寧政辦發(fā)〔2017〕93號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市主城區(qū)“十三五”保障性住房建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市主城區(qū)“十三五”保障性住房建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕93號

各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南京市主城區(qū)“十三五”保障性住房建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年4月21日

(此件公開發(fā)布)

南京市主城區(qū)“十三五”保障性住房建設(shè)指導(dǎo)意見

為完善我市保障性住房建設(shè)體制機(jī)制,加快推進(jìn)“十三五”保障性住房建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于南京市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2016〕119號)“將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃,確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入”的總體要求和《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2016〕35號)文件精神,結(jié)合我市主城區(qū)“十三五”期間的保障性住房安置總需求,現(xiàn)就保障性住房建設(shè)工作,提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹江蘇省第十三次黨代會和市第十四次黨代會精神,堅(jiān)持以人民為中心,以聚力創(chuàng)新、聚焦富民為奮斗指向,以高水平全面建成小康社會為總目標(biāo),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求,優(yōu)化保障性住房布局,拓寬保障性住房建設(shè)渠道,創(chuàng)新住房保障方式,以更實(shí)的舉措做好基本住房保障,加快棚戶區(qū)改造和市政重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn),著力改善市民居住條件和提升城市環(huán)境質(zhì)量,全面提高居民住房水平和適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌推進(jìn),分級負(fù)責(zé)。市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市保障性住房建設(shè)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。市有關(guān)部門在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上,對保障性住房的規(guī)劃、審批、建設(shè)、配套、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面實(shí)行“綠色通道”服務(wù),簡化流程、優(yōu)化服務(wù)。各區(qū)政府(園區(qū))作為責(zé)任主體,對保障性住房建設(shè)管理和目標(biāo)任務(wù)的完成承擔(dān)主要責(zé)任。

(二)科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政可承受能力,結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,對應(yīng)棚戶區(qū)改造行動計劃、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、中低收入住房困難家庭住房保障等方面的保障性住房實(shí)際需求,核定建設(shè)計劃。各區(qū)根據(jù)實(shí)際需求制定建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案。

(三)屬地建設(shè),強(qiáng)化管理。按照“屬地化”的原則,各區(qū)政府(園區(qū))負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)住房安置工作,并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案,加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)保障性住房建設(shè)和籌集工作,基本住房保障要做到應(yīng)保盡保,征收安置房要做到縮短征收安置周期,減少群眾過渡時間,確保將轄區(qū)內(nèi)的住房保障需求落實(shí)到位。

(四)落實(shí)配建,多措并舉。在商品房住宅用地出讓項(xiàng)目中按照要求配建一定比例保障性住房,尤其是做好人才安居房的配建工作,吸引更多高層次人才來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對城市住房困難群體,也可以鼓勵通過公租房貨幣化方式予以保障。對征收安置群眾可以通過提高貨幣化安置比例、購買商品房等措施來實(shí)現(xiàn)安置。

三、具體措施

(一)強(qiáng)化區(qū)政府的主體責(zé)任。保障性住房建設(shè)、籌集、安置的任務(wù)由各區(qū)政府(園區(qū))負(fù)責(zé),各區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各類住房保障需求,會同規(guī)劃、國土部門統(tǒng)籌制定出讓用地計劃和保障性住房建設(shè)用地計劃,并優(yōu)先考慮保障性住房選址用地。保障性住房建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化配套完善,做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步交付,并按《南京市居住區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》的要求,完善保障性住房公共配套設(shè)施的建設(shè),推行公共服務(wù)、社區(qū)管理、物業(yè)管理一體化。通過建設(shè)、籌集保障性住房,以及提高貨幣化安置比例,鼓勵公租房貨幣化等措施,將轄區(qū)內(nèi)住房保障需求落實(shí)到位。對未制定保障性住房年度實(shí)施計劃以及當(dāng)年住房保障需求未落實(shí)到位的區(qū),暫停土地掛牌出讓。

(二)落實(shí)保障性住房的配建工作。對出讓面積在5萬平方米以上的住宅用地項(xiàng)目中配建保障性住房及人才安居住房,原則上繞城公路范圍內(nèi)的區(qū)域以配建人才安居房為主,其他區(qū)域以配建產(chǎn)權(quán)調(diào)換房、征收安置房為主,根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。配建面積應(yīng)不低于該項(xiàng)目住宅建筑總面積的5%,以整幢或整單元為最小配建單位。土地出讓前,區(qū)政府應(yīng)會同相關(guān)部門共同研究配建保障性住房的規(guī)模、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、移交等相關(guān)要求。國土部門負(fù)責(zé)納入土地出讓方案報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)完善跨區(qū)調(diào)劑補(bǔ)償機(jī)制。對本區(qū)房源不足,需跨區(qū)使用保障性住房安置的區(qū),應(yīng)向項(xiàng)目所屬區(qū)補(bǔ)交差價,差價按購房時點(diǎn)供應(yīng)價與周邊普通商品房市場評估價的差價計算。差價收益上交供應(yīng)房源的區(qū)政府(園區(qū)),專項(xiàng)用于轄區(qū)保障性住房建設(shè)和管理工作。同時,因人口遷移對人口輸入?yún)^(qū)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題,按《關(guān)于南京市四大保障房片區(qū)配套建設(shè)和社區(qū)管理的意見》(寧政發(fā)〔2013〕206號)執(zhí)行。

(四)發(fā)揮市級平臺的引領(lǐng)作用。市安居集團(tuán)要根據(jù)自身優(yōu)勢,發(fā)揮在保障性住房建設(shè)和管理中的引導(dǎo)示范作用,根據(jù)市政府決定和區(qū)政府(園區(qū))委托參與區(qū)保障性住房建設(shè),并依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,可適當(dāng)建設(shè)和儲備一定數(shù)量的保障性住房,主要用于解決基本住房保障及人才安居住房。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府(園區(qū))要充分利用現(xiàn)有公共配套資源,按照合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)的要求,編制好本區(qū)內(nèi)的“十三五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃,再對照年度計劃選定建設(shè)用地的范圍,按擬建項(xiàng)目性質(zhì)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等手續(xù);通過區(qū)政府(園區(qū))指定、項(xiàng)目法人招標(biāo)或者土地招拍掛方式確定項(xiàng)目承建單位,建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序,規(guī)范有序推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動。各部門要大力支持保障性住房建設(shè)工作,建立綠色通道,加快項(xiàng)目審批流程,確保保障性住房建設(shè)按時序推進(jìn)。市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)牽頭、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市保障性住房建設(shè)及供應(yīng)分配工作,對各區(qū)年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和住房困難群體保障的完成情況進(jìn)行檢查、考核;市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃、辦理規(guī)劃手續(xù)和事項(xiàng)協(xié)調(diào);市國土局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)、辦理供地手續(xù),按出讓方案要求組織掛牌出讓;市物價局、市建委、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市安居集團(tuán)以及其他相關(guān)部門和單位根據(jù)自身職能做好相關(guān)工作。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)的監(jiān)督巡查工作,指導(dǎo)相關(guān)部門全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施,同時建立健全保障性住房建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制,明確年度計劃的約束性指標(biāo),納入市委市政府對區(qū)考核的綜合指標(biāo)體系,確保保障性住房建設(shè)滿足人民群眾的需求,保證分配、運(yùn)營、管理各個環(huán)節(jié)公開、公平、公正。對保障性住房建設(shè)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢或沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,嚴(yán)格按照規(guī)定督查督辦。

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寧政辦發(fā)[2017]093號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)