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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市2017年“菜籃子”工作要點的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕117號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將南京市2017年“菜籃子”工作要點印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年6月20日
（此件公開發(fā)布）
南京市2017年“菜籃子”工作要點
全市“菜籃子”工作要貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）、《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》（農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號）等文件要求，強化“菜籃子”市長負責制，全面加強“菜籃子”工程建設，努力提升我市“菜籃子”產(chǎn)品有效供給、市場流通能級、安全監(jiān)管能力、應急保供能力，提高市民“菜籃子”產(chǎn)品消費滿意度。
一、提升產(chǎn)品有效供給
（一）保障地產(chǎn)供給穩(wěn)定。新創(chuàng)建省市級蔬菜園藝標準園6個、市級標準化菜地示范方6個以上，加強“四新”（新品種、新技術、新模式、新裝備）工程示范及推廣力度，全年蔬菜播種面積穩(wěn)定在146萬畝左右，蔬菜良種覆蓋率達到90%以上，總產(chǎn)量不低于325萬噸。調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，全年新增3家省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高1個百分點，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達到60%。加大設施漁業(yè)建設力度，實施百畝連片池塘標準化改造1萬畝，新增水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖達標面積1萬畝，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖比重提高到68%。（責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市科委，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府）
（二）推動地產(chǎn)品質(zhì)提升。實施品牌戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結構性改革，加快培育發(fā)展“菜籃子”品牌，鼓勵開發(fā)符合南京城市定位以及消費需求的高品質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品，促進品牌數(shù)量、品牌質(zhì)量、品牌效益同步提升。實施“菜籃子”標準化行動，持續(xù)開展園藝標準園、畜禽水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場等標準化示范基地創(chuàng)建，加快“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證，擴大“三品一標”生產(chǎn)規(guī)模和比重。（責任單位：市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務局，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府）
二、提升市場流通能級
（三）加強流通規(guī)劃指導。執(zhí)行落實《南京市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理辦法》、《南京市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016-2030年）》和相關建設標準要求，推進菜市場合理布點，加強建設標準化菜市場、大型超市生鮮部、社區(qū)便民肉菜店、生鮮電商等銷售終端，構建布局合理、功能完善、競爭有序的“菜籃子”市場網(wǎng)絡，確保每個社區(qū)平均建有4個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。（責任單位：市商務局、市規(guī)劃局、市工商局，各區(qū)政府）
（四）推進市場提檔升級。引導“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場集約和創(chuàng)新發(fā)展，加快流通現(xiàn)代化、市場信息化、服務定制化。指導和推進農(nóng)貿(mào)市場建設改造和生鮮超市換代發(fā)展工作，2017年重點支持江寧區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工程，建成15家示范類市場，整體達到“商超”管理水平。推動建立“菜籃子”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市引入高品質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品，滿足市民品質(zhì)消費需求。（責任單位：市商務局、市工商局、市財政局，各區(qū)政府）
