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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕89號(hào)
市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)
綜合改革工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞2號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)﹝2016﹞56號(hào)）的有關(guān)要求，建立健全我市農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)用水效率，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水需求管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化用水，切實(shí)保障糧食安全和水安全，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣、任務(wù)較為繁重，必須多措并舉、綜合施策。要加強(qiáng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)改革措施的有效銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措系統(tǒng)推進(jìn)改革。既要落實(shí)農(nóng)業(yè)取水許可、用水管理等相關(guān)制度，又要有針對(duì)性的加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水用水設(shè)施建設(shè)，又要保障重要農(nóng)作物合理用水需求，在核定用水量?jī)?nèi)總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施。要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮自然條件、水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、先易后難，選取用水量較大的灌區(qū)、規(guī)?；姆N（養(yǎng)）植基地進(jìn)行先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、分步驟、分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。
（三）堅(jiān)持注重實(shí)效。要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率；同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)用水需求，加強(qiáng)用水管理，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高用水效率，完善用水計(jì)量設(shè)施，改進(jìn)農(nóng)田水利灌溉節(jié)水條件，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化、集約化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
二、實(shí)施步驟
用5年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。目前，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，確定改革試點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簵紖^(qū)八卦洲高效節(jié)水示范區(qū)、江寧區(qū)谷里農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、浦口三合圩裝配式建設(shè)節(jié)水灌溉示范區(qū)、六合區(qū)新禹河灌區(qū)、溧水區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)水產(chǎn)節(jié)水養(yǎng)殖區(qū)。下階段主要工作安排如下：
（一）加快開(kāi)展試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)（2017年）
按照國(guó)家、省的相關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)供水效率不高、計(jì)量不準(zhǔn)、用水方式不當(dāng)、計(jì)費(fèi)不合理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)，探索一套符合實(shí)際、合理可行、具有針對(duì)性和可操作性的改革模式和具體辦法，為改革的全面推開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）全面推廣實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)改革（2018年—2019年）
全面總結(jié)各區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，全市域推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確保農(nóng)田水利工程設(shè)施較為完善的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，其他地區(qū)基本完成改革任務(wù)。
（三）開(kāi)展總結(jié)檢查，抓好鞏固提升（2020年）
全面完成改革任務(wù)，分期分批完成全市改革檢查工作，在此基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善提升，確保改革取得實(shí)效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）組織專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施。根據(jù)各區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源實(shí)際，以及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，以區(qū)為單位，將不同類(lèi)型的節(jié)水灌溉工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的計(jì)量安裝工作納入?yún)^(qū)級(jí)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同步開(kāi)展年度計(jì)劃編制，并按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施逐步安裝到位，2017年底前全面完成試點(diǎn)區(qū)域小型提水灌溉泵站計(jì)量設(shè)施建設(shè)；2020年底前全市大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，實(shí)施在線監(jiān)控；一般中型灌區(qū)和重點(diǎn)小型灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量有效監(jiān)測(cè)。
（二）強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)用水消耗，服務(wù)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。按照實(shí)用與高效相結(jié)合、先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的原則，針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，分類(lèi)采取節(jié)水灌溉技術(shù)和工程措施，加快完善農(nóng)田水利工程體系，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極支持各街鎮(zhèn)、村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)，大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，確保每年各區(qū)建成1—2個(gè)具備一定水平的節(jié)水灌溉示范區(qū)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.65以上，節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)60%以上。
（三）探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以區(qū)為單元，調(diào)查確定農(nóng)業(yè)水資源可利用量，根據(jù)用水總量控制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)用水定額，逐步將用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶(hù)等用水主體，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理。同時(shí)，探索建立水權(quán)交易機(jī)制，按照節(jié)水目標(biāo)要求，鼓勵(lì)用戶(hù)轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)；根據(jù)交易規(guī)則，在滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。做好供水計(jì)劃管理和調(diào)度，加強(qiáng)成本控制，有效降低供水成本。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行取水許可審批的農(nóng)業(yè)取水項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行取水審批管理，規(guī)范取水許可證發(fā)放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)取水許可證發(fā)放采取分年到位的辦法予以落實(shí)，2017年，基本完成供水水源集中的大型和中型灌區(qū)取水水資源論證和許可工作；2018年，基本完成供水水源分散的大型和中型灌區(qū)取水水資源論證和許可工作；2019年，基本完成重點(diǎn)小型灌區(qū)取水水資源論證工作；2020年全面完成全市農(nóng)業(yè)取水水資源論證和許可工作，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實(shí)。
（五）加快推進(jìn)有關(guān)水利管理體制改革。按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)要求，配套推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作，抓緊明晰已建小型水利設(shè)施所有權(quán)，對(duì)已完成所有權(quán)界定的小型水利工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確移交程序，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，提升管護(hù)效率。2017年基本完成改革任務(wù)，全市小型水利工程所有權(quán)證（產(chǎn)權(quán)協(xié)議書(shū)）發(fā)放率達(dá)85%以上，管護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)90%以上。同時(shí)，積極探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，在確保小型水利工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性小型水利工程的管護(hù)。
