您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《南京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年3月6日
南京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2017〕17號(hào))等文件要求,結(jié)合南京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制,深入推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源得到進(jìn)一步管控,人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程基本得以實(shí)施,基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享,進(jìn)一步鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順,能力進(jìn)一步提高,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),應(yīng)急救援能力進(jìn)一步加強(qiáng),安全保障水平進(jìn)一步提升,有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。全面落實(shí)“減化”要求,著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育化工新材料,按照區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,積極推進(jìn)化工行業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)遷”工作,規(guī)范化工園區(qū)管理,推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū),至2020年,全市化工企業(yè)入園率達(dá)80%以上,切實(shí)增強(qiáng)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、治理任務(wù)
進(jìn)一步明晰負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。排查整治涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用等領(lǐng)域的安全隱患。淘汰關(guān)閉工藝技術(shù)落后安全保障能力差的企業(yè),全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市相關(guān)部門(mén)組成的市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局,抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員集中辦公。市各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工,明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
各區(qū)人民政府(開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))參照市級(jí)工作機(jī)制成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作從2017年1月開(kāi)始,至2019年11月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)部署階段(2017年2月)。各區(qū)(開(kāi)發(fā)園區(qū))、市各有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施方案,明確職責(zé),細(xì)化措施,部署危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作,廣泛宣傳報(bào)道,營(yíng)造工作氛圍。
(二)整治階段(2017年3月至2017年12月集中整治,2018年1月至2019年10月深化提升)。各區(qū)人民政府(開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))、市各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施,定期開(kāi)展督查,及時(shí)解決問(wèn)題,確保按期完成。
(三)總結(jié)階段(2019年11月)。各區(qū)(開(kāi)發(fā)園區(qū))、市各有關(guān)部門(mén)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,2019年11月10日前形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市安委辦,由市安委辦匯總后報(bào)市政府和省安委會(huì)辦公室。
五、治理內(nèi)容、工作措施及分工
(一)全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
1﹒全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》,全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn),整治涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用等領(lǐng)域的安全隱患,建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。(市經(jīng)信委、市公安局(交管局、消防局)、市建委、市交通局、南京海事局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市教育局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
2﹒重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。組織開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查,建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。(市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市公安局(交管局、消防局)、市建委、市交通局、南京海事局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、上海鐵路局南京辦事處等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
3﹒突出使用危險(xiǎn)化學(xué)品的勞動(dòng)密集型企業(yè)和人員密集場(chǎng)所,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和現(xiàn)實(shí)管理狀況,排查可能造成群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。(市經(jīng)信委、市公安局(交管局、消防局)、市教育局、市建委、市交通局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局,上海鐵路局南京辦事處有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
(二)有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
1﹒加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。根據(jù)國(guó)家公布的高?；瘜W(xué)品目錄,加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管理。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過(guò)程管控。(市經(jīng)信委、市公安局(交管局、消防局)、市交通局、市商務(wù)局、南京海事局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2﹒加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,建立安全監(jiān)管部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。2017年12月底前,建立健全全市重大危險(xiǎn)源檔案,完成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源專(zhuān)家會(huì)診檢查工作,并形成專(zhuān)家會(huì)診檢查隱患清單確保隱患整改到位。(市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市公安局(交管局、消防局)、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局,上海鐵路局南京辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3﹒加大不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關(guān)閉力度。對(duì)存在下列問(wèn)題的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉:未經(jīng)許可,或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的;未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用許可證等相關(guān)資質(zhì),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;企業(yè)生產(chǎn)裝置長(zhǎng)期停車(chē)、裝置重啟存在不可控安全問(wèn)題的;列入2016年危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治紅表的;消防部門(mén)判定為重大火災(zāi)隱患,且在整改期限內(nèi)無(wú)法完成整改的;其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。(相關(guān)區(qū)政府(開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)),2018年底前完成)
4﹒加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控?；@區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)開(kāi)展區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估,科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量;利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái),優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局(交管局、消防局)、市環(huán)保局、市交通局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
5﹒全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全市城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策,加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷工作。(市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年完成)
6﹒加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求,落實(shí)各部門(mén)、各企業(yè)和單位的責(zé)任,依法細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,加強(qiáng)監(jiān)管,督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車(chē)輛、船舶、人員、集裝箱、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度,落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度,嚴(yán)把裝卸關(guān),加強(qiáng)日常監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)調(diào)運(yùn)易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的起重運(yùn)輸設(shè)備維護(hù)、檢查和管理,防止調(diào)運(yùn)過(guò)程中設(shè)備損壞導(dǎo)致?；访撀湟l(fā)事故。(市交通局、上海鐵路局南京辦事處牽頭,市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、南京海事局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年底前取得階段性成果,2018年深化提升)
