您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕160號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施細(xì)則（2017-2018年）的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施細(xì)則（2017-2018年）的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕160號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施細(xì)則（2017—2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2017年8月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施細(xì)則（2017—2018年）
為貫徹落實(shí)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施方案（2017—2018年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）精神，大力推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，促進(jìn)公共資源交易與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體目標(biāo)
2018年10月底前，全面落實(shí)江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易總體部署，實(shí)施推進(jìn)我市“315”工程，打造公共服務(wù)、電子交易和行政監(jiān)管三個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，完善省市公共資源交易“一張網(wǎng)”總體架構(gòu)，在市區(qū)“一體化”運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，確保各類(lèi)公共資源交易全流程信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子化、規(guī)范化、協(xié)同化、便捷化、精準(zhǔn)化等“五化”目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）完善公共資源電子交易系統(tǒng)
1．改造和提升交易系統(tǒng)?，F(xiàn)有各交易系統(tǒng)要按照國(guó)家和省制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化、升級(jí)和完善，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)大廳和各類(lèi)交易系統(tǒng)中合同網(wǎng)簽，推進(jìn)檔案電子化；研發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)類(lèi)、政府采購(gòu)服務(wù)類(lèi)、EPC項(xiàng)目等電子化交易系統(tǒng)；調(diào)研地鐵工程、PPP項(xiàng)目等電子化路徑；升級(jí)中介機(jī)構(gòu)交易管理系統(tǒng)；鼓勵(lì)具備條件的電子交易系統(tǒng)與市公共資源公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。
2．規(guī)范交易系統(tǒng)接入和運(yùn)行。市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)要按照國(guó)家、省制定的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，提供開(kāi)放端口，并向社會(huì)公布已完成對(duì)接的各類(lèi)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易系統(tǒng)。鼓勵(lì)交易系統(tǒng)之間、交易系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺(tái)之間相互合作、資源共享，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門(mén)提供監(jiān)管便利。開(kāi)展交易系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證工作，“e路陽(yáng)光”交易系統(tǒng)、水利工程交易系統(tǒng)、貨物交易系統(tǒng)完成系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證。市、區(qū)各行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)打破市場(chǎng)壁壘，簡(jiǎn)化和規(guī)范監(jiān)管流程，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，為交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。通過(guò)逐步完善公共資源電子交易系統(tǒng)，推進(jìn)依法必須進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化。
（二）創(chuàng)新公共資源交易電子化行政監(jiān)管
1．剝離行政監(jiān)管系統(tǒng)。按照“行政監(jiān)管系統(tǒng)不得與交易系統(tǒng)合并建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也不得具備任何交易功能”的要求，將“e路陽(yáng)光”建設(shè)工程交易系統(tǒng)、水利工程交易系統(tǒng)中的行政監(jiān)督功能剝離出來(lái)，由市建委、市水務(wù)局使用省行政監(jiān)督部門(mén)建設(shè)的監(jiān)管系統(tǒng)或自行研發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。
2．接入或建立相關(guān)行政監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟行政監(jiān)督通道，接入省、市建設(shè)工程、工程貨物、交通工程、水利工程、土地和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等行政監(jiān)管系統(tǒng)，并開(kāi)放給監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)使用。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交互信息。
3．規(guī)范監(jiān)督功能。市公管辦成員單位在制定出臺(tái)涉及“互聯(lián)網(wǎng)”＋公共資源交易工作政策文件時(shí)，應(yīng)充分征求市政務(wù)辦（公管辦）及其他成員單位意見(jiàn)。各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)管系統(tǒng)中公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單、監(jiān)督程序和時(shí)限。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)對(duì)公共資源交易全過(guò)程進(jìn)行在線監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為并采取相應(yīng)行政措施。各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“放管服”改革要求，充分運(yùn)用公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)整體功能，通過(guò)公共資源交易全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯，推動(dòng)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。同時(shí)積極發(fā)揮“聯(lián)系單”作用，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)互動(dòng)，促進(jìn)公共資源交易過(guò)程規(guī)范化運(yùn)行。
（三）健全公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)
1．發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)整合作用。全市使用統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，將市區(qū)兩級(jí)各類(lèi)交易的公共服務(wù)事項(xiàng)全部集成在市公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)市、區(qū)“統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”。
2．深化公共服務(wù)平臺(tái)功能。立足“交易系統(tǒng)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費(fèi)開(kāi)放對(duì)接交易系統(tǒng)和行政監(jiān)管系統(tǒng)，提供依法必須公開(kāi)的市場(chǎng)信息，用戶(hù)統(tǒng)一身份認(rèn)證、快遞送達(dá)交易成果件、分中心和市中心場(chǎng)所協(xié)同使用、桌面云等公共技術(shù)和保障服務(wù)。為行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)提供監(jiān)督通道并適時(shí)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。根據(jù)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門(mén)需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)開(kāi)展協(xié)同化。
（四）強(qiáng)化“一張網(wǎng)”系統(tǒng)協(xié)同
