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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南京市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月10日
(此件公開發(fā)布)
南京市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃
基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),提供基本公共服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是各級(jí)人民政府的職責(zé)。
本規(guī)劃依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕168號(hào)),并結(jié)合《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行編制,主要包括基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、人口與家庭基本服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、基本公共交通、環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)十一個(gè)領(lǐng)域,是“十三五”期間南京市基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件,是全市各級(jí)人民政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。本規(guī)劃同步制定基本公共服務(wù)清單,明確各領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任部門,以列表形式向社會(huì)公布。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間,南京統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,全市上下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化,各級(jí)政府公共服務(wù)和社會(huì)治理能力不斷提高,改革發(fā)展成果進(jìn)一步惠及全市人民,基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高。
——政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制基本建立?；竟卜?wù)財(cái)政支出不斷增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱地區(qū)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶力度逐年增大,民生建設(shè)體系不斷完善,民生幸福工作推進(jìn)機(jī)制基本建成。
——教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升。率先實(shí)行學(xué)前一年基本免費(fèi)教育政策。教育布局不斷優(yōu)化,全市11個(gè)區(qū)創(chuàng)建成“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”,玄武、建鄴兩區(qū)被省政府授予首批“省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展區(qū)”稱號(hào)。全市普及15年基礎(chǔ)教育,學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到98%,義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率100%(特殊教育同步普及),高中階段教育毛入學(xué)率100%,高考錄取率超過90%,高等教育毛入學(xué)率超過65%,新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)15.5年。教育主要指標(biāo)已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平。
——公共就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)扶持政策,擴(kuò)大就業(yè)扶持群體,充分發(fā)揮政策引領(lǐng)效應(yīng)?！皠?chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建取得積極成果。就業(yè)困難群體幫扶力度進(jìn)一步加大。勞動(dòng)者就業(yè)能力持續(xù)提高。
——社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面,事業(yè)單位全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位取消公費(fèi)醫(yī)療制度并參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立大病保險(xiǎn)制度。在省內(nèi)率先出臺(tái)全民參保登記管理辦法。城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保障、醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化,優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本藥物制度建設(shè),促進(jìn)基本藥物合理使用。積極推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享。以公益性為導(dǎo)向,推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加大醫(yī)療救助力度。市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、河西兒童醫(yī)院、南部新城醫(yī)療中心、南京江北國(guó)際醫(yī)療中心等四大醫(yī)療中心陸續(xù)建成。15分鐘健康服務(wù)圈基本形成。至“十二五”末,我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)60元,居民健康檔案達(dá)626.27萬份,建檔率達(dá)75%。
——人口和家庭服務(wù)體系不斷完善。逐步推進(jìn)人口家庭公共服務(wù)體系建設(shè),街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)人口和家庭公共服務(wù)中心(站)全面覆蓋,全市免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率90%以上。制定出臺(tái)《南京青春健康工作五年行動(dòng)計(jì)劃》,在大、中學(xué)校普遍建立青春健康教育基地。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理站全面覆蓋。
——基本社會(huì)服務(wù)力度不斷提升。低保對(duì)象政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例不斷提高;農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6和1.3倍;低保等12類特殊對(duì)象全部享受到政府購(gòu)買的“民生惠民兩險(xiǎn)”待遇(自然災(zāi)害人身意外傷害險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))。率先在國(guó)內(nèi)城市中開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作,提高孤兒保障標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)流浪未成年人救助。社會(huì)福利和社會(huì)救助能力不斷提高。
——住房保障能力不斷增強(qiáng)。保障覆蓋面不斷加大。加大配套設(shè)施建設(shè)力度,保障房區(qū)域功能不斷完善,滿足了居住群體的基本生活需求。推進(jìn)住房保障信息公開,已建成保障性住房網(wǎng)上展示系統(tǒng)。棚戶區(qū)改造取得明顯成效。
——公共文化體育惠民力度加大?！笆濉逼陂g,南京居民綜合閱讀率為92.3%,位居全省第一。2014年,我市被命名為江蘇省公共文化服務(wù)體系示范市。公共文博場(chǎng)館建設(shè)加快,金陵圖書館、市文化館分別被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館。全市免費(fèi)開放文化場(chǎng)館65座,其中文化館和圖書館27座、文物系統(tǒng)場(chǎng)館38座。體育惠民工程全面實(shí)施,人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到3.15平方米。市民體質(zhì)合格率保持在93%以上。
——覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通服務(wù)體系逐步建立。公共交通客運(yùn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),公交線路和場(chǎng)站進(jìn)一步優(yōu)化,軌道交通、有軌電車、客運(yùn)樞紐等設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利,車輛裝備明顯改善,服務(wù)水平不斷提高。主城區(qū)公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。
——全市大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量有所改善。城市空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好,其中二氧化硫濃度下降明顯,PM10濃度基本持平,PM2.5濃度明顯下降。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%,長(zhǎng)江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良,水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定,固城湖、玄武湖等湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化有所緩解。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平,建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
——?dú)埣踩朔?wù)保障能力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,繳費(fèi)困難群體由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)。困難殘疾人、重度殘疾人分別發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼,為全市12萬名持證殘疾人購(gòu)買了免費(fèi)乘車意外傷害保險(xiǎn),為全市在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的殘疾人和工作人員購(gòu)買了人身意外保險(xiǎn)。
整體來看,全市各項(xiàng)基本公共服務(wù)水平有了顯著提高,基本公共服務(wù)體系建設(shè)已取得較好成效。但我市也面臨著人口老齡化程度加劇,部分區(qū)域流動(dòng)人口較快增長(zhǎng),群體利益訴求日趨多樣等問題,基本公共服務(wù)均等化建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn),尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)不均衡的問題,成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。
(二)面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè),也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,財(cái)政增收壓力加大,民生投入保障面臨較大壓力。但人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求質(zhì)量進(jìn)一步提高,這就需要我們?cè)谠黾臃?wù)供給、提高共建能力和共享水平上投入更多物力財(cái)力精力,以保障民生供給,滿足群眾期待。
二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)、人口老齡化程度進(jìn)一步加深、社會(huì)新階層日益壯大,這就需要我們更加注重各項(xiàng)政策的公平正義,以合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,創(chuàng)造公平和諧社會(huì)氛圍。
三是新科技的爆炸式發(fā)展。當(dāng)前科技發(fā)展快速進(jìn)步,以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)爆炸性發(fā)展,催生了新的產(chǎn)業(yè)革命以及人類溝通聯(lián)絡(luò)方式的革命,也要求政府部門必須深刻理解掌握新技術(shù)的特點(diǎn),以更便捷的手段為群眾提供基本公共服務(wù)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞省、市黨代會(huì)目標(biāo)任務(wù),以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),以構(gòu)建“幸福都市”為抓手,著力推進(jìn)基本公共服務(wù)制度性安排,著力加大政府投入,著力滿足促進(jìn)全市人民全面發(fā)展的基本需要,著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力,統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建立健全符合市情、水平領(lǐng)先、功能完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)體系,使基本公共服務(wù)均等普惠全市人民,大力提升人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和獲得感,著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南京。
(二)基本原則
——以人為本,保障基本。從廣大群眾的根本利益出發(fā),立足我市特大型城市、公共服務(wù)發(fā)展水平不夠均衡的基本市情,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,優(yōu)先保障基本生存、基本發(fā)展公共服務(wù)的提供,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
——政府主導(dǎo),堅(jiān)持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì),強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)作用,明確政府的主體責(zé)任,完善公共財(cái)政體系,科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任,加強(qiáng)規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持,有效促進(jìn)公平公正。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng),強(qiáng)化基層。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè),推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接,加大公共資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜力度,把更多的財(cái)力、物力投向基層,把更多的人才、技術(shù)引向基層,切實(shí)加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè),促進(jìn)資源共建共享。
——改革創(chuàng)新,提高效率。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式,形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局,不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(三)發(fā)展目標(biāo)
按照總體部署,把健全完善基本公共服務(wù)均等化體系作為保障和改善民生的重要制度安排大力推進(jìn)。到2020年要完成的主要任務(wù)是:
——體系更加完善。全市實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度全覆蓋,健全并實(shí)施市級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),基本公共服務(wù)的資源配置、管理運(yùn)行、評(píng)估監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制全面建立。
——供給有效擴(kuò)大。政府基本公共服務(wù)投入大幅增加,保障工程全面完成,資源總量顯著增加。社會(huì)力量廣泛參與,多元化供給格局基本形成。
——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理,優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制初步建立,全市域基本公共服務(wù)水平明顯提高,不同群體間基本公共服務(wù)差距明顯縮小,市域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。
——群眾比較滿意。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立,城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立,服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降,社會(huì)滿意度明顯提高。
經(jīng)各級(jí)各部門共同努力,實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系相對(duì)完善,基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。到2020年,全市基本公共服務(wù)體系比較健全,城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)更加均衡,基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn),力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
“十三五”時(shí)期南京基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 屬性 |
| 基本公共教育 | 學(xué)前三年教育毛入園率(%) | 98 | 99 | 預(yù)期性 |
| 九年義務(wù)教育鞏固率(%) | 100 | 100 | 約束性 | |
| 高中階段教育毛入學(xué)率(%) | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 基本就業(yè)創(chuàng)業(yè) | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 1.9 | <4 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | 【106.21】 | 【70】 | 預(yù)期性 | |
| 職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)(萬人次) | 【189.73】 | 【150】 | 預(yù)期性 | |
| 基本社會(huì)保險(xiǎn) | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%) | 98.4 | ≥98 | 約束性 |
| 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(%) | 98.31 | ≥98 | 約束性 | |
| 社會(huì)保障卡持有率(%) | 99 | ≥99 | 預(yù)期性 | |
| 基本醫(yī)療衛(wèi)生 | 每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 2.71 | ≥2.85 | 預(yù)期性 |
| 每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)(人) | 3.5 | ≥5 | 預(yù)期性 | |
| 每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)(張) | 5.66 | ≥6.5 | 預(yù)期性 | |
| 基本社會(huì)服務(wù) | 護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例(%) | 20 | 80 | 預(yù)期性 |
| 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化率(%) | 100 | 100 | 約束性 | |
| 城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率(%) | 96.3/90.2 | 98/95 | 預(yù)期性 | |
| 人口與家庭基本服務(wù) | 孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率(%) | ≥80 | 約束性 | |
| 出生缺陷發(fā)生率(‰) | ≤4 | ≤4 | 預(yù)期性 | |
| 基本住房保障 | 城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率(%) | 20 | ≥23 | 約束性 |
| 棚戶區(qū)危舊住房改造(萬戶/套) | 【7】 | 約束性 | ||
| 基本公共文化體育 | 居民綜合閱讀率(%) | 93.1 | ≥94 | 預(yù)期性 |
| 公共文化設(shè)施覆蓋率(%) | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 人均體育場(chǎng)地面積(平方米) | 3.03 | 3.15 | 預(yù)期性 | |
| 國(guó)民體質(zhì)合格率(%) | 93 | 94 | 預(yù)期性 | |
| 基本公共交通 | 城市居民公共交通出行分擔(dān)率(%) | 23.2 | 30 | 預(yù)期性 |
| 鎮(zhèn)村公共交通開通率(%) | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 基本公共環(huán)境保護(hù) | 城鎮(zhèn)污水處理率(%) | 95 | 預(yù)期性 | |
| 城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率(%) | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 殘疾人基本公共服務(wù) | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放率(%) | 100 | 100 | 約束性 |
| 殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力(人次/年) | 【7000】 | 【9000】 | 預(yù)期性 |
注:標(biāo)“【】”者為累計(jì)數(shù)。
三、基本公共教育
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本公共教育服務(wù):九年義務(wù)教育學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi),免費(fèi)提供教科書和作業(yè)本。中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。實(shí)施學(xué)前一年基本免費(fèi)教育。對(duì)我市農(nóng)村建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、農(nóng)村低收入純農(nóng)戶家庭子女、特困職工家庭子女、孤殘學(xué)生、革命烈士或因公犧牲軍人和警察子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、低保邊緣家庭子女、特困殘疾人家庭子女和其他因突發(fā)情況致貧家庭子女實(shí)施教育資助。對(duì)在我市中小學(xué)和幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)、保育教育費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)等教育費(fèi)用,對(duì)在校寄宿的困難學(xué)生免除住宿費(fèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒和義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助,對(duì)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn),并隨我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)狀況及時(shí)調(diào)整。
按照基本公共服務(wù)體系建設(shè)的要求,“十三五”期間,重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育雙業(yè)提優(yōu)發(fā)展。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,教育普及程度持續(xù)提高,不斷完善以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)體制,辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育。
學(xué)前教育。落實(shí)《南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020)》,著力抓好公益化指導(dǎo)服務(wù)提升、社會(huì)化托育服務(wù)提升、科學(xué)化質(zhì)量管理提升三項(xiàng)行動(dòng),建立以社會(huì)辦園為主體、公共服務(wù)為補(bǔ)充的多元化多層次嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系。實(shí)施“第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃”,全市學(xué)前教育現(xiàn)代化整體水平領(lǐng)先全省全國(guó)。新增學(xué)前教育資源以舉辦公辦幼兒園和民辦惠民園為主,重點(diǎn)向新城新區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村等地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施“幼兒園增量工程”、“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”、“民辦惠民園促進(jìn)工程”,到2020年,在公辦幼兒園和民辦惠民園就讀幼兒比例主城區(qū)不低于85%,其他區(qū)域不低于90%。落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,實(shí)施新“幼兒園課程建設(shè)促進(jìn)計(jì)劃”,深化幼兒園課程改革,推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè),提高幼兒園保教質(zhì)量。全市每1萬左右常住人口配建幼兒園(點(diǎn))總量不少于12個(gè)班,幼兒園全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班額。加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè),全面落實(shí)幼兒園定編標(biāo)準(zhǔn),公辦幼兒園非在編教師工資原則上不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY水平,并適時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
義務(wù)教育。根據(jù)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等,合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局,保證適齡兒童全面就近入學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程,全面改善辦學(xué)條件,所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),尤其是主城內(nèi)學(xué)校生均占地面積應(yīng)爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“小學(xué)特色文化建設(shè)工程”,引導(dǎo)學(xué)校聚焦內(nèi)涵發(fā)展、特色辦學(xué),建成50所小學(xué)特色文化建設(shè)示范學(xué)校。推進(jìn)“小學(xué)教學(xué)改革行動(dòng)計(jì)劃”,著力提升小學(xué)教學(xué)質(zhì)量,減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“新優(yōu)質(zhì)初中提升工程”,市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)幫扶46所初中。建設(shè)100所素質(zhì)教育示范初中。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,逐步建立區(qū)域義務(wù)教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測(cè)與公示機(jī)制。義務(wù)教育階段實(shí)施嚴(yán)格的學(xué)區(qū)制,科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)區(qū),堅(jiān)持公辦學(xué)校免試就近入學(xué)、民辦學(xué)校免試入學(xué)制度。加強(qiáng)義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)研究。關(guān)注弱勢(shì)群體,全面保障留守兒童少年、外來務(wù)工人員隨遷子女平等受教育的權(quán)利。健全校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制,推行教師“區(qū)管校用”,教師合理流動(dòng)比例達(dá)到15%以上。推進(jìn)“外教進(jìn)課堂”項(xiàng)目,有專職外教任教的普通中小學(xué)達(dá)到50所。
普通高中教育。建設(shè)一批在綜合改革、學(xué)科創(chuàng)新、普職融通、國(guó)際交流等方面特色鮮明的高品質(zhì)高中,促進(jìn)學(xué)校多元發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局,新建高中按照省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué),逐步降低班額,堅(jiān)持高中小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革。加強(qiáng)課程基地建設(shè),促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展,推進(jìn)與高考改革相適應(yīng)的高中教學(xué)改革,探索教學(xué)改革新模式。實(shí)施普通高中多樣化發(fā)展內(nèi)涵提升三項(xiàng)工程,建設(shè)書香校園、科技校園、健美校園示范學(xué)校,創(chuàng)建示范學(xué)校30所。完善普通高中發(fā)展性評(píng)價(jià)體系,形成與高等院校招生改革相適應(yīng)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)普職融通改革,強(qiáng)化學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)。探索高中階段教育市區(qū)共管、市區(qū)兩級(jí)共同遴選校長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)高中人才培養(yǎng)與高校的對(duì)接,完善高中生拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。