7﹒鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。進(jìn)一步鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,避免前清后壓、反復(fù)占?jí)?杜絕新增隱患。按照上級(jí)對(duì)市、區(qū)級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門(mén)的明確,構(gòu)建全市油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,開(kāi)展管道完整性管理,強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控,全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(市發(fā)改委牽頭,市公安局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市法制辦、市規(guī)劃局、相關(guān)區(qū)政府(開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
(三)健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。
1﹒進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)國(guó)家及省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)分工,結(jié)合我市實(shí)際,厘清部門(mén)職責(zé)范圍,明確《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容,消除監(jiān)管盲區(qū)。(市安監(jiān)局、市編辦牽頭,市法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
2﹒強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則的要求,嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的安全管理責(zé)任,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家及省、市政府的部署和要求,依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,研究制定本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(市編辦牽頭,市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、上海鐵路局南京辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
3﹒建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,制定部門(mén)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(市安監(jiān)局牽頭,各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年6月底前完成)
4﹒強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品科研安全監(jiān)管。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品小試、中試、工業(yè)化試生產(chǎn)等科研活動(dòng)的安全監(jiān)管工作,依據(jù)省政府出臺(tái)相關(guān)制度要求,明確相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)車(chē)間以及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件,防范事故發(fā)生。(市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo),相關(guān)區(qū)政府(開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))履行屬地管理責(zé)任,2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
(四)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理。
1﹒完善法律法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)體系的不斷完善,立足全市特點(diǎn)和發(fā)展要求,推動(dòng)制定加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)地方法規(guī)建設(shè)。(市安監(jiān)局、市法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),按照實(shí)際需要穩(wěn)步推進(jìn))
(五)加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。
1﹒統(tǒng)籌規(guī)劃編制。各區(qū)(開(kāi)發(fā)園區(qū))要嚴(yán)格落實(shí)《市政府關(guān)于深入推進(jìn)全市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(目前為征求意見(jiàn)稿)要求,在編制地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)要求。(市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建委、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
2﹒規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。推進(jìn)南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。加大園區(qū)外化工企業(yè)安全環(huán)保整治力度,重點(diǎn)區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)無(wú)化生態(tài)保護(hù)區(qū)域。沿江地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升計(jì)劃。加大沿江?；反a頭資源整合力度,提升岸線利用率。禁止限制類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)能(搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目除外)入園進(jìn)區(qū)。(市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭,市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建委、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,持續(xù)推進(jìn))
3﹒調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、江蘇省石化產(chǎn)業(yè)布局要求及我市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,著力發(fā)展高端產(chǎn)能,重點(diǎn)發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制過(guò)剩產(chǎn)能,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價(jià)格等措施,引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出;對(duì)區(qū)域主體功能定位不符合我市《關(guān)于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見(jiàn)》(寧委發(fā)〔2016〕23號(hào))要求的,安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、改造或關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年修訂)》、《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》(2015年)、《南京市新增制造業(yè)禁止和限制目錄》(2016年)等產(chǎn)業(yè)政策要求,立即淘汰列入淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》(寧委發(fā)〔2016〕56號(hào))“減化”工作要求,實(shí)行“一企一策”,明確關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級(jí)和重組工作要求,對(duì)不符合當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、不具備安全環(huán)保條件的化工企業(yè),堅(jiān)決予以淘汰。(市經(jīng)信委牽頭,市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建委、市安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),相關(guān)區(qū)政府(開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì))履行屬地管理責(zé)任,2017年12月底前取得階段性成果,持續(xù)推進(jìn))。
4﹒提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。自2017年1月起,一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目),一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新(改、擴(kuò))建化工項(xiàng)目。新建(含搬遷)化工項(xiàng)目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的化工園區(qū)?；@區(qū)外的,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省政府制定的以生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝置能力、安全環(huán)保指標(biāo)、能源資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)品綜合性規(guī)范條件或地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的關(guān)于內(nèi)河散裝化學(xué)品船的地方標(biāo)準(zhǔn),提升內(nèi)河散裝化學(xué)品船本質(zhì)安全水平。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市交通局、南京海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
5﹒嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。各地在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批。根據(jù)我市?；穼?shí)際探索制定南京市危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭,市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
