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收移交要求導(dǎo)致設(shè)施延遲移交的建設(shè)單位，承擔(dān)延遲期間的一切責(zé)任及管養(yǎng)費(fèi)用，市建委視情況扣減建設(shè)單位管理費(fèi)、代建費(fèi)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。設(shè)施管理部門及管養(yǎng)單位對(duì)整改后符合移交要求的設(shè)施不得以各種理由拒絕接收，對(duì)無正當(dāng)理由拒絕接收管養(yǎng)的相關(guān)部門、單位及其工作人員，由市建委會(huì)同管理部門進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)市政府進(jìn)行問責(zé)。
（三）落實(shí)維護(hù)資金，保障設(shè)施養(yǎng)護(hù)
各區(qū)政府嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)，確保市級(jí)下?lián)芎蛥^(qū)級(jí)承擔(dān)的市政設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位，保障市政設(shè)施順利移交和正常管養(yǎng)。市、區(qū)財(cái)政部門加大維護(hù)資金投入，切實(shí)保障我市市政設(shè)施的精細(xì)化管養(yǎng)水平。
（四）強(qiáng)化檢查考核，確保維護(hù)到位
設(shè)施管理部門和各區(qū)政府強(qiáng)化對(duì)設(shè)施維護(hù)工作的監(jiān)督管理和對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的檢查考核，進(jìn)一步完善和落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，保障設(shè)施維護(hù)及時(shí)、規(guī)范、高效、精細(xì)。
（五）加強(qiáng)移交督查，保障履職到位
市督查部門加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施移交工作的督查，確保相關(guān)部門、單位及各區(qū)政府按意見要求將移交工作落實(shí)到位。
四、適用范圍
本意見適用于市級(jí)投資建設(shè)及納入市級(jí)管養(yǎng)的市政設(shè)施移交和管理工作，自下發(fā)之日起執(zhí)行。各區(qū)（園區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。
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