職業(yè)教育。優(yōu)化中等職業(yè)教育管理體制,實(shí)行市區(qū)共管體制。構(gòu)建產(chǎn)教深度融合,中職(含技校)、高職、應(yīng)用技術(shù)型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育緊密銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善中職高職“3+3”、中職與應(yīng)用型本科“3+4”、高職與應(yīng)用型本科“5+2”等培養(yǎng)模式,由院校自主選擇合作對(duì)象、自主確定銜接專業(yè)及課程。職教規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理,總體保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生比例大體相當(dāng),校均在校生規(guī)模3000—3500人。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度,健全中職畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)制度。創(chuàng)建五年制高等職業(yè)學(xué)院1—2所,中職畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育比例達(dá)80%。實(shí)施中等職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)工程,強(qiáng)化職業(yè)教育專業(yè)群建設(shè),建成10所現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校、2—3所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、20個(gè)中職現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地,建成30個(gè)對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化職教專業(yè)群。推進(jìn)職業(yè)教育校企深度融合,共建產(chǎn)學(xué)研一體的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與基地,共建共享公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),協(xié)同開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,建立從小學(xué)到大學(xué)完整的職業(yè)生涯教育體系,不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系,力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)建10個(gè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地,建設(shè)一批眾創(chuàng)空間示范學(xué)校。到2020年,職業(yè)院校專業(yè)課與國(guó)際通用職業(yè)資格證書對(duì)接比例達(dá)到25%。
(二)保障工程
素質(zhì)教育提升工程。實(shí)施青少年人格培養(yǎng)工程,全面實(shí)施素質(zhì)教育,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。培育中小學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng),把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿到國(guó)民教育全過程,為每個(gè)孩子的個(gè)性發(fā)展提供適合的教育。實(shí)施“星光計(jì)劃”,提升中小學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。深化新課程改革,重點(diǎn)培育一批前瞻性、示范性、特色性較強(qiáng)的“金陵新課程”創(chuàng)新項(xiàng)目。落實(shí)《江蘇省中小學(xué)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》,全市80%的學(xué)校創(chuàng)成“健康促進(jìn)學(xué)校”。完善“南京市中小學(xué)心理健康教育數(shù)字化管理系統(tǒng)”。深入開展陽光體育運(yùn)動(dòng),創(chuàng)建青少年足球、輪滑等新的體育特色項(xiàng)目學(xué)校。全面落實(shí)“2+2才藝拓展計(jì)劃”,加強(qiáng)體育、藝術(shù)、科技特色學(xué)校和中心建設(shè)。到2020年,全市中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)青少年宮建設(shè)。開展平安校園建設(shè),加強(qiáng)安全教育,提高學(xué)生的自救自護(hù)能力,健全“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的學(xué)校安全責(zé)任體系。優(yōu)化城市語言文字環(huán)境,切實(shí)提升市民語言文字應(yīng)用能力,到2020年,全市普通話普及和漢字社會(huì)應(yīng)用的規(guī)范程度江蘇省內(nèi)領(lǐng)先。
師資隊(duì)伍建設(shè)工程。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,健全激勵(lì)機(jī)制,打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。進(jìn)一步發(fā)揮“江蘇人民教育家”、“陶行知獎(jiǎng)”、“斯霞獎(jiǎng)”、“師德標(biāo)兵”、“師德先進(jìn)群體”等評(píng)選表彰活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。提升教師學(xué)歷水平和專業(yè)發(fā)展水平,充分發(fā)揮在寧高等院校優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與知名師范院校、綜合性大學(xué)合作,建設(shè)一批高質(zhì)量的師資培訓(xùn)基地。實(shí)行每五年一周期的教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)區(qū)教師發(fā)展中心建設(shè),創(chuàng)建市級(jí)教師發(fā)展中心,各區(qū)均創(chuàng)成省級(jí)示范性教師發(fā)展中心。繼續(xù)做好市級(jí)優(yōu)秀青年教師、市學(xué)科教學(xué)帶頭人、德育工作帶頭人、省特級(jí)教師、南京基礎(chǔ)教育專家培養(yǎng)對(duì)象等培養(yǎng)、評(píng)選和推薦工作,形成一支名師特教、骨干教師為主體的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)中小學(xué)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),加大名特優(yōu)教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)和引進(jìn)力度。加快農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施《南京市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》,促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng),確保鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格考試和定期注冊(cè)制度。繼續(xù)加大對(duì)幼兒園男教師的免費(fèi)培養(yǎng)力度,穩(wěn)步提升男教師在教師隊(duì)伍中的比例。探索教師分配制度改革,提高教師工資待遇。市區(qū)兩級(jí)政府安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)、園長(zhǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立隨班就讀巡回指導(dǎo)教師、資源教師、班主任和任課教師培訓(xùn)、考核及認(rèn)證制度,對(duì)承擔(dān)隨班就讀工作的教師,在績(jī)效工資分配上進(jìn)行傾斜,給予一定的崗位補(bǔ)助。完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工辦理“企業(yè)年金”。繼續(xù)實(shí)施教師在職攻讀教育碩(博)士獎(jiǎng)勵(lì)政策,探索建立學(xué)術(shù)進(jìn)修假制度。
教育改革深化工程。提高教育基本公共服務(wù)供給能力,滿足多樣化教育需求。深化行政體制改革,合理界定市區(qū)(街鎮(zhèn))在教育領(lǐng)域的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍,進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)辦學(xué)職能,擴(kuò)大學(xué)校在教育教學(xué)、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面的辦學(xué)自主權(quán),推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),探索建設(shè)新型校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立新型學(xué)校民主關(guān)系。建立教育效能委員會(huì),完善辦學(xué)效益評(píng)價(jià)體系,探索學(xué)?？?jī)效考核新途徑。探索推動(dòng)第三方評(píng)估,鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。推進(jìn)辦學(xué)體制改革,鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等社會(huì)力量,以獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種方式捐資、出資辦學(xué)。重點(diǎn)支持社會(huì)力量利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),舉辦具有辦學(xué)特色的非營(yíng)利性民辦學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)考試招生制度改革,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生,完善高中階段學(xué)校招生考試辦法,全面提高普通高中辦學(xué)水平。
教育國(guó)際化工程。提升城市教育品質(zhì),合理規(guī)劃外籍人員子女學(xué)校布點(diǎn),推進(jìn)江北、仙林等新區(qū)外籍人員子女學(xué)校建設(shè)。積極推進(jìn)中外合作辦學(xué),做好非義務(wù)教育階段國(guó)際課程和項(xiàng)目引進(jìn)及規(guī)范管理。推進(jìn)市屬高校學(xué)科專業(yè)和課程引進(jìn),不斷提升與國(guó)際高水平大學(xué)合作辦學(xué)水平。完善“南京市政府外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”政策,吸引更多外國(guó)學(xué)生來寧就讀。加強(qiáng)與世界各個(gè)城市的廣泛聯(lián)系,搭建常態(tài)化的交流互動(dòng)平臺(tái),繼續(xù)辦好高層次教育國(guó)際論壇。選派優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師到海外進(jìn)行體驗(yàn)式培訓(xùn),學(xué)習(xí)先進(jìn)辦學(xué)理念,拓寬國(guó)際視野。參與共建“一帶一路”教育行動(dòng)。
信息化建設(shè)工程。全面啟動(dòng)智慧教育基礎(chǔ)環(huán)境提升工程、資源服務(wù)提升工程、應(yīng)用能力提升工程、應(yīng)用融合示范工程。建立教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè),建成教育信息化公共服務(wù)體系。職業(yè)院校智慧校園、數(shù)字化技能教室、仿真實(shí)訓(xùn)室等智能化環(huán)境場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到80%;市屬高校校園有線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,教室智能教學(xué)終端全覆蓋,教學(xué)活動(dòng)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能技術(shù)等,構(gòu)建“名師網(wǎng)”等新型教育公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)教育行政部門和學(xué)校依托智慧教育云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、評(píng)估評(píng)價(jià)、公共服務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)用,進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)策略、教學(xué)方式、教學(xué)過程和教學(xué)評(píng)價(jià)。利用傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴技術(shù)等,圍繞中小學(xué)國(guó)家課程和校本課程的實(shí)施,開展符合學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的課程資源建設(shè)應(yīng)用研究,到2020年,全市建成5個(gè)新技術(shù)教育應(yīng)用體驗(yàn)中心。加快推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,深化網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化環(huán)境下的教學(xué)研究與實(shí)驗(yàn),探索慕課、云課堂、翻轉(zhuǎn)課堂等各種新型教學(xué)學(xué)習(xí)方式,研制開發(fā)配套電子互動(dòng)教學(xué)材料和輔助教學(xué)資源。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享,強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研和管理等核心業(yè)務(wù)中的有效應(yīng)用。探索STEAM教育、創(chuàng)客教育等新教育模式,使學(xué)生具有較強(qiáng)的信息意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí),養(yǎng)成數(shù)字化學(xué)習(xí)習(xí)慣。
四、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù):為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢;職業(yè)供求信息發(fā)布,市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布;職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;組織就業(yè)見習(xí),推薦開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定;開展創(chuàng)業(yè)服務(wù);對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助,對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專門就業(yè)服務(wù);勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù);失業(yè)人員管理,辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記。
就業(yè)服務(wù)與管理。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針,落實(shí)與完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
基本職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),大力推進(jìn)新型技能大軍培訓(xùn)工程,提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益為主線,構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
(二)保障工程
就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)工程。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),合理確定新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)施更加有利于自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、新興業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策,形成促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,深化公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)評(píng)估工作機(jī)制,充分發(fā)揮政府公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè),著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),把促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)升、調(diào)優(yōu)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù),軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、養(yǎng)老健康等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,進(jìn)一步增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升就業(yè)質(zhì)量。
全民創(chuàng)業(yè)提升工程。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程,營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。鼓勵(lì)多方參與、多種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展,豐富創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等多形式創(chuàng)業(yè)載體,構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間,打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道,加大減稅降費(fèi)力度,支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保貸款基金規(guī)模,降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,高質(zhì)量組織遴選大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,擴(kuò)大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助,開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng),積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力支持電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè),培育壯大網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)規(guī)模,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。調(diào)動(dòng)科研人員積極創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè),加快形成勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制,營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
重點(diǎn)人群就業(yè)工程。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記和就業(yè)服務(wù),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。落實(shí)完善就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),廣泛開展形式多樣的高校畢業(yè)生專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),全面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助,落實(shí)對(duì)就業(yè)困難人員“一人一策”援助協(xié)議和援助措施,開展就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng),對(duì)困難人員實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、分類幫扶,為每名就業(yè)困難人員提供“三個(gè)一”(建立一張跟蹤服務(wù)卡、制訂一份專項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃、發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料)服務(wù),落實(shí)就業(yè)援助政策和各項(xiàng)服務(wù)舉措,增強(qiáng)困難群體的就業(yè)穩(wěn)定性。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系,完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的跟蹤服務(wù),強(qiáng)化新南京人服務(wù)中心建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)退役軍人就業(yè),扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè),落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,組織實(shí)施教育培訓(xùn),加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。調(diào)整完善促進(jìn)隨軍家屬就業(yè)政策。
職業(yè)技能培訓(xùn)工程。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),大力推進(jìn)新型技能大軍培訓(xùn)工程,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、適應(yīng)職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)體系。建立職業(yè)培訓(xùn)工種目錄發(fā)布制度,完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,規(guī)范補(bǔ)貼資金管理,提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源,開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),定期開展專業(yè)師資培訓(xùn)進(jìn)修和教研活動(dòng),定期開展對(duì)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。
失業(yè)預(yù)防調(diào)控工程。強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,為宏觀決策提供可靠依據(jù)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。有效落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立健全市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處置工作體系和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制,努力防范和化解失業(yè)問題可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
勞動(dòng)關(guān)系和諧工程。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理服務(wù)。深入貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法律法規(guī),加強(qiáng)勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù),重點(diǎn)提高小微企業(yè)、農(nóng)民工和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、街道(鎮(zhèn))和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制,著力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。促進(jìn)企事業(yè)單位調(diào)解、街道(鎮(zhèn))調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多渠道調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議機(jī)制的完善,探索新常態(tài)下勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理的高效快捷模式。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變,建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的網(wǎng)格管理平臺(tái)。加大執(zhí)法維權(quán)和服務(wù)企業(yè)力度,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
就業(yè)服務(wù)強(qiáng)化工程。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)和績(jī)效管理,加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè),建立就業(yè)信息資源庫,加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。建設(shè)“就業(yè)e圖”,完善就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)就業(yè)信息共享開放,推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)有效對(duì)接,提高崗位信息的利用率,實(shí)現(xiàn)人崗匹配最大化,為求職者和用人單位提供快速便捷的服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),深化人力資源市場(chǎng)體制改革,推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離,建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù),規(guī)范企業(yè)用工行為。提供規(guī)范高效服務(wù)。提高公共就業(yè)服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)平等和就業(yè)服務(wù)共享,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員力量,落實(shí)公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障。
五、基本社會(huì)保險(xiǎn)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù):用人單位職工享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn);城鄉(xiāng)居民享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),法定人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋;建立多層次的社會(huì)保障體系,以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為基本、以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平持續(xù)合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),法定參保對(duì)象全覆蓋、保障待遇合理增長(zhǎng)、財(cái)政投入形成機(jī)制、基金運(yùn)行安全有效、經(jīng)辦效能全面提升,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更加可靠的社會(huì)保障體系。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、征地人員保障待遇政策調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)待遇水平持續(xù)合理增長(zhǎng)。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,深化醫(yī)保支付方式改革,研究完善醫(yī)保個(gè)人賬戶和門診保障政策,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在85%、75%左右。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的同城聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算,建立醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)控及數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng),合理控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)水平。
工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。建立健全工傷預(yù)防、康復(fù)與補(bǔ)償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步提高定期待遇。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施職業(yè)年金制度,擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面,促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。積極推動(dòng)建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)。繼續(xù)通過公益捐助、慈善幫扶等方式,幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人和各類困難群體參保。
(二)保障工程