（六）大力培育農(nóng)民用水合作組織。支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，結(jié)合南京實(shí)際，指導(dǎo)各區(qū)創(chuàng)建適合本地特色的農(nóng)民用水合作組織，進(jìn)一步明確其功能定位、服務(wù)范圍、管理體制，逐步發(fā)揮其在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)工作中的主體作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織運(yùn)作和能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2017年，全市大中型灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織登記注冊(cè)率達(dá)80%以上，管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例達(dá)50%以上；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市大中型灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織登記注冊(cè)率全覆蓋，管理灌溉面積占灌區(qū)面積比例達(dá)80%以上。
（七）完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)的，由各區(qū)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水務(wù)部門(mén)按照農(nóng)業(yè)用水成本核算核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，應(yīng)抄報(bào)所在區(qū)價(jià)格主管部門(mén)、水務(wù)部門(mén)。在核定的農(nóng)業(yè)水價(jià)之外，不得再收取機(jī)電灌排費(fèi)等任何農(nóng)業(yè)水費(fèi)。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，充分聽(tīng)取用水戶(hù)意見(jiàn)，綜合考慮供水成本、用戶(hù)承受能力等因素，合理制定并適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)可采取分步調(diào)整到位的辦法，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中先行試點(diǎn)的區(qū)域，可先執(zhí)行低于供水成本的水價(jià)，以減少改革的矛盾，再逐步調(diào)整，基本達(dá)到供水成本。建立基本水價(jià)、計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)制度和分類(lèi)水價(jià)制度，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同用水類(lèi)型，區(qū)分地表水源與地下水源、規(guī)模用水與分散用水等不同情況，按照“附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格高于其他用水類(lèi)型、地下水高于地表水、分散用水高于規(guī)模用水”的原則，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類(lèi)定價(jià)。結(jié)合農(nóng)業(yè)用水定額管理，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
（八）建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。加快研究制定農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)種植主要糧食作物的農(nóng)業(yè)用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和用水戶(hù)，其農(nóng)業(yè)水價(jià)已基本調(diào)整至成本水平，且灌溉用水量小于等于農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，以保障農(nóng)戶(hù)不增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，用水減少但效益增加。各區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中，要多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金、翻水費(fèi)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。要根據(jù)核定取水量和實(shí)際節(jié)水量大小，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與和支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。對(duì)符合《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》中有關(guān)規(guī)定條件的，按程序上報(bào)省政府給予免征、緩征或減征水資源費(fèi)。
（九）切實(shí)加強(qiáng)水源質(zhì)量保障。以確保農(nóng)業(yè)用水供水水質(zhì)安全為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)，加強(qiáng)供水水源污染監(jiān)測(cè)和防治，在近水域地帶，采取設(shè)置植被隔離帶等方式，削減污染物進(jìn)入水域量，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法排污行為。落實(shí)全市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推行水資源循環(huán)利用、養(yǎng)殖污水處理后再利用等新技術(shù)，努力提高水污染防治能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障水資源可持續(xù)利用的重要舉措，各區(qū)、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。市政府建立南京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)為召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市水務(wù)局局長(zhǎng)為副召集人，市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)具體落實(shí)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常事務(wù)。各區(qū)政府作為改革責(zé)任主體，按照“屬地管理，條塊聯(lián)動(dòng)”的原則，要加快建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定本地的改革實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化改革目標(biāo)，排定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，有力有序抓好改革各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保改革工作順利進(jìn)行。水務(wù)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)要共同牽頭做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，加大對(duì)改革工作的跟蹤指導(dǎo)力度，及時(shí)解決突出問(wèn)題，在試點(diǎn)實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善相關(guān)政策措施。要統(tǒng)籌抓好節(jié)水及計(jì)量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)取水許可和用水管理，有序推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶(hù)承載能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，完善財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)水資源狀況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；其他相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)同配合，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作認(rèn)真研究、細(xì)化分解、落實(shí)推進(jìn)，切實(shí)為改革創(chuàng)造良好環(huán)境、提供更大支持。
（三）加大投入力度。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策性強(qiáng)，必須強(qiáng)化資金保障，健全完善多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要按照中央、省的有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)水利各項(xiàng)投入政策，特別是落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專(zhuān)業(yè)政策，不斷加大農(nóng)田水利財(cái)政投入力度。要堅(jiān)持建管并重、先建機(jī)制后建工程的原則，注重發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金投向，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，切實(shí)提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)投入的比重。要積極發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，吸引更多的金融資本、工商資本等社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)資金集聚規(guī)模效應(yīng)和分配使用效益。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)要充分利用各種宣傳手段，廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳教育，做好改革有關(guān)政策的解讀，最大限度的爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，不斷提高改革的公眾參與度。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)水觀念，提高有償用水的意識(shí)和自覺(jué)性，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市各有關(guān)部門(mén)要按照改革方案的要求，加大檢查考核力度，深入基層一線，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和工作指導(dǎo)，建立有利于推進(jìn)改革工作的評(píng)估和考核機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)工作進(jìn)度和績(jī)效。對(duì)工作推進(jìn)較快、成效明顯的，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加以推廣。各區(qū)也要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革新模式、新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要加大力度、主動(dòng)督查，做到同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，以督查倒逼機(jī)制保障改革的有效推進(jìn)。
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寧政辦發(fā)[2017]089號(hào).doc
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