您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2016〕85號(hào))精神,全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府同意,提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞省黨代會(huì)“兩聚一高”主題和市黨代會(huì)“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”目標(biāo),牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得,著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、加大懲處力度,健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供有力支撐。
(二)目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)工資支付各方主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)、船舶修造等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn),加快建立源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結(jié)合的制度體系,完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年形成全面覆蓋、制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局,努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(三)完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。堅(jiān)持施工企業(yè)(包括施工總承包企業(yè)和分包企業(yè),下同)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工、先辦理實(shí)名制用工管理登記手續(xù)后開(kāi)建工程項(xiàng)目。以市民卡為載體,完善農(nóng)民工實(shí)名管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有關(guān)信息動(dòng)態(tài)管理。施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)名制管理負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)實(shí)名登記、申報(bào)、為農(nóng)民工申辦市民卡等工作,將實(shí)名信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)市建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)征收管理處,并通過(guò)農(nóng)民工實(shí)名管理系統(tǒng)實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的考勤。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向職工提供工資清單,并將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。農(nóng)民工可憑市民卡查詢本人工作記錄、工資發(fā)放、參加保險(xiǎn)等情況,施工企業(yè)及工程項(xiàng)目部、相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)于參加工程項(xiàng)目工傷、大病醫(yī)療等保險(xiǎn)的農(nóng)民工,在工程項(xiàng)目工作期間發(fā)生工傷事故或生病就醫(yī)的,可按有關(guān)規(guī)定享受工傷或大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。其中,施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),下同)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè),下同)勞動(dòng)用工和工資支付的監(jiān)督管理,實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工(包括直接招用和分包企業(yè)招用人員)的工資發(fā)放情況,不得以包代管。分包企業(yè)應(yīng)依法招聘農(nóng)民工,簽訂勞動(dòng)合同,建立職工名冊(cè),約定工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè),行業(yè)主管部門要根據(jù)其情節(jié)輕重,采取通報(bào)、限期整改等方式予以懲戒,并與信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等掛鉤。
(四)建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶。在工程建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理,推動(dòng)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶,專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資,并將專用賬戶列入工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)建內(nèi)容,向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門備案。開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)專用賬戶的日常監(jiān)管,在發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況時(shí),及時(shí)向備案部門報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)施工階段開(kāi)工前,按照工程價(jià)款一定比例或施工總承包企業(yè)據(jù)實(shí)提供的人工費(fèi)用數(shù)額,將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶。施工總承包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶。分包企業(yè)按月向施工總承包企業(yè)報(bào)送勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等材料,作為其撥付農(nóng)民工工資款的依據(jù)。各級(jí)人民政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)帶頭嚴(yán)格落實(shí)專用賬戶管理規(guī)定。行業(yè)主管部門要加大對(duì)農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查,確保資金到位、專款專用。
(五)推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域,施工企業(yè)應(yīng)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡,按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后,于每月月底前將工資支付表送銀行,委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。鼓勵(lì)分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對(duì)工期不足1個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工,可以現(xiàn)金方式或按約定支付,并做好書(shū)面記錄,在工期結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清。對(duì)不落實(shí)銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的企業(yè),行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,督促企業(yè)依法支付工資。
(六)完善農(nóng)民工工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度,將按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金作為參加建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同、開(kāi)工以及企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。工資保證金堅(jiān)持全市統(tǒng)一繳存、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、應(yīng)急統(tǒng)籌原則,明確收繳部門、繳納比例、動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)和返還程序等。加大對(duì)保證金繳存、支付、退還等工作的監(jiān)督管理力度,定期組織相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查,保證專戶資金安全。建立與用人單位信用等級(jí)掛鉤的工資保證金差別化繳存辦法,對(duì)市內(nèi)注冊(cè)且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠的企業(yè)實(shí)行減免、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。保證金的繳存和使用等情況納入施工企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)定和評(píng)優(yōu)考核。市區(qū)兩級(jí)政府設(shè)立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)增加規(guī)模,動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足,確保足額儲(chǔ)備。規(guī)范應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用,明確資金額度、動(dòng)用條件、批準(zhǔn)程序和追回責(zé)任,確保財(cái)政資金安全。
(七)改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理,對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè),并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入招投標(biāo)內(nèi)容和工程承包合同及補(bǔ)充條款。全面推行施工過(guò)程結(jié)算,建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算的期限規(guī)定,對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的,探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。對(duì)以各種理由長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度,施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌,明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息,明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。
(八)強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任,督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域,施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé),分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資,不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款,致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,要以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資;將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的,要依法承擔(dān)清償責(zé)任。因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工討薪發(fā)生群體性事件的,要嚴(yán)肅追究拖欠工程款單位的責(zé)任。