社保制度完善工程。完善職工五險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,在全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)、政策待遇、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,實(shí)現(xiàn)新老政策平穩(wěn)過渡。貫徹落實(shí)國(guó)家和省統(tǒng)一部署,進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系,落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系,完善職工醫(yī)保門診保障政策,完善醫(yī)療保險(xiǎn)差別化支付政策;適度拉開不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距,引導(dǎo)常見病、多發(fā)病、康復(fù)護(hù)理患者首診在基層、轉(zhuǎn)診到基層;按部署有序推進(jìn)生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并。建立生育保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善差別化、可浮動(dòng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。
構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。強(qiáng)化以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障,發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障,多渠道提高綜合保障水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定辦法,健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系內(nèi)各層次間的待遇梯度。建立統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、征地人員保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇水平。積極擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面,全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度,落實(shí)南京市人才參加企業(yè)年金辦法,促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱作用的發(fā)揮。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善重特大疾病保障機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)法定參保對(duì)象全覆蓋。完善全民參保登記智能分析應(yīng)用平臺(tái)(電子地圖),進(jìn)一步加強(qiáng)全民參保登記數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用,健全覆蓋全市居民城鄉(xiāng)一體的全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)管理。強(qiáng)化參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、中斷繳費(fèi)人員、城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政府補(bǔ)貼政策,建立健全助保機(jī)制,著力幫扶低保人員、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn),加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋。
保障機(jī)制健全工程。探索建立擴(kuò)面征繳工作新機(jī)制,不斷提升擴(kuò)面征繳質(zhì)量。進(jìn)一步完善“企業(yè)自主申報(bào)、職工簽字確認(rèn)、工會(huì)民主監(jiān)督、系統(tǒng)比對(duì)監(jiān)控、稽核重點(diǎn)檢查”工作機(jī)制,對(duì)企業(yè)申報(bào)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部系統(tǒng)控制。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納信用分類管理辦法,建立信用信息綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)參保單位失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒,促進(jìn)用人單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加強(qiáng)部門間協(xié)作,做好用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清理。完善籌資機(jī)制,合理界定政府、用人單位、個(gè)人等的責(zé)任范圍。建立醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制,穩(wěn)步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)個(gè)人和政府保費(fèi)合理分擔(dān)、同步增長(zhǎng)。建立以內(nèi)控制度和經(jīng)辦規(guī)程為核心、以信息監(jiān)控分析為支撐,以自我監(jiān)管為補(bǔ)充,對(duì)內(nèi)審計(jì)和對(duì)外稽核雙管齊下的基金監(jiān)管體系,切實(shí)保障基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。依托全民參保動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)交流共享,建立健全社會(huì)保障基金監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),擴(kuò)展智能監(jiān)控和數(shù)據(jù)挖掘功能,完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前瞻性,逐步實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化,并做好基金動(dòng)態(tài)分析、預(yù)算編制、預(yù)測(cè)評(píng)估。多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核,加大對(duì)各類單位履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)行為的監(jiān)管力度。完善總額預(yù)算管理下的按病種定額結(jié)算、床日費(fèi)用結(jié)算、服務(wù)項(xiàng)目結(jié)算等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合式付費(fèi)辦法,探索門診統(tǒng)籌按人頭付費(fèi)為主的總額預(yù)算管理辦法,發(fā)揮醫(yī)保支付的控費(fèi)作用。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥店的協(xié)議管理,建立溝通協(xié)商和激勵(lì)約束機(jī)制,完善退出機(jī)制,增強(qiáng)協(xié)議單位自我管理意識(shí)和能力。組織專家對(duì)住院病案進(jìn)行審核評(píng)估,對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。完善“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”科學(xué)發(fā)展機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。充分利用大數(shù)據(jù)信息比對(duì),健全社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和防范機(jī)制,切實(shí)守住基金出口。
保障效能提升工程。強(qiáng)化社會(huì)保障四級(jí)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè),合理劃分各級(jí)服務(wù)職能,簡(jiǎn)化辦事程序,擴(kuò)大基層平臺(tái)直接辦理或受理服務(wù)事項(xiàng)范圍。深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”以契機(jī),在全市范圍內(nèi)貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立并運(yùn)行地方標(biāo)準(zhǔn)體系,努力爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“示范城市”,實(shí)現(xiàn)全市社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)可控,服務(wù)高效。完善信息應(yīng)用系統(tǒng),積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理和便捷化服務(wù)。全面推進(jìn)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,打通網(wǎng)上辦事制約環(huán)節(jié),豐富辦事項(xiàng)目,落實(shí)技術(shù)保障,加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管,提升網(wǎng)上辦事功能,實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口的全面建設(shè)。打造“智慧社保”,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障”建設(shè)工程,完善網(wǎng)上辦事綜合體建設(shè),社保信息在不同服務(wù)平臺(tái)做到數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),通過手機(jī)APP、微信、銀行自助終端等,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策、個(gè)人權(quán)益記錄的實(shí)時(shí)查詢和定期推送,以及個(gè)人繳費(fèi)等功能的網(wǎng)上辦理。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的同城聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算。逐步將檔案數(shù)字化應(yīng)用到各項(xiàng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程中,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理。
六、基本醫(yī)療衛(wèi)生
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù):免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等12類45項(xiàng)服務(wù);實(shí)施國(guó)家基本藥物制度,基本藥物均納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄;為城鄉(xiāng)居民提供藥品安全保障、藥品追溯和執(zhí)業(yè)藥師用藥指導(dǎo)服務(wù)。按照“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)要求,進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系,提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。提高公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力,建立健全覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共衛(wèi)生病原微生物網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),拓展檢測(cè)能力,提升突發(fā)急性傳染病快速監(jiān)測(cè)能力。完善全市應(yīng)急救治統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機(jī)制、流程、規(guī)范和要求;探索衛(wèi)生應(yīng)急救治與公安交通管理、消防系統(tǒng)之間的資源共享和聯(lián)通互動(dòng);探索“空中醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)”,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,提升應(yīng)急救援的延伸能力和覆蓋面。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的資源互動(dòng),開展“教育—預(yù)防—干預(yù)—治療—康復(fù)”綜合防治服務(wù),建立并健全“醫(yī)防融合、全程覆蓋”的慢性病、職業(yè)病防治服務(wù)與管理體系?？刂蒲x病、艾滋病、結(jié)核病疫情,減少傳染病危害。健全市、區(qū)、街道三級(jí)預(yù)防接種疫苗冷鏈管理系統(tǒng),保障兒童接種安全。規(guī)范和加強(qiáng)心理衛(wèi)生服務(wù),開展普通人群和高危人群心理衛(wèi)生健康教育。強(qiáng)化以社區(qū)為基礎(chǔ)的嚴(yán)重精神障礙患者隨訪和居家管理工作。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè),提高預(yù)防和治療精神疾病的能力。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面開展病媒生物防治工作。農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到100%;提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁的普及率和使用率,改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)覆蓋“孕前—孕期—圍產(chǎn)期—新生兒期”全程孕產(chǎn)婦和新生兒安康監(jiān)測(cè)管理服務(wù)體系。以提高出生人口素質(zhì)為主線,加強(qiáng)圍產(chǎn)期健康保健、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、新生兒疾病篩查、分娩方式指征評(píng)估等服務(wù),進(jìn)一步降低出生缺陷發(fā)病率和剖宮產(chǎn)率。
增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力。至2020年,全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)家庭醫(yī)生制服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施率達(dá)100%;戶籍家庭老年人、慢性病人、0—6歲兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人等重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá)75%以上,全市基本建立起目標(biāo)明確、制度完善、服務(wù)規(guī)范、政策配套、機(jī)制順暢的契約式家庭醫(yī)生服務(wù),使家庭醫(yī)生成為居民健康的“守門人”,城鄉(xiāng)居民獲得安全、連續(xù)、綜合、便捷、有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；鶎有l(wèi)生保障能力逐步提升。扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。探索“醫(yī)養(yǎng)融合”試點(diǎn)。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源,努力為老年人做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)特色科室建設(shè),開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系框架,基本實(shí)現(xiàn)全民健康公平和病有良醫(yī)。深化公立醫(yī)院改革,堅(jiān)持公益屬性,健全院長(zhǎng)選拔任用制度,加快建立管理、運(yùn)行、補(bǔ)償和監(jiān)管的新機(jī)制。支持社會(huì)力量辦醫(yī),重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu),新建符合規(guī)劃的醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先吸引社會(huì)資本投入,多主體申請(qǐng)時(shí)優(yōu)先安排非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入,支持中外合資、合作辦醫(yī),鼓勵(lì)具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2020年,健康服務(wù)均等化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平顯著增強(qiáng),居民平均預(yù)期壽命達(dá)到82.5歲以上。實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)”工程,建設(shè)高層次人才隊(duì)伍。推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè),推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、大健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用,促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷和藥品電子追溯服務(wù)。
健全藥品供應(yīng)保障體系。鞏固基本藥物制度實(shí)施成果,擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物,在醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)加快構(gòu)建有利于雙向轉(zhuǎn)診的藥品配備模式。重點(diǎn)加強(qiáng)結(jié)核病、重性精神病、高血壓、糖尿病患者及兒童、老年人等特殊人群基本用藥保障,采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式,將承擔(dān)基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入制度實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)基本藥物公平可及。穩(wěn)步推進(jìn)藥品集中采購(gòu),優(yōu)化區(qū)域配送關(guān)系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)政策,會(huì)同相關(guān)部門,搭建市級(jí)藥品價(jià)格談判平臺(tái),堅(jiān)持分類采購(gòu)、帶量采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤原則,采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)聯(lián)合體的形式與藥品供貨企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判,努力降低藥品價(jià)格。強(qiáng)化公立醫(yī)院藥品采購(gòu)監(jiān)管,保障藥品質(zhì)量安全、臨床供應(yīng)充分。加強(qiáng)藥品(耗材)使用監(jiān)管,提升臨床藥學(xué)服務(wù)水平。建立現(xiàn)代醫(yī)院藥事管理新機(jī)制,探索建立醫(yī)院總藥師制度,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥師隊(duì)伍建設(shè),提高臨床藥學(xué)專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力,體現(xiàn)藥事服務(wù)價(jià)值。強(qiáng)化合理用藥培訓(xùn),突出重點(diǎn)藥品臨床使用監(jiān)管。健全短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立藥物臨床綜合評(píng)價(jià)體系和兒童用藥臨床綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
(二)保障工程
公立醫(yī)院改革工程。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)便民惠民。堅(jiān)持價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付、政府投入等多管齊下,實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥品零差率銷售。建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、編制管理、人事薪酬制度,調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。加大政府投入,全面落實(shí)對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置、離退休人員費(fèi)用、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和應(yīng)急救治等方面的投入政策。同時(shí)建立健全公立醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療運(yùn)行成本和績(jī)效的監(jiān)督管理,不斷提高公立醫(yī)院的運(yùn)行效率。
服務(wù)能力強(qiáng)化工程。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,在江北新區(qū)推動(dòng)建設(shè)南京國(guó)際健康服務(wù)社區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,開展協(xié)同創(chuàng)新,加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)中心(創(chuàng)新平臺(tái))、重點(diǎn)學(xué)科、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)醫(yī)學(xué)人才建設(shè),集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的特色?？?、特色醫(yī)院,建成10個(gè)具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、國(guó)際上有一定影響力的臨床醫(yī)學(xué)中心及慢性病防控中心,打造肝臟、腎臟、心血管、骨科、康復(fù)等專業(yè)領(lǐng)域南京品牌。
建立分級(jí)醫(yī)療服務(wù)模式。按照“政府主導(dǎo),全城聯(lián)動(dòng),網(wǎng)格化服務(wù),雙紐帶推進(jìn)”的整體部署和要求,通過二三級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建“利益共享”和“信息共享”的“雙紐帶”,推動(dòng)建立二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與各區(qū)、各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面合作的“網(wǎng)格化”服務(wù)模式,不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。改革醫(yī)療服務(wù)定價(jià)和醫(yī)保支付政策,體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)“同質(zhì)同價(jià)”,引導(dǎo)三級(jí)醫(yī)院收治疑難復(fù)雜和危急重癥患者,逐步下轉(zhuǎn)常見病、多發(fā)病和疾病穩(wěn)定期、恢復(fù)期患者。探索建立診療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理連續(xù)服務(wù)模式,科學(xué)引導(dǎo)群眾就醫(yī)需求。建立群眾首診到基層,逐級(jí)轉(zhuǎn)診的看病就醫(yī)新模式。完善信息支持系統(tǒng)建設(shè),方便人民群眾看病就醫(yī)?；窘ⅰ盎鶎邮自\、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)新格局。
健康管理促進(jìn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè),最大限度放寬社會(huì)資本舉辦康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、護(hù)理院等資源短缺專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃限制,按照省衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)一部署,開展外資獨(dú)資舉辦醫(yī)院試點(diǎn)。推進(jìn)健康管理與健康保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù),培育壯大藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù),著力推進(jìn)中醫(yī)“治未病”健康工程,完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)“治未病”科室和服務(wù)(門診)點(diǎn)建設(shè)。加大中醫(yī)藥文化科普宣傳力度,提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識(shí)知曉率,發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)人民健康的特色優(yōu)勢(shì)。
監(jiān)管體系構(gòu)建工程。堅(jiān)持政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,健全醫(yī)療衛(wèi)生準(zhǔn)入制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,完善監(jiān)管體制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度。強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,深入開展整頓醫(yī)療秩序、打擊非法行醫(yī)等專項(xiàng)行動(dòng),維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立健全以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為核心的績(jī)效考核機(jī)制、科學(xué)合理的醫(yī)療費(fèi)用管控體系、群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
智慧醫(yī)療建設(shè)工程。構(gòu)建覆蓋全市的衛(wèi)生專網(wǎng),建設(shè)市衛(wèi)生信息平臺(tái)和人口信息庫、電子病歷資源數(shù)據(jù)庫、健康檔案資源數(shù)據(jù)庫、醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)庫,實(shí)現(xiàn)各區(qū)、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門的全面接入,并與省衛(wèi)生信息平臺(tái)、南京智慧城市平臺(tái)及公安、民政、人社、物價(jià)、藥監(jiān)、財(cái)政等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng),完善數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立評(píng)估考核監(jiān)管機(jī)制,提高醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)的共享利用效率。推進(jìn)公眾健康服務(wù)平臺(tái)及區(qū)域性業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)居民健康卡與市民卡的深度融合,進(jìn)一步拓展市民卡在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的應(yīng)用功能,加快實(shí)時(shí)預(yù)約、區(qū)域自助服務(wù)、醫(yī)療一賬通、移動(dòng)醫(yī)療、健康管理、智慧社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等的務(wù)實(shí)應(yīng)用。到2020年,市、區(qū)衛(wèi)生信息平臺(tái)達(dá)到省平臺(tái)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)以上,鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)功能應(yīng)用水平達(dá)五級(jí)以上、其他三級(jí)醫(yī)院達(dá)四級(jí)以上。不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”應(yīng)用,完善分級(jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、婦幼保健、慢病管理、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合等方面的服務(wù),持續(xù)提升人民群眾對(duì)健康醫(yī)療服務(wù)的獲得感、幸福感。
七、基本社會(huì)服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府在基本社會(huì)服務(wù)建設(shè)方面的目標(biāo)為:建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度,為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的社會(huì)救助和福利、養(yǎng)老服務(wù),重點(diǎn)保障特殊人群和困難群體平等享有基本公共服務(wù)和參與社會(huì)發(fā)展權(quán)利。
社會(huì)救助。提高最低生活保障水平,低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);完善醫(yī)療救助制度,減輕困難居民醫(yī)療負(fù)擔(dān);深入推進(jìn)“救急難”工作,發(fā)揮臨時(shí)救助制度兜底救助作用。完善城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)急難人員救助等基本救助制度,構(gòu)建包括基本生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、殯葬、法律援助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助的新型社會(huì)救助體系。臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,同步提高農(nóng)村五保、城市“三無”、困境兒童、特殊困難殘疾人等保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能。
社會(huì)福利。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展,推動(dòng)福利服務(wù)范圍向社會(huì)公眾拓展。合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。拓展孤兒安置渠道,提倡和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)育。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè),設(shè)立困境兒童救助場(chǎng)所。