1．構(gòu)建全市“1＋N”交易電子化體系。根據(jù)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”的架構(gòu)要求，構(gòu)建全市以“1”個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐、以“N”個(gè)交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)為支撐的“1＋N”交易電子化體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍，提高數(shù)據(jù)對(duì)接質(zhì)量，保證各類(lèi)公共資源交易全流程信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目審批信息，將所有交易項(xiàng)目在公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一受理，分類(lèi)導(dǎo)入各專(zhuān)業(yè)交易系統(tǒng)，并將交易各環(huán)節(jié)的信息和結(jié)果同步匯集到公共服務(wù)平臺(tái)，將涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝飾裝修、材料、設(shè)備等各階段交易的信息鏈完整展現(xiàn)，繪出交易活動(dòng)全貌，形成交易項(xiàng)目流程“一單清”。
2．加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、省市信用信息等系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接共享。按要求與公共信用信息系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)信息，并為市場(chǎng)主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。依托省公共資源交易信用數(shù)據(jù)庫(kù)，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)共享、用戶(hù)評(píng)價(jià)的原則，利用公共資源交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體信用基本信息，在公共資源交易中鼓勵(lì)使用信用承諾、信用審查、信用報(bào)告制度，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)和公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行共享，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)主體信用自律，引導(dǎo)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)對(duì)接融合，市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)可以直接查閱全市公共資源交易信息。通過(guò)建設(shè)完善公共資源交易“一張網(wǎng)”，提高各方主體參與交易的便捷化程度。
（五）強(qiáng)化信息拓展運(yùn)用
1．加強(qiáng)信息記錄和公開(kāi)。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄交易過(guò)程信息、操作時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。除依法及時(shí)公布交易和服務(wù)信息、信用信息外，交易系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)和維護(hù)單位名稱(chēng)及其主要負(fù)責(zé)人員，檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告、認(rèn)證標(biāo)志，專(zhuān)業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)對(duì)接、運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)交互動(dòng)態(tài)，以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、增值服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要信息，必須在平臺(tái)實(shí)時(shí)公布。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布投訴舉報(bào)受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。
2．促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。研究建立電子交易數(shù)據(jù)信息分類(lèi)、所有、使用、交互共享和保密機(jī)制，明確電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)管系統(tǒng)及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。在推動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)之間互聯(lián)互通的同時(shí)，積極培育各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)主動(dòng)交互信息的內(nèi)生動(dòng)力。提供依法公開(kāi)數(shù)據(jù)的交易系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類(lèi)別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益。對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)特別是公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障，不得用于商業(yè)用途；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)此類(lèi)數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3．加強(qiáng)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用公共資源交易數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門(mén)和市場(chǎng)主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)探尋公共資源交易客觀規(guī)律，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定政策措施提供支撐，為甄別和預(yù)警違法違規(guī)行為，提升科學(xué)、高效的精準(zhǔn)化監(jiān)督和信息拓展運(yùn)用。
（六）完善制度和安全保障
1．健全規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)”＋公共資源交易發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進(jìn)行清理，為“互聯(lián)網(wǎng)”＋公共資源交易發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。協(xié)同有關(guān)部門(mén)研究制定電子采購(gòu)具體規(guī)定及電子檔案管理規(guī)范等。
2．加強(qiáng)安全保障。按照國(guó)家和省關(guān)于平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和安全管理辦法，完善應(yīng)急保障體系和響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及交換前置系統(tǒng)等基礎(chǔ)環(huán)境的保障和巡檢監(jiān)控，通過(guò)有效管理措施和技術(shù)手段，確保系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)安全和數(shù)據(jù)安全。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)辦（公管辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易工作，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)本細(xì)則的貫徹落實(shí)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則確定的目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，分解工作任務(wù)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)資金，加快系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)改造，并按要求開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，確保系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易行動(dòng)有效落實(shí)。
（二）嚴(yán)格督促考核。各部門(mén)在本細(xì)則實(shí)施期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省里統(tǒng)一要求，將階段性的工作計(jì)劃和總結(jié)及時(shí)報(bào)送市政務(wù)辦（公管辦），由市政務(wù)辦按時(shí)匯總上報(bào)。市政務(wù)辦（公管辦）會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，組織對(duì)細(xì)則實(shí)施情況進(jìn)行檢查和第三方評(píng)估，對(duì)推進(jìn)工作不力的單位予以通報(bào)。
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