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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年南京市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕131號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年南京市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年7月11日
（此件公開發(fā)布）
2017年南京市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)
2017年，南京市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權(quán)假冒）工作要貫徹落實(shí)《2017年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》（國辦發(fā)〔2017〕46號）、《2017年江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕95號）等文件精神，圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”目標(biāo)，緊緊盯住打擊侵權(quán)假冒工作中存在的問題和短板，加大市場監(jiān)管和集中整治力度，加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)共治，著力維護(hù)公平競爭的市場秩序，共同營造誠實(shí)守信的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治
（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、制售假冒偽劣商品的監(jiān)管能力。深化政府部門與電商平臺(tái)合作，借助電商大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力。強(qiáng)化網(wǎng)上交易管理，組織開展2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，開展以消費(fèi)品為重點(diǎn)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化郵件、快件渠道重點(diǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版整治，深入開展“劍網(wǎng)行動(dòng)”。深入開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)行動(dòng)，組織查處違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位。（市工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局，南京郵政局）
（二）強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場整治。針對重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)和春耕、夏種等重要時(shí)段，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費(fèi)終端多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”等農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，依法加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為。強(qiáng)化檢測、監(jiān)管、執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，開展春、秋兩季農(nóng)資專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處含量不合格、標(biāo)示不規(guī)范和無證生產(chǎn)化肥農(nóng)藥及非法添加違禁成分行為，加強(qiáng)大案要案查處和曝光力度。組織開展林木種苗質(zhì)量抽查，對持有林木種子經(jīng)營許可證企業(yè)開展雙隨機(jī)抽查。（市農(nóng)委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、綠化園林局）
（三）深化中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，突出進(jìn)出口、重點(diǎn)專業(yè)市場、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞出口電子產(chǎn)品、化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點(diǎn)商品，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和輸出重要商品的集散地、大型專業(yè)市場的監(jiān)管，強(qiáng)化涉外展會(huì)、交易會(huì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索跨境執(zhí)法合作，加強(qiáng)中國出口商品海外打假維權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)加快適應(yīng)國際規(guī)則，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提升管理知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)對糾紛能力，引導(dǎo)我市企業(yè)積極開展海外維權(quán)。（市工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局、商務(wù)局、貿(mào)促會(huì)，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局，南京郵政局）
二、強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管執(zhí)法
（四）加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。深入開展“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度，嚴(yán)厲查處一批制售假冒偽劣大案要案，集中公布一批質(zhì)量違法典型案件，保持嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮執(zhí)法打假維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量提升的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)品和缺陷汽車召回監(jiān)管工作。開展“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)監(jiān)管第一類消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對消毒劑、消毒器械、滅菌劑和滅菌器械等重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢。（市質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委）
（五）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。加強(qiáng)車用燃油監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)車用汽柴油和普通柴油質(zhì)量監(jiān)管與專項(xiàng)檢查，對非標(biāo)油、走私油進(jìn)行綜合治理，加大道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)稽查抽檢力度，進(jìn)一步加大對成品油零售市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處開設(shè)黑加油點(diǎn)等違法違規(guī)行為。推動(dòng)落實(shí)寄遞渠道安全管理收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行寄遞渠道安全管理各項(xiàng)規(guī)定，積極推進(jìn)寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)。嚴(yán)肅查處通過投訴舉報(bào)、虛假廣告監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行為。（市工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、商務(wù)局，南京郵政局）
（六）嚴(yán)厲整治食品藥品行業(yè)企業(yè)侵權(quán)假冒行為。以群眾日常生活必需、安全隱患大的食品藥品為重點(diǎn)，突出整治“四品一械”生產(chǎn)銷售中摻假、冒牌的違法行為，突出整治通過產(chǎn)品說明書、標(biāo)簽標(biāo)識、廣告等方式進(jìn)行虛假宣傳、夸大功效的欺詐行為，突出整治篡改保質(zhì)期、過期食品藥品翻新再售等欺詐行為，突出整治采用非常規(guī)手段摻假造假、規(guī)避檢查檢驗(yàn)等各類“潛規(guī)則”，從重打擊危害食品藥品安全的違法行為。（市食藥監(jiān)局、公安局）
（七）嚴(yán)格落實(shí)侵權(quán)假冒商品無害化銷毀措施。加大侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作力度，將假劣農(nóng)藥、藥品等危險(xiǎn)廢物移交到有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化銷毀，防止二次污染。各行政執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)將侵權(quán)假冒商品銷毀情況通報(bào)同級的環(huán)保部門。（市環(huán)保局、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局）