6﹒規(guī)范提升化工園區(qū)管理水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工信部《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部原〔2015〕433號(hào)),修訂完善園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,每5年開(kāi)展一次區(qū)域整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。要將化工園區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,使化工園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相互協(xié)調(diào),科學(xué)制定化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,在充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈安全要求的基礎(chǔ)上引進(jìn)化工項(xiàng)目,禁止安全風(fēng)險(xiǎn)大、工藝設(shè)施落后、本質(zhì)安全水平低的企業(yè)進(jìn)入。開(kāi)展智慧化工園區(qū)試點(diǎn),建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)管理、公用工程調(diào)度和規(guī)劃建設(shè)管理“四合一”管理平臺(tái),提升實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、安全診斷、事故預(yù)警等在線功能,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、流程和模式的再造。按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)等設(shè)置不同的防護(hù)等級(jí),采取相應(yīng)的監(jiān)控管理手段,2018年底前實(shí)現(xiàn)化工集中區(qū)或重點(diǎn)防控區(qū)域的封閉化管理。對(duì)化工集中區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品物流實(shí)行規(guī)范化管理,提倡利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛。壓減、淘汰規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強(qiáng)烈的化工園區(qū),取消化工園區(qū)功能定位,園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)由當(dāng)?shù)卣奁陉P(guān)停搬轉(zhuǎn)。(市經(jīng)信委牽頭,市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市公安局(交管局、消防局)、市交通局、市建委、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),于2018年底前完成)
7﹒加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求,強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(市建委、市公安局(交管局、消防局)、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年底前取得階段性成果,2018年深化提升)
8﹒提升經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)安全水平?；瘜W(xué)品儲(chǔ)存罐區(qū)建設(shè)要確保符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,確保與周邊場(chǎng)所的距離滿(mǎn)足規(guī)定要求,必須設(shè)置自動(dòng)控制系統(tǒng)。提倡危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)、集中儲(chǔ)存、推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理,提高運(yùn)輸器具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理,強(qiáng)化運(yùn)輸全過(guò)程管理(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局(交管局、消防局)、市交通局、南京海事局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
(六)依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
1﹒加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí),推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省、市相關(guān)安全生產(chǎn)文件要求,結(jié)合年度執(zhí)法工作,定期或不定期開(kāi)展企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)符合性審核,提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。(市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市公安局(交管局、消防局)、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改委、市文廣新局,市郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
2﹒嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)章制度,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)過(guò)程管理,特殊作業(yè)嚴(yán)格履行作業(yè)審批制度,落實(shí)專(zhuān)門(mén)監(jiān)護(hù)人員,管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)推行第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。督促企業(yè)落實(shí)承包商管理制度,嚴(yán)格承包商資格審查,加強(qiáng)施工過(guò)程管理和承包商考核評(píng)估,對(duì)承包商安全生產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。(市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市建委、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
3﹒全面推行重點(diǎn)防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品且與周邊安全距離不滿(mǎn)足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存場(chǎng)所,一律停止使用。凡是構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源,未設(shè)置緊急停車(chē)(緊急切斷)功能的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū),一律停止使用。凡是未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè),未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū),一律停止使用。(市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市建委、市公安局(消防局)、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4﹒認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一簽”(安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標(biāo)簽)要求,確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶(hù)、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門(mén)和人員。(市經(jīng)信委、市公安局、市交通局、南京海事局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
5﹒推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入,新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng),涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí),減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,利用智能化裝備改造生產(chǎn)線,全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備,提升安全科技保障能力。(市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市公安局、市科委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
6﹒深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),積極采取扶持措施,引導(dǎo)鼓勵(lì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)創(chuàng)建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化,選樹(shù)一批典型標(biāo)桿,創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì),形成安全標(biāo)準(zhǔn)化升降級(jí)機(jī)制,提高標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量。(市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市建委、市交通局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
7﹒嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查,加大事前執(zhí)法力度,規(guī)范檢查內(nèi)容,完善檢查標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(市安監(jiān)局牽頭,市公安局(交管局、消防局)、市教育局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、上海鐵路局南京辦事處、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年、2019年深化提升)
8﹒依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(市安監(jiān)局牽頭,市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市公安局(消防局)、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
9﹒建立實(shí)施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系,建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度,及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)公示,定期在媒體曝光,并作為工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)。充分利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(南京),進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(市誠(chéng)信辦牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
10﹒嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。督促各地區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則,及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品(含裝載危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的洗倉(cāng)水),消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
(七)大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力。