基本養(yǎng)老服務(wù)。完善居家養(yǎng)老服務(wù),建立以社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)為主體,社區(qū)為依托,滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),社區(qū)應(yīng)無償提供辦公服務(wù)用房,引入各類專業(yè)化、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)組織,為社區(qū)老年人開展日間托老、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文體娛樂、老年學(xué)習(xí)等符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要避免鋪張豪華,充分發(fā)揮托底作用。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其它可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造。推廣醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù),支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍;不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的,應(yīng)與基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,與老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約關(guān)系,為社區(qū)老人建立健康檔案,開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務(wù),為老人就醫(yī)提供方便。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,給予資金和政策方面的支持。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織信用體系建設(shè),將養(yǎng)老服務(wù)信用認(rèn)證信息納入信用體系管理網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)撫安置。結(jié)合南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。完成退役士兵、軍休干部、無軍籍職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、崗位安置、就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等接收安置工作。下達(dá)的年度軍休干部、無軍籍職工接收任務(wù),符合移交條件的100%接收。構(gòu)建新型優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系,推進(jìn)物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合,不斷提高優(yōu)撫對(duì)象保障水平。
(二)保障工程
救助機(jī)制完善工程。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,確保低保群體生活水平不斷改善。拓展醫(yī)療救助對(duì)象范圍,提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)門診慢性病救助。臨時(shí)救助由戶籍人口向常住人口延伸,由收入型貧困向支出型貧困拓展,由“救貧”向“救急”轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)救助工作機(jī)制,強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)手段,優(yōu)化基層救助受理機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量參與。
社會(huì)福利提升工程。優(yōu)先提升老年人、兒童、殘疾人福利水平,逐步建立滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化福利需求的適度普惠型社會(huì)福利體系。落實(shí)“五?！?、“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制,穩(wěn)步提高供養(yǎng)水平。全面落實(shí)困境兒童分類保障制度,加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè),健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,提高殘疾人福利水平。
養(yǎng)老體系健全工程。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”的方針,以不斷滿足多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)為目標(biāo),大力加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),大力拓展為老服務(wù)功能,大力提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障水平。到2020年,全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助、社會(huì)為主體、法制為保障,功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制更靈活,政策更完備,設(shè)施更健全,隊(duì)伍更穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)更壯大,物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展,初步建成“國(guó)際老年友好型城市”。
優(yōu)撫安置落實(shí)工程。推動(dòng)優(yōu)撫保障制度與社會(huì)保障制度有機(jī)銜接,建立資源共享信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。完善退役士兵安置制度,拓寬就業(yè)安置渠道,鼓勵(lì)扶持自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重,落實(shí)退役士兵村官培訓(xùn)計(jì)劃。
八、人口與家庭基本服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下人口與家庭基本服務(wù):為育齡人群免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù),提供避孕藥具不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)防治服務(wù);為待孕夫婦免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù);為符合條件的育齡夫婦提供再生育技術(shù)輔助服務(wù);為符合條件的計(jì)劃生育家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助;為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù);為0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展提供公益性指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。按照全面做好人口工作、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求,以保障家庭福利、促進(jìn)家庭健康、增進(jìn)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn),建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的人口與家庭公共服務(wù)體系,不斷拓展服務(wù)內(nèi)容,提升家庭公共服務(wù)水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
計(jì)劃生育服務(wù)。增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,依法拓展服務(wù)范圍,加大流動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)工作力度。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育科普知識(shí)宣傳教育,為育齡人群提供避孕、節(jié)育的咨詢服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)制度,完善避孕藥具發(fā)放等的服務(wù)管理辦法。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理,開展流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)活動(dòng),為流動(dòng)人口免費(fèi)辦理有關(guān)證件,提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目。加強(qiáng)生育服務(wù)登記工作,實(shí)現(xiàn)生育登記服務(wù)網(wǎng)上受理、查詢、反饋,完善計(jì)劃生育便民措施。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理,制定實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。依法實(shí)施全面兩孩政策,深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。
優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。健全促進(jìn)優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目,孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)90%以上。加強(qiáng)再生育咨詢指導(dǎo)服務(wù),做好孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治。推進(jìn)避孕方法知情選擇,加強(qiáng)避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。做好0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù),開展多元宣傳倡導(dǎo),落實(shí)均等化服務(wù),全市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)96%。
家庭保健服務(wù)。優(yōu)化整合婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源,推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,充分利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),開展生殖健康和家庭保健服務(wù)。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策。立足社區(qū)開展科普宣傳,傳播科學(xué)知識(shí)。通過實(shí)施孕前優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、青春健康援助、生殖健康服務(wù)等項(xiàng)目,促進(jìn)家庭健康幸福。
利益導(dǎo)向政策服務(wù)。健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度和政策體系。繼續(xù)完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育困難家庭特別扶助制度。對(duì)有《獨(dú)生子女父母光榮證》的企業(yè)退休職工及城鎮(zhèn)物業(yè)居民實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員實(shí)施扶助救助制度。深化“生育關(guān)懷”行動(dòng),完善計(jì)劃生育公益金和生育關(guān)懷基金制度,鼓勵(lì)和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位和志愿者對(duì)計(jì)劃生育家庭開展多種形式的幫扶活動(dòng)。創(chuàng)新和探索人口家庭福利政策,促進(jìn)男女性別平等,增強(qiáng)家庭發(fā)展能力,提高家庭幸福指數(shù)。
(二)保障工程
計(jì)生服務(wù)強(qiáng)基工程。實(shí)施“強(qiáng)基”工程,夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ),進(jìn)一步完善人口和家庭公共服務(wù)陣地建設(shè),提升人口和家庭信息化應(yīng)用水平,加強(qiáng)計(jì)劃生育基層隊(duì)伍建設(shè)。到“十三五”未,全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)人口和家庭公共服務(wù)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、制度化,構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)的人口健康信息平臺(tái)和加強(qiáng)以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍,加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面提高基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
幸福家庭建設(shè)工程。推進(jìn)幸福家庭建設(shè),增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。以提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力為核心,以完善計(jì)劃生育家庭扶助保障政策體系為路徑,組織實(shí)施幸福家庭建設(shè)“四項(xiàng)行動(dòng)”,開展出生人口性別比治理,綜合運(yùn)用政策導(dǎo)向、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)杠桿、人文關(guān)懷及綜合治理等措施,促進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展,促進(jìn)出生人口性別平衡,促進(jìn)家庭健康發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
“優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育”工程。實(shí)施“優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育”工程,提高出生人口素質(zhì)。圍繞提升出生人口素質(zhì),建立健全“三優(yōu)”服務(wù)機(jī)制,實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,形成“政府主導(dǎo),部門協(xié)作,社會(huì)聯(lián)動(dòng),群眾參與”的孕前優(yōu)生促進(jìn)工作機(jī)制,出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)逐步降低,出生人口素質(zhì)逐步提高。推進(jìn)0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作,形成0—3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)規(guī)范有序、多元優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)步發(fā)展的格局,促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng),促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
流動(dòng)人口服務(wù)提升工程。提升流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平,完成國(guó)家流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化重點(diǎn)聯(lián)系城市相關(guān)任務(wù),探索建立工作新機(jī)制,推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)延伸,切實(shí)提升流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。深入開展流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)區(qū)域合作,形成“一盤棋”工作格局?？茖W(xué)事實(shí)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析,不斷提升流動(dòng)人口信息化工作水平。到“十三五”期末,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生均等化的覆蓋。
服務(wù)管理創(chuàng)新工程。實(shí)施服務(wù)管理創(chuàng)新工程,優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制。圍繞促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo),深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,持續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán),提升計(jì)劃生育依法行政水平;深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng),簡(jiǎn)化優(yōu)化再生育行政審批流程,規(guī)范基層計(jì)劃生育事項(xiàng)受理,切實(shí)解決計(jì)劃生育“辦證難”、“證明難”問題。
九、基本住房保障
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本住房保障服務(wù):為符合規(guī)定群眾提供公共租賃住房;積極開展棚戶區(qū)改造;優(yōu)化保障性住房管理服務(wù)。
公共租賃住房。發(fā)揮租金杠桿作用,實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象家庭收入發(fā)生變化后的保障方式轉(zhuǎn)換與梯度退出。
棚戶區(qū)改造。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造決策部署,在已取得良好成效基礎(chǔ)上和尊重居民意愿的前提下,繼續(xù)以改善群眾住房條件、服務(wù)城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更大的力度,堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合,全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造,確保到2020年底基本完成全市現(xiàn)有棚戶區(qū)改造,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”,有效推動(dòng)居民從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。
保障性住房建設(shè)管理。堅(jiān)持分層實(shí)施、梯度保障,優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭需求?？茖W(xué)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善收入財(cái)產(chǎn)信息共享機(jī)制,提升住房保障公信力。全面實(shí)現(xiàn)城市中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保,城市新就(創(chuàng))業(yè)人員和外來務(wù)工人員住房得到有效支持。由大規(guī)模建設(shè)向多元化、穩(wěn)步供應(yīng)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化保障性住房分布結(jié)構(gòu),注重新建項(xiàng)目合理規(guī)劃和選址,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套,方便群眾生活,促進(jìn)社區(qū)融合。推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)保障工程
保障制度健全工程。完善住房保障制度,以制度完善、政策健全、供應(yīng)有序、進(jìn)退規(guī)范為目標(biāo),適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求,構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持分層實(shí)施、梯度保障,優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭需求。
優(yōu)化保障性住房建設(shè)和供應(yīng)。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),加快形成適應(yīng)住房市場(chǎng)階段性、區(qū)域性特征的保障性住房建設(shè)和供應(yīng)模式。拓展保障性住房籌集渠道,通過集中建設(shè)、分散建設(shè)、在經(jīng)營(yíng)性用地和普通商品住房中配套建設(shè)、租賃等多種方式籌集保障性住房。優(yōu)化保障性住房分布結(jié)構(gòu),注重新建項(xiàng)目合理規(guī)劃和選址,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套,方便群眾生活,促進(jìn)社區(qū)融合。優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計(jì),推行綠色建筑,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
加大住房保障支持力度。發(fā)揮政策扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用,細(xì)化完善各項(xiàng)支持政策,調(diào)動(dòng)多方參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。實(shí)行保障性住房新增建設(shè)用地計(jì)劃單列、專地專供、優(yōu)先供應(yīng)制度,重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造安居工程。全面落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造安居工程稅費(fèi)優(yōu)惠政策。暢通民間資本投資參與保障性住房建設(shè)的渠道,加強(qiáng)對(duì)民間資金參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。
棚戶區(qū)改造工程。推進(jìn)棚戶區(qū)改造,按照《南京市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治行動(dòng)計(jì)劃》要求,加大棚戶區(qū)改造推進(jìn)力度。優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批綠色通道,簡(jiǎn)化程序,提高效率,依法依規(guī)限期完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批。依法實(shí)施房屋征收補(bǔ)償。加大安置力度。完善棚戶區(qū)改造配套管理。
健全規(guī)范管理、進(jìn)退有序住房保障良性機(jī)制。科學(xué)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立住房保障標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配收入水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善由相關(guān)部門和單位協(xié)同配合的收入財(cái)產(chǎn)信息共享機(jī)制,增強(qiáng)申請(qǐng)對(duì)象收入財(cái)產(chǎn)審核認(rèn)定的準(zhǔn)確性,優(yōu)化分配工作流程,加大信息公開力度,提升住房保障公信力。建立退出機(jī)制,健全保障對(duì)象年度審核、定期檢查和舉報(bào)查處機(jī)制。發(fā)揮租金杠桿作用,實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象家庭收入發(fā)生變化后的保障方式轉(zhuǎn)換與梯度退出。
十、基本公共文化體育
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下基本公共文化體育服務(wù):推進(jìn)公益性文化設(shè)施建設(shè);創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式,為群眾提供豐富的公共文化產(chǎn)品;完善廣電和新媒體服務(wù)體系;積極開展群眾體育健身活動(dòng)。
公益性文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)玄武區(qū)文化館和秦淮區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、溧水區(qū)文化館、圖書館新館建設(shè),推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。積極籌建金陵少兒圖書館,統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的綜合性公共文化服務(wù)中心,全部達(dá)到蘇南地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。萬人擁有公共文化設(shè)施面積不少于2000平方米。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè),主城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道和社區(qū)綜合文化服務(wù)活動(dòng)中心四級(jí)圖書閱讀管理通借通還“一卡通”,農(nóng)村地區(qū)通借通還“一卡通”覆蓋率達(dá)到80%。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度達(dá)到85%以上,公共文化資源利用效率和綜合效益達(dá)到90%以上。深入開展文化惠民“百千萬工程”,打造15分鐘文化圈。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象,滿足特殊群體的基本文化需求。引導(dǎo)文化志愿者進(jìn)入基層,形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。
完善廣電和新媒體服務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。走出全國(guó)文化信息資源共享工程的“電子閱覽”、“通借通還”的初級(jí)階段,借助短信、彩信、微信、WAP、應(yīng)用程序等技術(shù)手段和終端定制、合作共建等模式,推出手機(jī)、手持閱讀器、平板電腦、電子觸摸屏等新媒體終端文化服務(wù)。完成全市地面數(shù)字電視建設(shè)。推進(jìn)無線數(shù)字廣播電視覆蓋工程,實(shí)現(xiàn)全市無線數(shù)字廣播電視全覆蓋的目標(biāo)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,加快中央、省、市和各區(qū)無線電視節(jié)目數(shù)字化建設(shè)。加快全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、資源共享的原則,采用統(tǒng)一的技術(shù)體制,完成市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村全覆蓋。在高淳區(qū)開展應(yīng)急廣播“村村響”工程建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)全市應(yīng)急廣播“村村響”工程任務(wù)。加快智慧社區(qū)建設(shè),打造涵蓋社區(qū)管理的綜合信息服務(wù)平臺(tái)、智慧家庭服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)覆蓋內(nèi)容由廣播電視內(nèi)容向信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)客戶端發(fā)展,實(shí)現(xiàn)覆蓋領(lǐng)域由電視終端向智能終端延伸。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式,免除全市低保戶、五保戶有線電視基本收視費(fèi)和新入網(wǎng)安裝費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影公共服務(wù)由流動(dòng)向固定、由室外向室內(nèi)、由“我送你看”向“你需我送”轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映提質(zhì)增效。
群眾體育。全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)更加完備,群眾體育供給服務(wù)更加貼近民生,體系建設(shè)指標(biāo)進(jìn)一步改善。傳承青奧精神,建設(shè)活力之城,以群眾體育促進(jìn)南京“世界體育名城”建設(shè)。推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。深入建設(shè)省公共體育服務(wù)體系示范區(qū),加強(qiáng)新區(qū)新城體育場(chǎng)館建設(shè),增加城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施配置,拓展戶外運(yùn)動(dòng)基地,推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向市民公益開放。以大型群眾體育健身活動(dòng)為引領(lǐng),以社區(qū)民間體育活動(dòng)為基礎(chǔ),廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民健身活動(dòng),打造“一區(qū)一品”健身品牌。推進(jìn)市、區(qū)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)化、規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè),提升體育健身指導(dǎo)服務(wù)水平。廣泛開展青少年陽光體育運(yùn)動(dòng),提高青少年身體素質(zhì)。
(二)保障工程
文化體制改革工程。深化公共文化體制改革,通過改革創(chuàng)新文化體制機(jī)制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),制定并出臺(tái)相關(guān)單位年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。制定鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)的措施和辦法。充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制作用,進(jìn)一步解放和激發(fā)文化創(chuàng)造活力。全面推進(jìn)文化館、圖書館等人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障和經(jīng)費(fèi)保障制度改革。
加大公共文化財(cái)政投入。健全市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化的穩(wěn)定投入機(jī)制,創(chuàng)新投入方式,發(fā)揮杠桿作用,提高資金使用效益。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行,加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承經(jīng)費(fèi)的投入力度。通過政府購(gòu)買服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)。
創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估工程。創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制,進(jìn)一步建立健全公共文化機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過系列標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)從模糊型推動(dòng)變?yōu)橹贫然s束。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系考核辦法,確保文化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。研究制定公眾滿意度指標(biāo),完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接,提升公共文化服務(wù)的水平,防止公共文化資源的浪費(fèi)和空投。轉(zhuǎn)變以往的文化考核評(píng)估模式,探索建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。