(九)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)管。積極拓展思路理念,努力提升我市農(nóng)民工工資支付工作監(jiān)管水平,在監(jiān)管范圍上應(yīng)由城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變,在監(jiān)管方式上應(yīng)由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變;在監(jiān)管節(jié)點(diǎn)上應(yīng)由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,在監(jiān)管理念上應(yīng)由執(zhí)法為主向執(zhí)法服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變。依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織,通過(guò)信息化手段構(gòu)建完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位的農(nóng)民工工資支付情況。對(duì)發(fā)生過(guò)工資拖欠的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào),對(duì)欠薪金額較大、涉及人數(shù)較多或存在群體性事件隱患的企業(yè),列入市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控范圍,由相關(guān)部門聯(lián)合督辦、限時(shí)清償。建立和完善農(nóng)民工欠薪預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化和比對(duì)情況,加強(qiáng)分析研判,定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督促檢查,做好隱患排查和預(yù)警防范工作。
(十)依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件。加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái),實(shí)行舉報(bào)投訴全省聯(lián)動(dòng)受理,保障執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)和裝備,提升拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處效能。加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)作用,開(kāi)通農(nóng)民工工資爭(zhēng)議維權(quán)“綠色通道”,做到優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資集體勞動(dòng)爭(zhēng)議或金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件,要掛牌督辦,實(shí)行立案、調(diào)解、裁決的全過(guò)程逐級(jí)報(bào)告制度。健全多部門聯(lián)合接待、受理和處理工作機(jī)制,深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,健全信息共享、案件通報(bào)、案件移送等制度,建立公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)同步提前介入機(jī)制,推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法予以治安處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程。當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化矛盾隱患排查與化解工作,積極做好勸解疏導(dǎo)工作,引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán),妥善處置農(nóng)民工欠薪引發(fā)的群體性事件。
(十一)完善企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立信用信息互認(rèn)共享機(jī)制,將企業(yè)因拖欠工資受行政處罰的信息納入人民銀行企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門信用信息平臺(tái)和公共信用信息系統(tǒng)等,并逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門系統(tǒng)信息的自動(dòng)提取與推送、實(shí)時(shí)歸集和共享。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制,實(shí)施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,定期予以公布,并在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制,使失信企業(yè)和相對(duì)人“一處違法,處處受限”,直至各方聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
(十二)落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)人民政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé),并納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,抓好形勢(shì)研判、政策完善和措施落實(shí)工作。建立定期督查檢查制度,每年10月至次年春節(jié)前對(duì)工資拖欠問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問(wèn)責(zé)制度,對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位、處置工作不力的,依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。建立約談機(jī)制,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題嚴(yán)重、越級(jí)上訪頻發(fā)的區(qū),市人民政府約談區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的,要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
(十三)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部門聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由市人社局、市綜治辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市工商局、人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、市總工會(huì)、市信用辦組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作,辦公室設(shè)在市人社局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研,分析解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題的重點(diǎn)難點(diǎn),為市政府決策提供意見(jiàn)和建議;制定和組織實(shí)施推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的政策措施,研究建立保障企業(yè)工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制;研究擬定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃;督促檢查各區(qū)、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況;了解掌握各區(qū)(園區(qū))、各部門的工作情況,通報(bào)交流工作進(jìn)度,總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn);及時(shí)向市政府匯報(bào)解決工資拖欠工作的重大問(wèn)題。市建設(shè)領(lǐng)域具體清欠工作仍由市清理拖欠工程款和民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé),各區(qū)(園區(qū))實(shí)行屬地化管理,處理好轄區(qū)內(nèi)建筑活動(dòng)中的農(nóng)民工工資清欠工作。
(十四)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),督促企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資(人工費(fèi))專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度,督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。綜治部門要將治理拖欠農(nóng)民工工資工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容,對(duì)工作不重視、措施不落實(shí),導(dǎo)致發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的區(qū),嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》,實(shí)行責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪,會(huì)同有關(guān)部門妥善處置欠薪群體性事件,依法查處以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為。司法行政部門要加大普法力度,積極引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán),指導(dǎo)和督促法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工依法追討欠薪開(kāi)辟“綠色通道”,提供及時(shí)有效的法律援助。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商行政管理部門要依法取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為,將欠薪行為納入企業(yè)綜合考評(píng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理,嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管,按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶的監(jiān)管。工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查,協(xié)助做好拖欠工資問(wèn)題查處和爭(zhēng)議調(diào)解工作。信用管理部門要推進(jìn)企業(yè)拖欠工資信息交換共享、拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度的實(shí)施以及聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制的建立。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
(十五)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理,大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件,提高案件處理效能。通過(guò)日常巡查、書(shū)面審查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)投訴案件查處方式,擴(kuò)大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法在農(nóng)民工工資領(lǐng)域覆蓋面。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動(dòng)者數(shù)量及勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標(biāo),兼顧轄區(qū)面積、交通等情況,合理配置監(jiān)察執(zhí)法力量,配齊勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法專用車輛及執(zhí)法裝備,為監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供必要支撐。勞動(dòng)保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(十六)加強(qiáng)法治建設(shè)和宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用,開(kāi)展經(jīng)常性與集中性、普及性與針對(duì)性相結(jié)合的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和維權(quán)知識(shí)宣傳活動(dòng),依法公布拖欠農(nóng)民工工資典型違法案件,引導(dǎo)用人單位依法用工。針對(duì)對(duì)媒體披露的拖欠農(nóng)民工工資案件線索,有關(guān)部門要主動(dòng)介入,依法調(diào)查處理,客觀公正發(fā)布有關(guān)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段,創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)宣傳效果,使農(nóng)民工能夠及時(shí)掌握有關(guān)法律法規(guī),通過(guò)法律渠道維護(hù)自身合法權(quán)益,同時(shí)營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。
附件:全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題重點(diǎn)舉措責(zé)任分工和完成時(shí)限(2017-2020年)
南京市人民政府辦公廳
2017年4月10日
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寧政辦發(fā)[2017]084號(hào).doc附件：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題重點(diǎn)舉措責(zé)任分工和完成時(shí)限（2017-2020年）.docx
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