1﹒強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管力量,制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%,提高依法履職的能力水平。(市編辦,市人力資源社會(huì)保障局、市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市公安局(交管局、消防局)、市建委、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改委、市郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
2﹒積極利用社會(huì)力量,助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育,利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用,持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平,增強(qiáng)監(jiān)管效果。(市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局、市郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
3﹒嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)安全、環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為,對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),依法嚴(yán)厲處罰,追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
4﹒借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),防范較大以上和有重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。進(jìn)一步鞏固歐盟在化工園進(jìn)行的化工過(guò)程安全管理試點(diǎn)成果,鼓勵(lì)我市化工企業(yè)借鑒采用國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn),提高安全管理水平;鼓勵(lì)化工企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式,運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和辨識(shí)。(市經(jīng)信委、市公安局、市交通局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
(八)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
1﹒進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)依法開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。(市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)信委、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
2﹒建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái),建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù),形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門(mén)分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái),提高企業(yè)自身安全管理能力。推廣運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽,探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度,及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù),基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市公安局(交管局、消防局、治安)、市環(huán)保局、市交通局、南京海事局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、上海鐵路局南京辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
(九)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作。
1﹒進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程,完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序,探索建立專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度,建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系,推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急處置。(市安監(jiān)局牽頭,市公安局(交管局、消防局)、市環(huán)保局、市交通局、南京海事局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年12月底前完成)
2﹒加大資金支持力度。加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入,大力支持安全生產(chǎn)事故預(yù)防、演練和裝備、器材、物質(zhì)配備。制定專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過(guò)程中發(fā)揮作用的方法。(市財(cái)政局牽頭,各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
3﹒強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力,涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)要建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,符合建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。加強(qiáng)處置事故的車(chē)輛和特種消防器材研究和配備,提高處置能力。加強(qiáng)化工集中區(qū)專(zhuān)門(mén)消防站建設(shè),配備與園區(qū)企業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)備器材,培養(yǎng)熟悉園區(qū)化工企業(yè)情況和應(yīng)急處置要求的救援隊(duì)伍,形成危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援區(qū)域力量統(tǒng)一調(diào)度體系。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市公安局(交管局、消防局)、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
4﹒加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。完善基地能力建設(shè)方案,以揚(yáng)子石化為依托,大力推進(jìn)南京市化學(xué)工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地項(xiàng)目建設(shè),落實(shí)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)配套的保障條件。加強(qiáng)水上、道路交通等區(qū)域性市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè),優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備,強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè),健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制,開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)實(shí)訓(xùn),強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力建設(shè)。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、南京海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
5﹒加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求,積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門(mén)相關(guān)預(yù)案銜接暢通。督導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)操演練和模擬推演。(市安監(jiān)局負(fù)責(zé),2017年12月底前取得階段性成果,2018年深化提升)
(十)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
1﹒大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。建立定期的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開(kāi)放日制度,創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo),開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng),不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(市安監(jiān)局牽頭,市教育局、市科委、市文廣新局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
2﹒加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動(dòng)化工行業(yè)管理人員積極參加化工安全網(wǎng)絡(luò)教育,推動(dòng)化工企業(yè)安全管理人員的學(xué)歷教育,加強(qiáng)化工企業(yè)安全總監(jiān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn),提升企業(yè)安全管理人員的素質(zhì),提高安全管理人員的專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。(市教育局、市交通局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
3﹒加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式,加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。(市經(jīng)信委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
六、工作要求
(一)各區(qū)(開(kāi)發(fā)園區(qū))、市各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限,結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,并于2017年3月中旬前將本地、本部門(mén)的實(shí)施方案報(bào)送市安委辦。市有關(guān)部門(mén)要分別確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào),并將名單報(bào)送市安委辦。
(二)各區(qū)(開(kāi)發(fā)園區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,每季度最后一個(gè)月20日前向市安委辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。市安委辦要對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理情況進(jìn)行督查。
市安委辦聯(lián)系人:郭燕秋,郵箱:24335375@qq.com,電話:83630328;15905171715
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寧政辦發(fā)[2017]053號(hào).doc
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