統(tǒng)籌實(shí)施共享工程。深入推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館等各級(jí)各類公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、大中小學(xué)的各類文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放。以“書香南京”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),開展“書香家庭”、“書香企業(yè)”、“書香機(jī)關(guān)”、“書香校園”、“書香鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“書香鄉(xiāng)村(社區(qū))”、“書香軍營(yíng)(警營(yíng)、獄園)”等書香系列品牌建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施南京數(shù)字文化信息平臺(tái)建設(shè),制定南京數(shù)字文化信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目總體方案,確定項(xiàng)目實(shí)施方針和項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)文化基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和文化遺產(chǎn)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館、文化館、數(shù)字博物館的建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在全市實(shí)現(xiàn)共建共享。
公共體育惠民工程。深入推進(jìn)公共體育惠民工程,積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化,以改革促進(jìn)群眾體育工作發(fā)展觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定行之有效的政策和制度,管辦分離,積極調(diào)整群體工作在組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群體活動(dòng)等方面投入比重,實(shí)現(xiàn)自我完善,讓政府投入和社會(huì)資源高效轉(zhuǎn)換。發(fā)揮部門和社會(huì)力量,形成大群體工作格局。積極指導(dǎo)區(qū)和部門推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展,積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與全民健身建設(shè)和活動(dòng)。加強(qiáng)全民健身宣傳和體育文化推廣。建立完善“南京全民健身互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái);做實(shí)“全民健身大講堂”;利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)多元渠道推進(jìn)體育文化宣傳。
十一、基本公共交通
(一)主要任務(wù)
“十三五”期間,政府提供以下基本公共交通服務(wù):實(shí)現(xiàn)“公交都市”建設(shè)目標(biāo),基本建成“多模式、多層次、一體化”的大公交系統(tǒng);推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),便捷城鄉(xiāng)群眾出行。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。持續(xù)推進(jìn)大容量軌道交通建設(shè)的基礎(chǔ)上,大規(guī)模推進(jìn)公交專用道建設(shè),在部分關(guān)鍵走廊上設(shè)置路中專用道,發(fā)展中運(yùn)量公交系統(tǒng)。在構(gòu)建軌道交通、中運(yùn)量公交、地面公交基本網(wǎng)的同時(shí),不斷擴(kuò)充公共交通系統(tǒng)功能,包括公共自行車、輪渡和出租汽車,作為系統(tǒng)的有益補(bǔ)充和延伸。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。軌道交通的骨干地位逐步確立,地面公交系統(tǒng)重點(diǎn)圍繞軌道交通建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)功能,以公交專用道和公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)為支撐,開展基于軌道交通的地面公交線網(wǎng)優(yōu)化,擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋,豐富公交服務(wù)模式。
提升公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。在保障公共交通基本服務(wù)的同時(shí),更多地關(guān)注公共交通服務(wù)水平的提升,包括提升公共交通車質(zhì)車況,改善乘客出行環(huán)境;推進(jìn)公共交通智能化應(yīng)用,完善乘客出行信息服務(wù)。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理,確保乘客安全出行、文明出行。圍繞軌道交通站點(diǎn)推進(jìn)公共交通換乘樞紐建設(shè),重點(diǎn)完善樞紐功能體系,提升樞紐服務(wù)功能,構(gòu)筑覆蓋全域、多層次、多方式無縫銜接、換乘便捷的公共交通換乘樞紐體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通與公共交通之間、軌道交通與地面公交之間、公共交通與個(gè)體交通之間的高效換乘。同時(shí),加大公交停保場(chǎng)、首末站建設(shè)力度,提高公共汽(電)車進(jìn)場(chǎng)率和運(yùn)營(yíng)效率。
(二)保障工程
體制改革創(chuàng)新工程。完善市、區(qū)兩級(jí)政府投入機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制,確保公共交通政策扶持落到實(shí)處。深化公交行業(yè)管理體制、機(jī)制改革,以強(qiáng)化國(guó)有主導(dǎo)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)格局為重點(diǎn),堅(jiān)持完善行業(yè)公益性和運(yùn)作市場(chǎng)化相結(jié)合的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng),在公共交通服務(wù)中適度引入市場(chǎng)機(jī)制,基于特許經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)行服務(wù)合約化管理,避免過多的行政化干預(yù)。依托先進(jìn)的技術(shù)支撐手段,構(gòu)建公眾參與的開放監(jiān)管平臺(tái),實(shí)施規(guī)劃、計(jì)劃、資金、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)考核等全過程監(jiān)管。建立面向乘客體驗(yàn)的考核機(jī)制,將服務(wù)考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤。
完善軌道交通運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制,建立軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全聯(lián)席協(xié)調(diào)平臺(tái),加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)公共交通一體化發(fā)展構(gòu)想,建立公共交通系統(tǒng)的一體化整合協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)開展包括軌道交通與地面公交線網(wǎng)的整合、公共交通票制票價(jià)體系的整合、公共交通出行信息的整合等工作。加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和行政執(zhí)法,強(qiáng)化源頭控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理,做到各司其職、綜合監(jiān)管。
深化出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革,完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制,建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用管理。
投資渠道拓展工程。拓展多元化的公共交通投資渠道。將公共交通投入納入公共財(cái)政預(yù)算體系,改革現(xiàn)行成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼方式,研究可持續(xù)的扶持機(jī)制,實(shí)行政府補(bǔ)貼向政府購(gòu)買公共交通服務(wù)形式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本(包括境外資本)以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),推廣政府與社會(huì)資本合作PPP模式。鼓勵(lì)“軌道交通+用地”的協(xié)同開發(fā)模式,以及公交樞紐、場(chǎng)站的復(fù)合開發(fā),研究稅收增額融資制度,支持公共交通融資。
票價(jià)體系改革工程。結(jié)合軌道交通、地面公交、輔助公交體系不斷完善,逐步理順軌道交通、公共電汽車、出租汽車的票價(jià)結(jié)構(gòu),優(yōu)化建立各種公共交通方式之間的合理比價(jià)關(guān)系,保持適度競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。研究基于物價(jià)、居民收入水平、成本等聯(lián)動(dòng)的公共交通票價(jià)調(diào)整機(jī)制,豐富票種類型,建立差別化、可調(diào)節(jié)、多樣化的公共交通票制票價(jià)體系。
法律法規(guī)保障工程。在法定規(guī)劃中明確剛性化的公共交通設(shè)施用地指標(biāo),并出臺(tái)用地開發(fā)過程中的強(qiáng)制性實(shí)施意見和配建制度。充分做好與《南京市土地利用總體規(guī)劃》的銜接。完善用地供應(yīng)保障制度,具備單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)條件的,以劃撥方式供地;不具備單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)條件、需與周邊地塊合并開發(fā)建設(shè)的,按規(guī)定進(jìn)行招拍掛出讓,并將開發(fā)建設(shè)的場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)及移交要求納入出讓合同條款,結(jié)合城市用地開發(fā)同步安排公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)。
完善配建規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),按照市政公共設(shè)施配套模式,以人口為依據(jù)建立場(chǎng)站配套標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)道路公交設(shè)施的同步配置,新建、改建的城市快速路、主次干道,應(yīng)同步配置公交專用道和港灣式停靠站等設(shè)施;城市發(fā)展軸、公交主通道、關(guān)鍵走廊上的道路,優(yōu)先安排公交專用道。
公交人才建設(shè)工程。加強(qiáng)公交行業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重,為城市公交發(fā)展提供人才和人力保障,健全培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度,優(yōu)化一線人員組成,不斷提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)。指導(dǎo)督促企業(yè)與職工依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。逐步提高公交企業(yè)職工收入,確保公交企業(yè)職工平均工資不低于同行業(yè)(郵政、交通、倉(cāng)儲(chǔ))平均工資水平。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè),關(guān)心職工生活,改善工作條件,落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)政策,確保行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。
十二、環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù):城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障;環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè);生活垃圾無害化處理服務(wù);環(huán)境氣象服務(wù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估與應(yīng)急服務(wù)。
城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估,推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系,加大執(zhí)法檢查力度。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大污水處理和垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境評(píng)估能力,消除城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,滿足城鄉(xiāng)居民基本民生環(huán)保要求。
生活垃圾無害化處理。推廣生活垃圾分類收集和分類處理,擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面,提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理能力。
大氣污染綜合防治。在不斷加大工業(yè)大氣污染源治理的前提下,重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、餐飲油煙和周邊秸稈焚燒污染綜合治理。按照“控制增量、削減存量、降低總量”的總體要求,大力降低交通大氣污染。大力推行綠色控塵施工和渣土車輛密閉運(yùn)輸管理,道路清掃全面采用機(jī)械化低塵作業(yè)方式。推動(dòng)新建規(guī)模以上餐飲企業(yè)使用天然氣、太陽能等清潔能源,切實(shí)解決油煙污染擾民等突出問題。
擴(kuò)大環(huán)境基本公共服務(wù)范圍。不斷擴(kuò)大環(huán)境基本公共服務(wù)的范圍,逐步將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和環(huán)境氣象服務(wù)等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍,強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任和意識(shí),促進(jìn)環(huán)境管理逐步向環(huán)境服務(wù)過渡。
(二)保障工程
飲用水水源地保護(hù)工程。全面加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè),定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,深入實(shí)施水源地專項(xiàng)整治,清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口。推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理。全面實(shí)施現(xiàn)有水廠深度處理工藝改造。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè),推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水,保障農(nóng)村飲水安全。實(shí)施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管,定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,并定期向社會(huì)公開,構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用、深度處理、預(yù)警檢測(cè)”的城市供水安全保障體系。2020年前,實(shí)現(xiàn)雙源供水全覆蓋,建立起水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理“三位一體”的飲用水水源應(yīng)急保障體系。
城鄉(xiāng)污水處理體系建設(shè)工程。加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,完成城北、江心洲等污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造,到2020年,城市污水處理率不低于95%,日處理能力達(dá)到270萬噸。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造,重點(diǎn)推進(jìn)江心洲、城北、城東、鐵北等主城污水收集系統(tǒng)及郊區(qū)街鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)力推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集。采用集中處理與分散處理相結(jié)合方式,加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
生活垃圾分類處置工程。推廣生活垃圾分類收集和分類處理,擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面,提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理能力。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系,基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚廢棄物集中處理設(shè)施全覆蓋。到2020年,城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%,生活垃圾資源化利用率達(dá)到90%以上。擴(kuò)建江南、江北焚燒發(fā)電廠,新建六合、高淳生活垃圾焚燒廠,到2020年,生活垃圾焚燒能力達(dá)到7000噸/日,餐廚、廚余垃圾處理能力達(dá)到1000噸/日。
大氣污染綜合防治工程。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,對(duì)現(xiàn)有污染源,綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施,確保達(dá)標(biāo)排放。全面推進(jìn)企業(yè)自備電廠超低排放技術(shù)改造,實(shí)施南鋼、梅鋼焦?fàn)t煙氣除塵改造工程。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年,電力、鋼鐵、石化、水泥行業(yè)主要污染物排放達(dá)到特別排放限值要求。開展重點(diǎn)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè),推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、人造板制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排查與綜合整治,全面推廣“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù),完成重點(diǎn)化工園區(qū)(集中區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源整治工作。到2020年,重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量削減20%以上。全面落實(shí)施工工地“五達(dá)標(biāo)、一公示”控塵標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施人口密集區(qū)建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)控。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)煤炭、物料等堆場(chǎng)及裝卸作業(yè)區(qū)域揚(yáng)塵控制。到2020年,全市主次干道機(jī)掃率達(dá)到95%,其他道路機(jī)掃率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)餐飲油煙治理,控制餐飲油煙污染排放。嚴(yán)查秸桿露天焚燒,制定農(nóng)作物秸稈綜合利用激勵(lì)政策,到2020年,秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
環(huán)境服務(wù)能力提升工程。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任追究,建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),實(shí)施各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警,最大限度減少環(huán)境事故發(fā)生,減輕事故損失。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度、強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任、提高化學(xué)品循環(huán)利用和安全處置水平。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,對(duì)易燃易爆、極度危害毒物和惡臭類等物品的分布、流向、數(shù)量加以實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài),2020年,建成全市聯(lián)動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理信息庫。建立健全突發(fā)環(huán)境事件的事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制和應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)政府和環(huán)保部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合協(xié)調(diào)能力,明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與消防、公安、醫(yī)療、氣象、交通等部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同決策指揮機(jī)制,切實(shí)提高綜合應(yīng)對(duì)效能。按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)備把握、正確引導(dǎo)、講究方式、嚴(yán)格把關(guān)的原則開展信息發(fā)布,避免因發(fā)布滯后造成工作被動(dòng)。
十三、殘疾人基本公共服務(wù)
(一)主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期,政府提供如下殘疾人基本公共服務(wù):殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋;殘疾人就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、康復(fù)、托養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)等綜合服務(wù)。
殘疾人社會(huì)保障。完善與全市經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的普惠加特惠的殘疾人社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度,提高殘疾人社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利水平,在保障殘疾人基本民生基礎(chǔ)上,通過特惠性制度給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,實(shí)現(xiàn)殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。
殘疾人基本服務(wù)。全面提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收水平。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,強(qiáng)化政策措施,拓展就業(yè)渠道,加大扶持激勵(lì)力度,嚴(yán)格勞動(dòng)保障監(jiān)察,實(shí)施就業(yè)公示,千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收,全市有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的應(yīng)屆殘疾大學(xué)生實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。
實(shí)施《南京市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃(2010—2020)》,進(jìn)一步完善部門協(xié)作、職責(zé)分明、資源共享、高效務(wù)實(shí)的殘疾預(yù)防體系。逐步建立殘疾報(bào)告制度和監(jiān)測(cè)制度,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生等部門與殘聯(lián)信息共享。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范、更高水平的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,讓有康復(fù)需求和有康復(fù)價(jià)值的殘疾人得到個(gè)性化、專業(yè)化的康復(fù)服務(wù),整體提升康復(fù)效果。
建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、社教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合的殘疾人教育服務(wù)體系。全面推進(jìn)全納教育,使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育,到2020年,對(duì)全市有教育需求和意愿,有接受教育能力的殘疾兒童、少年,進(jìn)行評(píng)估,采取特殊教育、隨班就讀、送教上門等多種形式進(jìn)行義務(wù)教育,使相關(guān)的殘疾兒童、少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99%以上,非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例明顯增加。
完善以市、區(qū)集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、街鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家護(hù)理為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,對(duì)符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人開展托養(yǎng)服務(wù)。擴(kuò)大殘疾人文化體育活動(dòng)的參與率和覆蓋率。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)無障礙建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)殘疾人信息和交流無障礙建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo),調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)和市場(chǎng)資源進(jìn)入殘疾人事業(yè)。
發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),發(fā)揮高校智庫作用,規(guī)范志愿助殘服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)市場(chǎng)資源進(jìn)入殘疾人輔助器具開發(fā)。進(jìn)一步完善以區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、街鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。努力提升殘疾人工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平。
建立和完善殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng),建立殘疾人基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)庫,開發(fā)針對(duì)殘疾人工作者的政策庫,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)決策分析功能。以完善殘疾人權(quán)益保障為基礎(chǔ),加大殘疾人相關(guān)法規(guī)政策宣傳、執(zhí)法檢查、法律服務(wù)的力度,切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制,深入開展法律救助工作,維護(hù)殘疾人合法利益訴求。
(二)保障工程
生活水平提升工程。完善困難殘疾人生活救助制度,將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)最低生活保障邊緣殘疾人家庭以及獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人,特別是重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難家庭,采取措施給予生活保障。對(duì)三、四級(jí)無業(yè)無固定收入智力殘疾人、精神殘疾人給予生活補(bǔ)貼。
推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人全部加入醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋;探索為就業(yè)年齡段在康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)從事庇護(hù)性就業(yè)的智力、精神和重度肢體殘疾人購(gòu)買職工或靈活就業(yè)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度。。
繼續(xù)完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度,提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化。完善救助補(bǔ)貼資金發(fā)放流程,使困難殘疾人生活救助、補(bǔ)貼資金發(fā)放更加規(guī)范有序。
確保將無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍,并根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn),提供適宜的基本康復(fù)和照料服務(wù)。開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu),逐步改善供養(yǎng)條件,提高供養(yǎng)水平。
鼓勵(lì)相關(guān)單位對(duì)成年無業(yè)殘疾人家庭參照低保對(duì)象給予生活用電、水、氣、暖、通訊、有線電視費(fèi)補(bǔ)貼;制定聾人、盲人收發(fā)手機(jī)信息、上網(wǎng)和收看有線電視費(fèi)用優(yōu)惠減免等政策;對(duì)有就業(yè)能力的失業(yè)殘疾人給予失業(yè)救助。