（五）落實流通科技服務。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和應用，推動建設“菜籃子”產(chǎn)品分揀配送、冷鏈供應、電子結算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設施。推動“菜籃子”流通設施電商化、信息化改造，建立完善覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的三級電子商務運營網(wǎng)絡，支持創(chuàng)建省農(nóng)村電子商務示范村。完善區(qū)農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務體系，加快推進江寧、浦口2個農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園建設。開展農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)全程輔導和全程跟蹤，年培訓農(nóng)業(yè)電子商務人員800人次。（責任單位：市商務局、市農(nóng)委、市供銷社、市科委，各區(qū)政府）
（六）深化產(chǎn)銷合作模式。完善我市與周邊產(chǎn)區(qū)多形式、深層次、長時期的產(chǎn)銷合作關系，發(fā)揮企業(yè)主體作用和優(yōu)勢，通過構筑購銷平臺、開展推介活動、培育直供基地、建設直銷網(wǎng)絡等方式，暢通“菜籃子”產(chǎn)品銷售渠道。引導我市“菜籃子”龍頭企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開拓合作基地，發(fā)展協(xié)議收購、套期保值、技術支持等多元化合作模式，完善供應渠道。充分發(fā)揮南京肉類進口口岸作用，擴大肉品、水果等“菜籃子”產(chǎn)品進口。（責任單位：市商務局、市農(nóng)委、市供銷社，各區(qū)政府）
（七）推動經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托各種新技術支撐，發(fā)展“菜籃子”信息經(jīng)濟和服務經(jīng)濟。鼓勵“菜籃子”經(jīng)營主體發(fā)展或加入與實體市場互為支撐的電子商務平臺，進行網(wǎng)上分銷。支持新型“菜籃子”經(jīng)營主體與郵政局所、快遞網(wǎng)店、地鐵站、社區(qū)等直接對接，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”業(yè)務。引導生產(chǎn)基地、批發(fā)商、餐飲食堂、第三方配送商等團體用戶利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端建立業(yè)務聯(lián)系，探索高效的線上線下交易和共同配送模式。（責任單位：市商務局、市農(nóng)委、市供銷社、市財政局，各區(qū)政府）
三、提高安全監(jiān)管能力
（八）強化源頭質(zhì)量管控。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管控，強化農(nóng)業(yè)投入品管理和標準化生產(chǎn)，確保全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。督促落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體落實生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾、從業(yè)人員培訓和產(chǎn)品自檢制度，屠宰企業(yè)100%落實進廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場建立進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度。完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范有序開展病死動物無害化收集與集中處理。開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查2次以上。（責任單位：市農(nóng)委，棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府）
（九）提升市場監(jiān)管能力。推動建立聯(lián)合執(zhí)法機制，整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接制度。開展多部門聯(lián)合行動的打擊私屠濫宰、銷售病死和注水豬肉、禁止區(qū)活禽交易、制販假鹽、馬路市場、黑作坊等專項治理行動，保持高壓態(tài)勢。全面檢查“菜籃子”經(jīng)營主體資格，依法查處無證無照經(jīng)營行為。監(jiān)督批發(fā)市場開辦者履行市場準入、抽檢檢測等法定義務，監(jiān)督銷售者落實入市食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗責任，監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務提供者履行進貨查驗、定期檢查義務。（責任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、市城管局、市商務局、市鹽務局，各區(qū)政府）
（十）完善質(zhì)量檢測體系。整合全市檢驗檢測資源，建立完善以市級檢驗檢測機構為核心骨干、區(qū)級檢驗機構、基層快檢室為基礎、第三方檢驗檢測機構為補充的多層次、全過程的“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡，形成科學、公正、高效的“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢測體系。在全市7家食品（農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場建設食品安全快檢中心，在80家大型農(nóng)貿(mào)市場建設食品安全快檢室，建立完善食品安全快檢中心和快檢室運行機制。（責任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務局，各區(qū)政府）
（十一）建設追溯共享平臺。初步建立食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務等部門追溯資源協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)各有關部門和重點企業(yè)追溯信息互通共享。加強考核激勵，開展示范創(chuàng)建，培育一批追溯體系建設運行示范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、示范市場和示范商戶，引導社會、市民消費可追溯“菜籃子”產(chǎn)品。引入第三方運維力量，夯實技術支撐，改善用戶體驗，擴大市場覆蓋率，保障肉菜流通追溯體系運行效率。推動食鹽產(chǎn)品建設電子追溯體系。（責任單位：市商務局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、市鹽務局，各區(qū)政府）