三、查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為
（八）從重查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)盜版等行為。以食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)等涉及民生領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。加大對馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)和老字號商標(biāo)的保護(hù)力度。組織開展“秋風(fēng)2017”專項(xiàng)行動(dòng)，著力查繳盜版文學(xué)作品、少兒讀物、教材教輔，從嚴(yán)查處高校及其周邊復(fù)印店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自編印教材教輔行為。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，開展版權(quán)重點(diǎn)企業(yè)、印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)檢查，集中查處一批大案要案，嚴(yán)肅查處侵權(quán)盜版行為。開展文化市場抽查、暗訪和交叉執(zhí)法檢查，規(guī)范文化市場秩序。（市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、文廣新局）
（九）健全完善軟件正版化工作長效機(jī)制。持續(xù)開展政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作，指導(dǎo)、督促各區(qū)健全政府機(jī)關(guān)軟件正版化的長效機(jī)制，完善責(zé)任制度建設(shè)，推進(jìn)正版化自查、軟件采購、管理維護(hù)、年度報(bào)告、考核評議常態(tài)化。加快推進(jìn)市屬企業(yè)軟件正版化工作。（市版權(quán)局）
四、加強(qiáng)部門協(xié)作與司法保護(hù)
（十）增進(jìn)跨區(qū)跨部門執(zhí)法合作。建立執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。積極推進(jìn)海關(guān)區(qū)域執(zhí)法合作，防范和打擊侵權(quán)假冒違法主體實(shí)施口岸“漂移”。加強(qiáng)海關(guān)、工商、知識產(chǎn)權(quán)、郵政部門在進(jìn)出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)假冒的執(zhí)法協(xié)作。健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等制度。（市知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局）
（十一）促進(jìn)兩法銜接工作見效。深化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)銜接配合，健全線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等制度，完善涉嫌刑事犯罪案件移送程序，明確移送案件證據(jù)要求，防止有案不移、有案難移、以罰代刑、有罪不究現(xiàn)象。加快推進(jìn)市打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，提高行政處罰案件錄入比率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和有效應(yīng)用，增強(qiáng)打擊效果。（市政府法制辦，市檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局）
（十二）推進(jìn)行政處罰案件公開。完善案件信息公開管理制度。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）、南京七日雙公示及政府網(wǎng)站信息公開主渠道作用，依法及時(shí)公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息。加大行政處罰案件信息公開力度，實(shí)現(xiàn)一般行政處罰案件信息集中公開。及時(shí)向社會(huì)公布行政處罰結(jié)果，依法曝光被處罰的“黑名單”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、情況通報(bào)和工作考核，落實(shí)工作責(zé)任。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局）
（十三）加大刑事打擊與司法保護(hù)力度。以情報(bào)導(dǎo)偵帶動(dòng)全面打假工作，對侵權(quán)假冒犯罪行為實(shí)施全鏈條打擊。辦理一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)假冒犯罪案件，加強(qiáng)對重點(diǎn)案件、新型案件的研究和督辦，適時(shí)公布打擊侵權(quán)假冒典型案例。嚴(yán)查侵權(quán)假冒犯罪案件有關(guān)的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪。依法加強(qiáng)對侵權(quán)假冒重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域刑事、民事和行政案件的審判工作，充分發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革。（市公安局、檢察院、法院）
五、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)社會(huì)共治
（十四）做好宣傳教育。制定年度宣傳工作方案，建設(shè)市打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)，深入宣傳打擊侵權(quán)假冒政策措施，及時(shí)報(bào)道有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展成效。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，組織市內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、各區(qū)政府及相關(guān)部門網(wǎng)站等，充分運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·15”打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、“8·8”海關(guān)法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好集中宣傳，提高打擊侵權(quán)假冒工作社會(huì)知曉度。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委宣傳部，市知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局）
（十五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用法律法規(guī)制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域黑名單，提高違法成本。發(fā)揮市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，加大信用信息共享交換力度，擴(kuò)大平臺(tái)互聯(lián)互通范圍。建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加快我市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，完善全市企業(yè)質(zhì)量信用檔案。（市發(fā)改委）
（十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、維權(quán)服務(wù)和信用評價(jià)，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委，金陵海關(guān)，南京檢驗(yàn)檢疫局）
六、推進(jìn)工作落實(shí)強(qiáng)化督查考核
（十七）落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市各成員單位要圍繞年度工作任務(wù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各專項(xiàng)行動(dòng)有方案、有落實(shí)、見成效。各區(qū)政府要落實(shí)打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全打擊侵權(quán)假冒工作組織架構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)政府）
（十八）抓好督查考核。繼續(xù)將打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理工作考核評價(jià)體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督促檢查。將年度績效考核與重要專項(xiàng)督查、重大案件督辦和日常信息報(bào)送相結(jié)合，全面推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒工作任務(wù)落到實(shí)處。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜治辦）
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