自助能力優(yōu)化工程。在加強(qiáng)落實(shí)既有政策的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新舉措。推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作,提升殘疾人就業(yè)層次。貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神,加大對(duì)用人單位安置殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)力度,通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,規(guī)范用人單位的用工行為,督促各類用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。規(guī)范殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定和用工行為,全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。促進(jìn)盲人按摩業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展,帶動(dòng)更多的盲人就業(yè)增收。積極拓展聾人、重度肢體殘疾人集中就業(yè)的新領(lǐng)域。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
多渠道扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制,對(duì)有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)孵化、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地加大資金扶持力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍,鼓勵(lì)、支持各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu),公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì)組織大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。建立殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和輔助器具購(gòu)置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。對(duì)開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效、發(fā)揮積極影響和良好示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。利用互聯(lián)網(wǎng)+的模式,整合資源,拓寬就業(yè)渠道。研究開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,拓展中高等院校殘疾學(xué)生助學(xué)就業(yè)援助渠道,推進(jìn)落實(shí)《南京市中高等院校殘疾學(xué)生助學(xué)就業(yè)援助辦法》,建立中、高等院校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫,建檔立案,一對(duì)一跟蹤服務(wù),支持有就業(yè)愿望和能力的殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)畢業(yè)與就業(yè)的無縫對(duì)接。
把殘疾人扶貧工作納入全市扶貧計(jì)劃,把貧困殘疾人數(shù)據(jù)納入扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)庫,保證殘疾人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;采取特惠扶持措施,通過康復(fù)工程、助學(xué)項(xiàng)目、托養(yǎng)服務(wù)等政策,加大對(duì)貧困殘疾人的扶持;加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和殘疾人扶貧基地的建設(shè),提高貧困殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)技能,輻射帶動(dòng)貧困殘疾人生產(chǎn)增收。
發(fā)展能力建設(shè)工程。建立高效務(wù)實(shí)的殘疾預(yù)防和監(jiān)控體系,完善殘疾人信息收集制度和殘疾監(jiān)測(cè)制度,減少殘疾發(fā)生。
全面完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,整體提升殘疾人康復(fù)水平。按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定,將康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。加大醫(yī)療救助覆蓋面和救助比例。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,為0—14歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù),為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度,實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。將在康復(fù)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的學(xué)齡前兒童納入學(xué)前一年基本免費(fèi)教育范圍。加強(qiáng)社區(qū)精神病康復(fù)站建設(shè),探索將社區(qū)精神病康復(fù)站納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu);繼續(xù)推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。培育和支持社會(huì)力量建設(shè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。
全面完善殘疾人教育服務(wù)體系,整體提升殘疾人受教育水平。建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、暢通便利的殘疾人教育服務(wù)保障機(jī)制,基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的殘疾人教育工作格局。加大殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入力度,落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè),繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)和改善特殊教育辦學(xué)條件項(xiàng)目。普及殘疾兒童學(xué)前教育。全面推進(jìn)融合教育,推進(jìn)特殊教育向職業(yè)教育引伸,為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
全面完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,整體提升托養(yǎng)服務(wù)水平。完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)公辦殘疾人集中托養(yǎng)中心建設(shè)。到2020年,各街道按照省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建成面積不少于200平方米,全托床位數(shù)10張以上的街鎮(zhèn)級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)揮第三方督查評(píng)估作用。大力拓展托養(yǎng)機(jī)構(gòu)殘疾人庇護(hù)性就業(yè)和輔助性就業(yè)渠道。繼續(xù)發(fā)展居家護(hù)理服務(wù)。
全面完善共融、共建、共享的殘疾人文化體育服務(wù)體系,整體提升殘疾人社會(huì)參與水平。繼續(xù)構(gòu)筑傳統(tǒng)媒體和新媒體的深度合作和有益互動(dòng),強(qiáng)化對(duì)微博、微信、微電影、公益廣告、手機(jī)短信等新方式的應(yīng)用。繼續(xù)構(gòu)筑市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)四級(jí)文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,讓殘疾人的文化需求最大限度地融入公共文化服務(wù)體系。依托專業(yè)施訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練活動(dòng),為殘疾人運(yùn)動(dòng)員常態(tài)化訓(xùn)練建立相對(duì)固定的平臺(tái)。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè),整體提升無障礙服務(wù)水平。制定和實(shí)施《南京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例實(shí)施細(xì)則》,加大無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)力度。繼續(xù)鞏固我市創(chuàng)建全國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)城市成果,確保各類新建公共設(shè)施無障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)率為100%,同時(shí)加大無障礙環(huán)境改造力度。加快推進(jìn)城市交通無障礙。加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的管理與維護(hù),提高無障礙設(shè)施的使用效益。積極促進(jìn)信息交流無障礙。
十四、實(shí)施保障
建立健全規(guī)劃實(shí)施的制度保障,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和體制機(jī)制創(chuàng)新。通過健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、完善公共財(cái)政保障、創(chuàng)新服務(wù)供給、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、建立績(jī)效評(píng)價(jià)等五大機(jī)制,構(gòu)建有利于開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的體制環(huán)境,確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),切實(shí)履行政府的公共服務(wù)職責(zé)。
(一)健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展機(jī)制
按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度,健全體制機(jī)制,促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域之間均衡配置,縮小基本公共服務(wù)的水平差距。
制定完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基礎(chǔ),統(tǒng)籌空間布局,統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)行城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)資源的共建共享。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)用地要優(yōu)先保障基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。
建立完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度的一體化銜接,鼓勵(lì)全市各區(qū)探索開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的改革試點(diǎn),涉農(nóng)區(qū)應(yīng)探索把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍。注重縮小城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)水平差距,對(duì)暫不具有實(shí)施條件的政策,預(yù)留制度對(duì)接空間。制定實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
統(tǒng)籌引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域間合理流動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善城市支持農(nóng)村發(fā)展的制度機(jī)制。加大對(duì)郊區(qū)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)的投入力度,財(cái)政基本公共服務(wù)支出優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)。引導(dǎo)中心城區(qū)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向新城、保障房片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)等地區(qū)擴(kuò)大,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源合理布局。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè),完善培訓(xùn)交流和激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)提升服務(wù)能力。加快社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),建立專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者服務(wù)的機(jī)制。建立完善教師、醫(yī)技人員等優(yōu)秀專業(yè)人員和優(yōu)秀管理人員在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的交流制度,完善與職稱評(píng)定、職務(wù)晉升掛鉤機(jī)制。
完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施居住證制度,建立健全與居住證相對(duì)應(yīng)的來寧人員基本公共服務(wù)制度,穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)向符合條件的常住人口全覆蓋。
(二)完善公共財(cái)政保障機(jī)制
堅(jiān)持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)的能力。
合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。按照“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則,綜合考慮法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等因素,合理界定市區(qū)兩級(jí)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分和支出責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)制定本市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定,提供涉及市級(jí)事權(quán)的基本公共服務(wù),協(xié)調(diào)跨區(qū)的基本公共服務(wù)問題,并對(duì)區(qū)政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、考核與問責(zé)。區(qū)政府按照本市統(tǒng)一制度框架,制定實(shí)施本地區(qū)基本公共服務(wù)的相關(guān)政策,提供涉及區(qū)事權(quán)的基本公共服務(wù),指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展工作,并對(duì)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)政府的支出責(zé)任,探索逐步將適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)上移,加大市政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌力度。
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在建立健全本市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上,研究完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,調(diào)整優(yōu)化人口等轉(zhuǎn)移支付分配因素,加快構(gòu)建以縱向轉(zhuǎn)移為主、橫向轉(zhuǎn)移為輔、縱橫向有機(jī)結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性和有效性,將轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向基本公共服務(wù)配置較為薄弱的區(qū)傾斜。優(yōu)化市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,充分發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌保障作用和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的定向支持功能。完善區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度,強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)所屬街鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均衡保障的主體責(zé)任。區(qū)政府要將市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先用于大型居住社區(qū)、財(cái)力困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)支出。
健全財(cái)力保障機(jī)制。深化完善市與區(qū)財(cái)政管理體制,進(jìn)一步研究完善市與區(qū)財(cái)政收入分配關(guān)系,增強(qiáng)區(qū)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。各級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算要優(yōu)先安排基本公共服務(wù)支出,確保基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)幅度與政府財(cái)力增長(zhǎng)相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)。同時(shí),要安排資金,支持薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力,加強(qiáng)相關(guān)政府性專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌利用。拓寬政府籌資渠道,綜合運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種杠桿,充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重。
(三)創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制
在堅(jiān)持政府責(zé)任的前提下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。
擴(kuò)大開放,促進(jìn)供給主體多元化。在加強(qiáng)政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律和社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入,大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制,推動(dòng)社會(huì)資本興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)等機(jī)構(gòu),支持社會(huì)資本參與博物館、圖書館、文化館、體育館等文體設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。提供基本公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu),在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面,與事業(yè)單位享有平等待遇。逐步有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,鼓勵(lì)采用合資、合作等多種形式開展高水平的國(guó)際合作辦醫(yī)、養(yǎng)老以及文化體育等交流,鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。
創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)效率。積極推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等多種提供基本公共服務(wù)的方式。合理利用政府補(bǔ)貼供給方和補(bǔ)貼需求方的調(diào)節(jié)手段,探索財(cái)政資金對(duì)非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持,并積極采取財(cái)政直接補(bǔ)貼需求方的方式,增加公民的選擇權(quán)和靈活度。加強(qiáng)基本公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)不同領(lǐng)域信息資源整合共享,積極利用信息技術(shù),提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)效率。
強(qiáng)化社區(qū)基層資源整合。完善城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái),以居民需求為導(dǎo)向,以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心為主要載體,強(qiáng)化基層公共服務(wù)資源整合和共建共享。
繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“政事分開、事企分開和管辦分離”的要求,分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位,要強(qiáng)化公益屬性,改革和完善政府投入方式,加強(qiáng)監(jiān)督管理。承擔(dān)義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益性服務(wù),不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,劃入公益一類;承擔(dān)非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位,劃入公益二類。探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式,完善法人治理結(jié)構(gòu),使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立事業(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。
鼓勵(lì)社會(huì)參與和監(jiān)督。逐步建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域重大政策、重要規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目決策前的聽證制度、公示制度和有關(guān)信息查詢咨詢制度,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大社會(huì)組織扶持力度,重點(diǎn)培育公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織。充分發(fā)揮社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面的積極作用,對(duì)適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng),以購(gòu)買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。大力發(fā)展志愿服務(wù),推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。積極發(fā)展慈善事業(yè),充分發(fā)揮慈善在基本公共服務(wù)資金籌集和服務(wù)提供等方面的作用。
(四)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)重大政策、重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡,強(qiáng)化資源共享和政策銜接,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的重大問題。
明確責(zé)任分工。市有關(guān)部門要各司其職,制定完善本行業(yè)基本公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)區(qū)部門的跟蹤指導(dǎo)。區(qū)政府要以本規(guī)劃為依據(jù),制定本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化,指導(dǎo)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行相關(guān)基本公共服務(wù)職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌,保證本規(guī)劃確定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)及保障工程的投入,保證本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的投入足額落實(shí)到位。
(五)建立評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制
建立評(píng)價(jià)制度。制定本市基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引入第三方力量,建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度,適時(shí)組織開展評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。市有關(guān)部門和區(qū)政府要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,工作中遇到的重大問題要及時(shí)上報(bào),自覺接受同級(jí)人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。
健全問責(zé)機(jī)制。把基本公共服務(wù)體系建設(shè)納入市和區(qū)政府年度重點(diǎn)工作與考核范圍。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)算透明度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程和專項(xiàng)撥款使用績(jī)效的審計(jì)、監(jiān)管。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度,對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量,實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
附件
南京市“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單
| 序號(hào) | 服務(wù)項(xiàng)目 | 服務(wù)對(duì)象 | 保障標(biāo)準(zhǔn) | 經(jīng)費(fèi)支出 | 責(zé)任單位 |
| 一、基本公共教育（7項(xiàng)） | |||||
| 1 | 免費(fèi)義務(wù)教育 | 義務(wù)教育學(xué)生 | 對(duì)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、教科書、課本費(fèi)以及農(nóng)村公辦學(xué)校寄宿學(xué)生住宿費(fèi)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于1000元，普通初中1300元，并逐步提高。覆蓋水平：目標(biāo)人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。 | 市教育局、財(cái)政局 |
| 2 | 義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助 | 義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 | 按在校生總數(shù)的6%確定資助比例，小學(xué)生每生每年1500元、初中生每生每年2000元，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或物件變動(dòng)，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，在不低于確定比例的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資助比例。 | 區(qū)政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 | 市財(cái)政局、教育局 |
| 3 | 普惠性學(xué)前教育資助 | 學(xué)前教育兒童 | 實(shí)行學(xué)前一年教育免費(fèi),困難家庭減免保育教育費(fèi)，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒按每生每年1200元發(fā)放助學(xué)金。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀▍^(qū)）小學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的一半，覆蓋率100%。 | 區(qū)政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。 | 市財(cái)政局、教育局 |
| 4 | 中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金 | 全日制一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 | 國(guó)家助學(xué)金每生每年2000元，非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例平均按扣除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生后在校生的10%確定。 | 市、區(qū)級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。 | 市財(cái)政局、教育局、人社局 |
| 5 | 中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi) | 全日制在校學(xué)生 | 中等職業(yè)學(xué)校全日制公辦一、二、三年級(jí)在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。民辦按同類型、同專業(yè)公辦學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)。 | 市、區(qū)級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。 | 市財(cái)政局、教育局、人社局 |
| 6 | 普通高中助學(xué)金 | 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 | 國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。 | 市、區(qū)級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。 | 市財(cái)政局、教育局 |