四、強化應急保供能力
（十二）構筑應急儲備防線。嚴格執(zhí)行按城鎮(zhèn)人口數(shù)量確定的儲備指標任務，依托大型批發(fā)市場做好肉菜季節(jié)性儲備工作。落實冷凍豬肉儲備1800噸，冷凍牛肉儲備100噸，活體豬儲備3萬頭，活體牛儲備600頭；冬季蔬菜在庫儲備3000噸，在田簽約蔬菜儲備1萬噸，確保越冬期間重要耐貯蔬菜品種5-7天消費量的動態(tài)庫存。加強對“菜籃子”保供載體的督導和監(jiān)測，確保應急時能調(diào)得出、加得快、供得上。（責任單位：市商務局、市財政局，各區(qū)政府）
（十三）完善價格調(diào)控機制。貫徹落實市政府穩(wěn)定價格目標責任，加強“菜籃子”價格調(diào)控，依法查處擾亂市場價格等違法行為。推進“菜籃子”平價商店健康平穩(wěn)發(fā)展，引導平價商店與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社建立互助合作聯(lián)盟或交易平臺，支持設立配送中心和社區(qū)直銷站，確保全市穩(wěn)定運行的平價商店不低于200家。完善價格補貼機制，當居民消費價格指數(shù)單月同比漲幅達到3%或該指數(shù)中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，及時實施物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制，確保低收入居民日常生活基本不受影響。（責任單位：市物價局、市農(nóng)委、市商務局、市財政局、市民政局，各區(qū)政府）
（十四）健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡。加強部門協(xié)作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的“菜籃子”價格信息網(wǎng)絡，開展“菜籃子”批發(fā)價格指數(shù)預期分析，推進由批發(fā)市場、專業(yè)市場價格指數(shù)等構成的價格指數(shù)體系建設。加強肉蛋菜等重要“菜籃子”產(chǎn)品全鏈條價格動態(tài)監(jiān)測，及時通過網(wǎng)站、微博、微信、APP等媒介向社會發(fā)布價格信息和消費提醒。（責任單位：市物價局、市商務局、市委宣傳部，各區(qū)政府）
五、提升政府服務水平
（十五）強化工作組織領導。充分發(fā)揮市菜籃子工程領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究“菜籃子”重大問題，對發(fā)展思路、目標規(guī)劃、政策支持等重大事項作出決策。建立健全“菜籃子”信息互通機制，共享經(jīng)營主體、行政執(zhí)法、重點項目等信息，提升信息服務水平。完善成員單位聯(lián)絡員會議制度，定期通報“菜籃子”工作情況，分析具體問題并研究解決方案。根據(jù)國務院考核要求，建立工作考評機制，制定實施細則，梳理考核底數(shù)，明確各項考核指標計算方法和評分標準。（責任單位：市“菜籃子”工程領導小組成員單位，各區(qū)政府）
（十六）加大政策支持力度。充分利用“菜籃子”專項資金的杠桿作用，吸引社會資本參與“菜籃子”工程基礎設施建設。搭建“菜籃子”企業(yè)培育平臺，協(xié)調(diào)幫助解決融資困難，推動股改和并購重組，幫助一批有競爭力的“菜籃子”企業(yè)上市。落實降低實體經(jīng)濟成本相關政策，減輕涉農(nóng)企業(yè)稅費負擔。落實綠色通道政策，對符合條件的鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運輸車輛實行市域收費站免費通行，對蔬菜肉類副食品配送貨車禁區(qū)通行提供一定便利，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市物價局、市國稅局，各區(qū)政府）
（十七）推進信用體系建設。在“菜籃子”行業(yè)開展信用體系建設，不斷完善“菜籃子”生產(chǎn)經(jīng)營主體信用征集、信用評價、信用反饋、信用激勵、信用公示等機制。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設，在全市重點生產(chǎn)基地、“三品一標”企業(yè)逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案。探索實施信用分類監(jiān)管，對有較重失信及以上行為的“菜籃子”企業(yè)，作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，減少或不給予優(yōu)惠政策和資金扶持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，建立行業(yè)信用約束機制，對會員企業(yè)實施守信激勵和失信懲戒。（市“菜籃子”工程領導小組成員單位，各區(qū)政府）
（十八）促進消費環(huán)境優(yōu)化。開展各類示范市場創(chuàng)建評比活動，推行綠色、安全、誠信等經(jīng)營理念，提升農(nóng)貿(mào)市場長效管理水平。建立食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場評價機制，督促市場開辦者主動公開食用農(nóng)產(chǎn)品自我管理和進銷貨信息，讓社會公眾參與評議。加強“菜籃子”計量監(jiān)管，提升消費滿意度。推進農(nóng)貿(mào)市場城市治理標準化建設，實施空間管理的數(shù)據(jù)化、精細化、標準化，創(chuàng)造良好購物環(huán)境。（責任單位：市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市城管局、市農(nóng)委，各區(qū)政府）
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