| 7 | 家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi) | 建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生 | 對(duì)符合條件的貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)按照每生每學(xué)期100元、代辦費(fèi)按照每生每學(xué)期320元減免。 | 市、區(qū)級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。 | 市財(cái)政局、教育局 |
| 二、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)（10項(xiàng)） | |||||
| 8 | 基本公共就業(yè)服務(wù) | 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 | 免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等服務(wù)。目標(biāo)人群覆蓋率100%。 | 市、區(qū)政府結(jié)合中央和省級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排。 | 市人社局 |
| 9 | 創(chuàng)業(yè)服務(wù) | 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 | 免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)，獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、融資服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，培育扶持自主創(chuàng)業(yè)6萬人，帶動(dòng)400000人就業(yè)，重點(diǎn)遴選資助1000個(gè)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持20000名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)80000人就業(yè)。目標(biāo)人群覆蓋率100%。 | 市、區(qū)政府結(jié)合中央和省級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排。 | 市人社局 |
| 10 | 就業(yè)援助 | 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 | 免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、就業(yè)困難和零就業(yè)家庭認(rèn)定等服務(wù)，使城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。 | 市、區(qū)政府結(jié)合中央和省級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排。 | 市人社局 |
| 11 | 就業(yè)見習(xí)服務(wù) | 畢業(yè)后兩年內(nèi)未就業(yè)的（南京籍）全日制普通高校畢業(yè)生，離畢業(yè)時(shí)間不足三個(gè)月尚未落實(shí)工作單位的（南京籍）全日制普通高校學(xué)生 | 組織符合條件的有見習(xí)意愿的高校畢業(yè)生、學(xué)生到見習(xí)基地（單位）參加崗位見習(xí)，政府為見習(xí)人員辦理人身意外保險(xiǎn)，提供一定的基本生活補(bǔ)助、并對(duì)見習(xí)人員期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 | 見習(xí)期間按規(guī)定向見習(xí)人員發(fā)放基本生活補(bǔ)助，所需資金由財(cái)政承擔(dān)。 | 市人社局 |
| 12 | 職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定 | 城鄉(xiāng)各類有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升崗位技能要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者 | 免費(fèi)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)、崗前技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。十三五期間，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次。 | 市、區(qū)政府結(jié)合中央和省級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排。 | 市人社局 |
| 13 | 農(nóng)民工培訓(xùn) | 在城鎮(zhèn)落戶或在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工 | 為進(jìn)城落戶或在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工免費(fèi)提供城市生活、文化素質(zhì)、法律知識(shí)、安全常識(shí)、健康衛(wèi)生等基礎(chǔ)素質(zhì)教育培訓(xùn)服務(wù)，使有培訓(xùn)意愿的目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到65%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。 | 市人社局 |
| 14 | 12333電話咨詢服務(wù) | 人力資源社會(huì)保障部門的各類服務(wù)對(duì)象 | 免費(fèi)享有就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、人事制度、人才建設(shè)、工資收入分配等方面的政策咨詢及信息查詢服務(wù)。人工服務(wù)為5×8小時(shí)，自助語音服務(wù)為7×24小時(shí)，綜合接通率達(dá)到85%以上。 | 市、區(qū)人力資源社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)中心按照職能進(jìn)行責(zé)任分工，市、區(qū)財(cái)政予以支持。 | 市人社局 |
| 15 | 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào) | 用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者 | 免費(fèi)提供勞動(dòng)關(guān)系政策咨詢和培訓(xùn)、勞動(dòng)用工指導(dǎo)、獲得勞動(dòng)合同和集體合同示范文本、勞動(dòng)糾紛調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)。到十三五末，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)99%以上。建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率98%以上；目標(biāo)人群覆蓋率100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。 | 市人社局 |
| 16 | 勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁 | 存在勞動(dòng)人事關(guān)系的就業(yè)人員 | 免費(fèi)提供勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁服務(wù)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率72%以上，仲裁案件結(jié)案率達(dá)到94%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市人社局 |
| 17 | 勞動(dòng)保障監(jiān)察 | 各類用人單位和勞動(dòng)者 | 免費(fèi)提供法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務(wù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率達(dá)100%。目標(biāo)人群覆蓋率100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市人社局 |
| 三、基本社會(huì)保險(xiǎn)（7項(xiàng)） | |||||
| 18 | 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) | 職工、無雇傭的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員 | 發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，“中人”增發(fā)過渡性養(yǎng)老金。自愿建立補(bǔ)充保險(xiǎn)的單位，增發(fā)企業(yè)年金養(yǎng)老金。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。 | 用人單位繳納工資總額的20%，職工繳納本人繳費(fèi)工資的8%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付不足時(shí)由各級(jí)政府按比例分擔(dān)。 | 市人社局 |
| 19 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) | 年滿16周歲（不含在校生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的城鄉(xiāng)居民 | 發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平合理調(diào)整機(jī)制，到2020年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月155元。 | 實(shí)施彈性多檔可選擇的繳費(fèi)確定和增長(zhǎng)機(jī)制，年人均繳費(fèi)檔次為100—25000元。市、區(qū)政府根據(jù)不同繳費(fèi)檔次進(jìn)行補(bǔ)助。 | 市人社局 |
| 20 | 職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) | 職工、無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員 | 患者因病住院，政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц侗壤€(wěn)定在80%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。 | 用人單位繳納工資總額的8%左右，職工繳納工人繳費(fèi)工資的2%。 | 市人社局 |
| 21 | 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) | 除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)人員） | 全面推進(jìn)按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按單元付費(fèi)等復(fù)合型支付方式改革。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%。大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)以上的費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到50%以上。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到98%以上。 | 個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)占比。 | 市人社局、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局 |
| 22 | 失業(yè)保險(xiǎn) | 城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工、失業(yè)人員、企業(yè) | 對(duì)符合條件的失業(yè)人員支付失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金，對(duì)符合條件的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。 | 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1.5%，用人單位繳存1%，個(gè)人繳存0.5%。 | 市人社局 |
| 23 | 工傷保險(xiǎn) | 職工 | 職工按規(guī)定享有工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)?；鸷陀萌藛挝话础?a href='http://www.per-better.com/law/12850.html' title='《工傷保險(xiǎn)條例》2010年修訂版（全文）' target='_blank'>工傷保險(xiǎn)條例》和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》規(guī)定，分別支付工傷醫(yī)療和康復(fù)、傷殘、護(hù)理及工亡等待遇。大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)在所有建筑行業(yè)的全覆蓋。 | 用人單位依法參保繳費(fèi)后的工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位分別支付。未參保用人單位的工傷職工相關(guān)費(fèi)用和待遇，由用人單位支付。用人單位根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的行業(yè)工傷保險(xiǎn)類別和核定的費(fèi)率浮動(dòng)檔次繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 | 市人社局 |
| 24 | 生育保險(xiǎn) | 職工 | 職工按規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼和一次性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。 | 用人單位按照職工工資總額的一定比例繳費(fèi)，繳納比例不低于0.5%。 | 市人社局 |
| 四、基本醫(yī)療衛(wèi)生（18項(xiàng)） | |||||
| 25 | 居民健康檔案 | 城鄉(xiāng)居民 | 為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案，建檔率達(dá)到90%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 26 | 健康教育 | 城鄉(xiāng)居民 | 免費(fèi)享有健康教育、健康咨詢等服務(wù)，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 27 | 預(yù)防接種 | 0—6歲兒童和其他重點(diǎn)人群 | 免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，在重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行針對(duì)性接種疫苗，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上；15歲以下人群享有乙肝疫苗免費(fèi)接種，接種率100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 28 | 傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理 | 城鄉(xiāng)居民 | 就診的傳染病病例和疑似病例以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員及時(shí)發(fā)現(xiàn)登記、報(bào)告、處理，提供傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù)傳。染病報(bào)告率及報(bào)告及時(shí)率達(dá)到100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告率達(dá)到100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 29 | 兒童健康管理 | 0—6歲兒童 | 免費(fèi)建立保健手冊(cè)，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)和健康指導(dǎo)等服務(wù)。0—6歲兒童健康管理率達(dá)95%，體弱兒童專案管理率95%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 30 | 孕產(chǎn)婦健康管理 | 孕產(chǎn)婦 | 免費(fèi)建立保健手冊(cè)，提供孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)服務(wù)。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上。高危產(chǎn)婦管理率達(dá)到95%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 31 | 老年人健康管理 | 65歲以上老年人 | 免費(fèi)享有登記管理，健康危險(xiǎn)因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到75%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 32 | 殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù) | 殘疾人 | 健康檔案、健康教育、健康體檢、康復(fù)需求評(píng)估、康復(fù)咨詢、指導(dǎo)及轉(zhuǎn)介服務(wù)。目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)85%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián) |
| 33 | 慢性病患者管理 | 高血壓、Ⅱ型糖尿病等慢性病患者 | 免費(fèi)享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查服務(wù)。十三五期間，高血糖和糖尿病患者規(guī)范化管理率達(dá)到85%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 34 | 嚴(yán)重精神障礙患者管理 | 嚴(yán)重精神障礙患者 | 免費(fèi)享有登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)、心理健康服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，在冊(cè)患者管理率達(dá)到85%以上，精神分裂癥治療率達(dá)到85%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 35 | 衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管 | 城鄉(xiāng)居民 | 提供職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血信息、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務(wù)與指導(dǎo)。“十三五”時(shí)期，覆蓋率達(dá)到95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 36 | 結(jié)核病患者健康管理 | 城鄉(xiāng)居民 | 免費(fèi)享有肺結(jié)核篩查及推介轉(zhuǎn)診、入戶隨訪、督導(dǎo)服藥、結(jié)果評(píng)估等服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，結(jié)核病患者健康管理服務(wù)率達(dá)到95%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 37 | 中醫(yī)藥健康管理 | 65歲以上老人、0—6歲兒童 | 為65歲以上老人提供中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)保健指導(dǎo)服務(wù)，為0—6歲兒童提供中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到70%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 38 | 艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理 | 艾滋病病毒感染者和病人 | 在疾控機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展行為干預(yù)、轉(zhuǎn)介治療、督促檢測(cè)服藥等隨訪服務(wù)。“十三五”時(shí)期，艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理率達(dá)到100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 39 | 疾病應(yīng)急救助 | 市域范圍內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者 | 符合條件患者的急救醫(yī)療費(fèi)用，通過基本醫(yī)保報(bào)銷、醫(yī)療救助等渠道支付后剩余部分，由疾病應(yīng)急救助基金給予補(bǔ)助?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)目標(biāo)人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。 | 市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，并通過社會(huì)募集等渠道籌資。 | 市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局 |
| 40 | 基本藥物制度 | 城鄉(xiāng)居民 | 享有基本藥物零差率，并全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷目錄，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委、人社局 |
| 41 | 醫(yī)療衛(wèi)生信息化服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 提供轄區(qū)內(nèi)市民智慧醫(yī)療服務(wù)，主要包括預(yù)約怪好、醫(yī)檢結(jié)果查詢、12320健康咨詢、手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用等公眾健康服務(wù)。 | 市、區(qū)政府財(cái)政資金為主，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配套資金為輔，適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資本 | 市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、發(fā)改委 |
| 42 | 食品藥品安全保障 | 城鄉(xiāng)居民 | 及時(shí)對(duì)供應(yīng)城鄉(xiāng)居民的食品藥品開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，保證產(chǎn)品質(zhì)量。其中，食品抽檢量不低于3份/千人·年；對(duì)藥品醫(yī)療器械實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象監(jiān)管強(qiáng)度。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市食藥監(jiān)局 |
| 五、基本社會(huì)服務(wù)（13項(xiàng)） | |||||
| 43 | 最低生活保障 | 家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭 | 按照上年度人均可支配收入20%左右確定標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給最低生活保障金。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者，政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保，適當(dāng)提高保障水平。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、財(cái)政局 |
| 44 | 特困人員供養(yǎng) | 無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人 | 提供基本生活條件；對(duì)生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜；對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，給予住房救助；對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中職）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、財(cái)政局 |
| 45 | 醫(yī)療救助 | 低保人員、特困供養(yǎng)人員、“邊緣困難人員”、60年代老職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、特困職工、因病致貧人員（全市約14萬） | 對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助；上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，自費(fèi)費(fèi)用的85%。對(duì)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、財(cái)政局 |
| 46 | 臨時(shí)救助 | 因火災(zāi)、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭和個(gè)人 | 為救助對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物，提供轉(zhuǎn)介服務(wù)；符合條件的，盡快將其納入最低生活保障中；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、財(cái)政局 |
| 47 | 受災(zāi)人員救助 | 基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員 | 災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)基本生活得到初步救助；及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助；對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置；及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助；受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。 | 市民政局 |
| 48 | 經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼 | 符合條件的老年人口 | 對(duì)貧困和低收入老年人，逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，給予護(hù)理補(bǔ)貼；對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。 | 市民政局、財(cái)政局 |
| 49 | 困境兒童分類保障 | 由于兒童自身家庭和外界原因而陷入基本生存發(fā)展和受保護(hù)危機(jī)，需要幫助的兒童 | 針對(duì)困境兒童自身和家庭在監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的需求情況，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保護(hù)等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、財(cái)政局、婦聯(lián) |
| 50 | 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù) | 父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的農(nóng)村戶籍未成年人 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)定期走訪、全面排查掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，建立基本信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)護(hù)隨訪核查；中小學(xué)校加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育和關(guān)愛保護(hù)；動(dòng)員群團(tuán)組織和社會(huì)力量開展關(guān)愛服務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、保護(hù)和幫助處于危險(xiǎn)處境的農(nóng)村留守兒童，確保其得到妥善監(jiān)護(hù)照料。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局 |
| 51 | 未成年人社會(huì)保護(hù) | 因父母（或其監(jiān)護(hù)人）不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、無能力履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或侵害其合法權(quán)益，導(dǎo)致陷入監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)睦Ь澄闯赡耆?/p> | 通過未成年人社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理和響應(yīng)公眾報(bào)告的困境未成年人信息，根據(jù)未成年人及其家庭個(gè)案情況，采取行政保護(hù)、司法干預(yù)、替代照料、專業(yè)矯治、社會(huì)幫扶等各種針對(duì)性措施，及時(shí)有效幫助未成年人及其家庭解決實(shí)際困難。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局 |
| 52 | 惠民殯葬服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 為城鄉(xiāng)居民提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)；為優(yōu)撫對(duì)象及城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)；對(duì)不保留骨灰者，實(shí)行生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)其他群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、財(cái)政局 |
| 53 | 優(yōu)待撫恤 | 享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象 | 建立完善優(yōu)撫對(duì)象待遇與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的優(yōu)撫保障體系，將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項(xiàng)社會(huì)保障制度體系。 | 中央和地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。 | 市民政局、財(cái)政局 |
| 54 | 退役士兵安置 | 退役軍人 | 自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，按規(guī)定享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置。 | 中央、省級(jí)和市、區(qū)政府共同負(fù)責(zé)，中央為主；退役士兵教育培訓(xùn)由市、區(qū)政府負(fù)責(zé)。 | 市民政局、財(cái)政局 |
| 55 | 法律援助 | 經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人 | 提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)、公證等無償法律服務(wù)。“十三五”時(shí)期，法律援助覆蓋人群由低保向低收入人群延伸，提供法律援助案件數(shù)占地區(qū)常駐人口數(shù)比例不低于萬分之十。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市司法局 |
| 六、人口與家庭服務(wù)（4項(xiàng)） | |||||
| 56 | 免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查 | 孕產(chǎn)婦 | 免費(fèi)提供健康教育、健康檢查、建立保健手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生服務(wù)。享有孕期保健、產(chǎn)后隨訪及健康指導(dǎo)?！笆濉睍r(shí)期，孕產(chǎn)婦健康管理率達(dá)95%,高危孕產(chǎn)婦管理率達(dá)95%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 57 | 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目 | 育齡人群 | 提供計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)、計(jì)劃生育相關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)、符合條件的再生育技術(shù)服務(wù)和計(jì)劃生育宜傳服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，免費(fèi)基本計(jì)劃生育技術(shù)覆蓋率100%。 | 農(nóng)村避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保障，城市由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。 | 市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局 |
| 58 | 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助 | 年滿60周歲、只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭夫婦 | 按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期，提出申請(qǐng)且符合條件的目標(biāo)人群覆蓋達(dá)到100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局 |
| 59 | 計(jì)劃生育家庭特別扶助 | 符合條件的死亡或傷殘獨(dú)生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員 | 根據(jù)不同情況，按標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)行特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期，提出申請(qǐng)且符合條件的目標(biāo)人群覆蓋達(dá)到100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局 |
| 七、基本住房保障（3項(xiàng)） | |||||
| 60 | 公共租賃住房 | 符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員 | 單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素確定。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市房產(chǎn)局 |
| 61 | 棚戶區(qū)改造 | 符合條件的棚戶區(qū)居民 | 實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)政府確定。 | 市、區(qū)級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔(dān)一部分住房改善費(fèi)用 | 市房產(chǎn)局、建委 |
| 62 | 農(nóng)村危房改造 | 居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、低保邊緣戶 | 支持符合條件的貧困農(nóng)戶改造危房。中央、省、市級(jí)財(cái)政給予資金配套，按照不同類型給予補(bǔ)助?！笆濉逼陂g，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，同時(shí)確保到2020年底基本完成存量危房改造任務(wù)。 | 個(gè)人自籌為主，中央、省、市財(cái)政安排補(bǔ)助給予資金支持 | 市建委、民政局、扶貧辦、財(cái)政局、相關(guān)區(qū)政府 |
| 八、基本公共文化體育（17項(xiàng)） | |||||
| 63 | 公共文化設(shè)施免費(fèi)開放 | 城鄉(xiāng)居民 | 公共圖書館（室）、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，基本服務(wù)項(xiàng)目健全。區(qū)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心免費(fèi)或低收入費(fèi)開放。實(shí)施免費(fèi)開放的各級(jí)公共文化體育機(jī)構(gòu)，以及科技館、工人文化宮、強(qiáng)少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等，健全服務(wù)項(xiàng)目，提供文化培訓(xùn)、文藝輔導(dǎo)等文化藝術(shù)知識(shí)普及和鑒賞服務(wù)，錯(cuò)時(shí)開放時(shí)間不低于總開放時(shí)間的1/3。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 64 | 公益性流動(dòng)文化服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每年免費(fèi)為老百姓送戲曲等文藝演出不少于8場(chǎng)，區(qū)級(jí)文化部門組織轄區(qū)內(nèi)各文藝團(tuán)體每年分別為基層免費(fèi)送戲曲等文藝演出不少于15場(chǎng)。免費(fèi)提供電影放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱為一體的流動(dòng)文化服務(wù)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 65 | 一般作品著作權(quán)登記 | 全市法人、組織、個(gè)人等 | 為一般作品著作權(quán)實(shí)行免費(fèi)登記，發(fā)生的登記費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。到2020年著作權(quán)登記數(shù)量達(dá)60件/萬人。 | 市政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 66 | 書香城市 | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 67 | 收聽廣播 | 城鄉(xiāng)居民 | 通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目，十三五期間實(shí)現(xiàn)所有隧道廣播信號(hào)覆蓋率100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 68 | 無線地面數(shù)字電視服務(wù) | 全市廣播電視用戶 | 十三五期間實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視信號(hào)覆蓋率100%。 | 市政府負(fù)責(zé)，中央、省電視節(jié)目覆蓋資金由中央和省財(cái)政負(fù)擔(dān) | 市文廣新局 |
| 69 | 應(yīng)急廣播體系建設(shè) | 城鄉(xiāng)居民 | 建設(shè)市、區(qū)、街道、村四級(jí)平臺(tái)，每個(gè)村15個(gè)終端，郊區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 | 以區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)為主，市級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助 | 市文廣新局 |
| 70 | 觀看電視 | 城鄉(xiāng)居民 | 通過直播衛(wèi)星免費(fèi)提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視免費(fèi)提供不少于15套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)，免費(fèi)提供不少于5套電視節(jié)目。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 71 | 農(nóng)村電影放映 | 農(nóng)村居民、中小學(xué)生 | 為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，其中每年國(guó)產(chǎn)新片（院線上映不超過2年）比例不少于1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院每周安排低價(jià)場(chǎng)次或公益放映場(chǎng)次不少于1場(chǎng)。全年每個(gè)行政村免費(fèi)提供12場(chǎng)電影。為中小學(xué)生每學(xué)期提供2部愛國(guó)主義教育影片。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 72 | 全民閱讀服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 公共圖書館（室）、文化館（站）、社區(qū)閱讀中心和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）免費(fèi)提供借閱服務(wù)。在城鎮(zhèn)主要街道主要街道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)置公共閱報(bào)攔（屏），免費(fèi)提供各類新聞和信息服務(wù)。盲人可以獲得價(jià)格適宜的盲文出版物。全民閱讀綜合閱讀率達(dá)90%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 73 | 4.23讀書節(jié) | 城鄉(xiāng)居民 | 4.23讀書節(jié)期間，全市開展各類全民閱讀相關(guān)活動(dòng)不少于100場(chǎng)，目標(biāo)人群覆蓋率100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 74 | 免費(fèi)書屋 | 農(nóng)村居民 | 每年為全市150家書屋提供圖書更新服務(wù)，每家不少于2000元。星級(jí)示范書屋，按5星、4星、3星分級(jí)分別補(bǔ)助2萬、1.5萬和1萬元。試點(diǎn)區(qū)和街道以獎(jiǎng)代補(bǔ)按省級(jí)同標(biāo)準(zhǔn)配比。三星級(jí)示范書屋通借通還率100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 75 | 數(shù)字文化服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 通過全面閱讀公共服務(wù)平臺(tái)，每年向公眾免費(fèi)提供1000種數(shù)字出版物，為基層群眾提供一站式數(shù)字文化服務(wù)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)所有城鄉(xiāng)社區(qū)和行政村都有公共電子閱覽室，免費(fèi)提供上網(wǎng)服務(wù)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 76 | 文博場(chǎng)館門票減免 | 城鄉(xiāng)居民 | 未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實(shí)行門票減免，國(guó)際博物館日、文化遺產(chǎn)日免費(fèi)參觀。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局 |
| 77 | 公共體育場(chǎng)館開放 | 城鄉(xiāng)居民 | 公辦體育設(shè)施（包括公共體育場(chǎng)館、全民健身中心、學(xué)校體育設(shè)施）免費(fèi)或低收費(fèi)開放。開放時(shí)間與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開，不少于規(guī)定的最低時(shí)限，全民健身日、國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間適當(dāng)延長(zhǎng)開放時(shí)間。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市體育局、教育局 |
| 78 | 全民健身服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 免費(fèi)提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動(dòng)和比賽、科學(xué)健身知識(shí)服務(wù)；公共場(chǎng)所和有條件的居民住宅小區(qū)免費(fèi)提供全民健身器材。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市體育局 |
| 79 | 世界體育名城建設(shè) | 城鄉(xiāng)居民 | 體育人口達(dá)到39%以上；城鄉(xiāng)10分鐘健身圈更加完善，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.15平米；國(guó)民體質(zhì)合格率94%以上。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市體育局 |
| 九、基本公共交通（12項(xiàng)） | |||||
| 80 | 城市軌道交通服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，計(jì)劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目15個(gè)，線路長(zhǎng)度約為353公里。其中，十二五結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目4個(gè)，線路總長(zhǎng)153公里；十三五開工建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，線路總長(zhǎng)約200公里。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、地鐵集團(tuán) |
| 81 | 有軌電車服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，在河西有軌電車1號(hào)線的基礎(chǔ)上，續(xù)建麒麟有軌1號(hào)線，新建江心洲有軌電車線路，線路總長(zhǎng)共計(jì)18.3公里。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、麒麟科創(chuàng)園管委會(huì)、江心洲管委會(huì) |
| 82 | 公交專用道 | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，中心城區(qū)力爭(zhēng)形成超過320公里道路的里程、600車道里程的公交專用道路網(wǎng)絡(luò)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、公建中心 |
| 83 | 地面公交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化 | 城鄉(xiāng)居民 | 主城區(qū)軌道、公交互補(bǔ)呈網(wǎng)格狀，主城任意兩點(diǎn)一次換乘可達(dá)；副城區(qū)軌道、公交交叉銜接，一次換乘可達(dá)軌道或公交主干線；中心城區(qū)以外構(gòu)建放射狀線網(wǎng)，新城、新市鎮(zhèn)一次乘車可進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)或中心城區(qū)，副城與主城之間開辟直達(dá)專線。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、城建集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府 |
| 84 | 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 | 城鄉(xiāng)居民 | 依托城市公交和城鄉(xiāng)班線，全面優(yōu)化調(diào)整公交線路，合理配置運(yùn)力和班次，提高效率。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、城建集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府 |
| 85 | 公交換乘樞紐工程 | 城鄉(xiāng)居民 | 建成紫金山、溧水、高淳、馬群、雨山路、泰馮路樞紐工程。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)，社會(huì)資本參與 | 市交通局、地鐵集團(tuán)、公建中心、相關(guān)區(qū)政府 |
| 86 | 公交停保場(chǎng) | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，新建、改建公交停保場(chǎng)7座左右，新增場(chǎng)站用地面積27萬平方米左右，基本實(shí)現(xiàn)公交車輛進(jìn)站停放。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、城建集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府 |
| 87 | 公交首末站 | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，計(jì)劃新增公交首末站18公頃左右，新改建公交首末站以現(xiàn)代化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、城建集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府 |
| 88 | 公交車裝備 | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，全市公交車保有量達(dá)到12000標(biāo)臺(tái)左右，公共交通車輛萬人擁有率超過16標(biāo)臺(tái)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、城建集團(tuán) |
| 89 | 公共交通智能化 | 城鄉(xiāng)居民 | 十三五期間，進(jìn)一步完善一個(gè)中心（數(shù)據(jù)中心）、三個(gè)應(yīng)用體系（政府指揮決策體系、企業(yè)生產(chǎn)管理體系、出行服務(wù)體系）功能。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、市信息中心、相關(guān)區(qū)政府 |
| 90 | 公共自行車和輪渡服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 公共自行車和輪渡。十三五期間建成公共自行車綜合服務(wù)體系，解決公共交通最后一公里問題。輪渡重點(diǎn)服務(wù)于江心洲、八卦洲、老浦口等與主城的聯(lián)系。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市交通局、城建集團(tuán)、相關(guān)區(qū)政府 |
| 91 | 鎮(zhèn)村公共交通服務(wù) | 農(nóng)村居民 | 實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公路連接，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度和安全技術(shù)水平，完善配套的公交客運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)。 | 市交通局、涉農(nóng)區(qū)政府 |
| 十、基本公共環(huán)境保護(hù)（5項(xiàng)） | |||||
| 92 | 污水處理服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 城市污水處理率不低于95%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市建委 |
| 93 | 生活垃圾無害化處理服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 市、區(qū)生活垃圾無害化集中處置設(shè)施覆蓋率100%，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到90%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市城管局 |
| 94 | 環(huán)境氣象服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 及時(shí)發(fā)布城市和區(qū)域客氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)。免費(fèi)提供氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，免費(fèi)提供氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和防災(zāi)知識(shí)宣傳。全市氣象預(yù)警信息覆蓋面超過95%，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率超過90%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市氣象局 |
| 95 | 環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管和應(yīng)急服務(wù) | 城鄉(xiāng)居民 | 獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置指導(dǎo)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市環(huán)保局 |
| 96 | 城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障 | 城鄉(xiāng)居民 | 城鄉(xiāng)居民飲用水符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%和95%，建有備用水源地。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市環(huán)保局、水務(wù)局 |
| 十一、殘疾人基本公共服務(wù)（11項(xiàng)） | |||||
| 97 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼 | 1.低保家庭內(nèi)的殘疾人；2.低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人；3.家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人；4.無業(yè)無固定收入或低保家庭內(nèi)的三、四級(jí)智力、精神殘疾人 | 1、低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照每人每月低保標(biāo)準(zhǔn)50%發(fā)放生活補(bǔ)貼。2、低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照每人每月低保標(biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放生活補(bǔ)貼。3、低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人每人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。4、家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人每人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)的60％發(fā)放生活補(bǔ)貼。5、無業(yè)無固定收入三、四級(jí)精神、智力的殘疾人，每人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)的40%發(fā)放生活補(bǔ)貼。6、低保家庭內(nèi)的三、四級(jí)精神、智力殘疾人，每人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)的40%發(fā)放生活補(bǔ)貼。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、殘聯(lián)、財(cái)政局 |
| 98 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和助殘服務(wù) | 殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)或二級(jí)、需要長(zhǎng)期特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出且時(shí)間持續(xù)6個(gè)月以上。其中：申請(qǐng)居家助殘護(hù)理服務(wù)對(duì)象應(yīng)是低保家庭或低保邊緣家庭 | 殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)或二級(jí)，需要長(zhǎng)期特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出且時(shí)間持續(xù)6個(gè)月以上的重度殘疾人，每人每月發(fā)放130元護(hù)理補(bǔ)貼；其中低?；虻捅＿吘壖彝ブ械木蛹覛埣踩耍碛烧?gòu)買服務(wù)組織提供每人每月400元標(biāo)準(zhǔn)的助殘服務(wù)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市民政局、殘聯(lián)、財(cái)政局 |
| 99 | 殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼及服務(wù) | 需要適配輔助器具的殘貧困和重度殘疾人 | 按照800元/人適配輔助器具，市、區(qū)建立完備的輔助器具適配網(wǎng)絡(luò)對(duì)殘疾人提供評(píng)估及適配服務(wù)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市殘聯(lián) |
| 100 | 殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助 | 貧困殘疾人 | 對(duì)符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人參保費(fèi)用，實(shí)行補(bǔ)貼政策，目標(biāo)人群覆蓋率100%。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市人社局、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián) |
| 101 | 殘疾人基本住房保障 | 殘疾人 | 對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策；同等條件下優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭實(shí)施農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。 | 市級(jí)財(cái)政給予資金補(bǔ)助、個(gè)人自籌等相結(jié)合。 | 市房產(chǎn)局、殘聯(lián) |
| 102 | 殘疾人托養(yǎng)服務(wù) | 就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人 | 依托各地公共社區(qū)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”。支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，計(jì)劃為1萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市殘聯(lián) |
| 103 | 殘疾人康復(fù) | 有康復(fù)需求的持證殘疾人、殘疾兒童 | 為有康復(fù)需求的持證殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評(píng)估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等基本康復(fù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，目標(biāo)人群覆蓋率均達(dá)到80%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市殘聯(lián) |
| 104 | 殘疾人教育 | 適齡殘疾兒童、青少年 | 逐步實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育全免費(fèi)。對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助；對(duì)殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等予以補(bǔ)助?！笆濉睍r(shí)期，目標(biāo)人群覆蓋率均達(dá)到100%。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市教育局、財(cái)政局、殘聯(lián) |
| 105 | 殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù) | 有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)殘疾人 | 殘聯(lián)及其地方組織所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為城鎮(zhèn)殘疾人提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市殘聯(lián)、人社局 |
| 106 | 殘疾人文化體育 | 殘疾人 | 利用現(xiàn)有公共設(shè)施和閑置場(chǎng)所，加快殘疾人文體服務(wù)中心建設(shè)；市、區(qū)兩級(jí)公共圖書館普遍設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及有關(guān)閱讀設(shè)備，提供無障礙數(shù)字閱讀和社會(huì)教育等服務(wù)；推動(dòng)廣播電臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，扶持市級(jí)電視臺(tái)開播“手語節(jié)目”；開發(fā)并推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身方法和項(xiàng)目；為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市文廣新局、體育局、殘聯(lián) |
| 107 | 無障礙環(huán)境支持 | 殘疾人、老年人等 | 市、區(qū)新建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、醫(yī)療建筑、學(xué)校等無障礙設(shè)施全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建、改建的各類建筑無障礙設(shè)施逐步達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并通過省級(jí)驗(yàn)收，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)無障礙規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)；加快政府網(wǎng)站完成無障礙改造，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等開發(fā)應(yīng)用；推動(dòng)在大中城市建設(shè)聾人信息服務(wù)中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，殘疾人基本能夠無障礙出行、接受信息、享有社區(qū)服務(wù)。 | 市、區(qū)政府負(fù)責(zé) | 市房產(chǎn)局、經(jīng)信委、殘聯(lián)、建委、交通局、城管局 |
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寧政辦發(fā)[2017]085號(hào).doc
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