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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局關(guān)于南京市農(nóng)村村民建房規(guī)劃管理指導意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕47號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府同意市規(guī)劃局擬定的《南京市農(nóng)村村民建房規(guī)劃管理指導意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年3月1日
（此件公開發(fā)布）
南京市農(nóng)村村民建房規(guī)劃管理指導意見
（市規(guī)劃局 2017年2月）
為進一步貫徹落實《南京市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃實施管理暫行規(guī)定》（寧政規(guī)字〔2012〕27號），指導各區(qū)制定農(nóng)村村民（以下簡稱村民）建房規(guī)劃管理實施細則，引導村民合理有序建房，現(xiàn)結(jié)合我市各地區(qū)村民建房的實際情況，提出以下指導意見。
一、工作原則
村民建房規(guī)劃管理工作應(yīng)遵照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《南京市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃實施管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)開展。嚴格遵循以下原則：
分類管理。規(guī)劃發(fā)展村莊應(yīng)允許滿足建房條件或分戶條件的村民申請新建住宅或利用已有宅基地自建住宅；位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外且近期無搬遷計劃的一般村，原則上允許村民利用已有宅基地翻建住宅；位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)或近期計劃搬遷的一般村，原則上不允許村民新建、翻建住宅，屬危房確需翻建的按已有規(guī)定執(zhí)行。
因地制宜。各區(qū)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)政策，明確本轄區(qū)村民建房用地面積、建筑面積等相關(guān)標準，并結(jié)合地方實際制定本區(qū)的村民安置和建房規(guī)劃管理實施細則。對于利用宅基地自建住宅的，應(yīng)嚴格按照“一戶一宅”要求進行建設(shè)；對于不允許村民自建住宅的，各區(qū)應(yīng)采用妥善方式安置村民住房，滿足村民需求。
依法依規(guī)。申請主體、管理主體和管理程序應(yīng)合理合法。規(guī)劃審批管理應(yīng)嚴格依照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行審批。
二、管理主體
各區(qū)政府是農(nóng)村村民建房規(guī)劃管理的責任主體，規(guī)劃分局負責具體的規(guī)劃審批管理工作。各區(qū)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的村民建房實行統(tǒng)一管理，建立規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管及鎮(zhèn)（街）等多部門的工作協(xié)調(diào)機制。實施細則中應(yīng)明確各相關(guān)單位的職能分工，以及鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）委員會、村民小組承擔具體工作的要求。
三、申請主體
村民是農(nóng)村個人建房的申請主體。各區(qū)應(yīng)在實施細則中明確村民建房申請的資格條件。
四、申請要件
對于在規(guī)劃發(fā)展村中申請新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的，由村民提出申請，在村（社區(qū)）委員會出具確認其符合申請建房資格的書面意見后，向鎮(zhèn)（街）申請辦理規(guī)劃許可，并提交以下材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表；
（二）戶籍證明和身份證件；
（三）宅基地使用證或土地權(quán)屬證明文件（占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件）；
（四）村（社區(qū)）委員會意見；
（五）建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。
對于在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外且近期無搬遷計劃的一般村，經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國土等部門和所在鎮(zhèn)（街）認定為正當改善需求的村民建房，應(yīng)允許村民利用已有宅基地進行住房建設(shè)。申請要件應(yīng)參照規(guī)劃發(fā)展村莊執(zhí)行。
五、審批流程
鎮(zhèn)（街）對村民的申請材料進行初審。符合條件的，由鎮(zhèn)（街）組織在項目所在村及村（社區(qū)）委員會進行公示（公示時間不少于10日），并于10日內(nèi)（不含公示時間）將村民申報材料、鎮(zhèn)（街）初審意見和公示意見等報規(guī)劃分局審核。
規(guī)劃分局應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。審核同意的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)注明“村”字樣）。
按照簡政放權(quán)、效率優(yōu)先、便民利民的原則，各區(qū)宜采取限時聯(lián)審辦結(jié)的方式，在符合行政審批周期的前提下進一步縮短審批時間，其具體審批流程、要求和審批標準應(yīng)在實施細則中予以明確；可結(jié)合實際確定具體承擔村民建房實質(zhì)審查和許可證發(fā)放的部門；同時應(yīng)明確日常檢查和備案工作制度。
六、監(jiān)督檢查
（一）各區(qū)應(yīng)在明確各相關(guān)行政主管部門職責的同時，加強村民建房的監(jiān)督檢查，加大對違法行為的查處力度。
（二）各區(qū)應(yīng)明確鎮(zhèn)（街）監(jiān)控其行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的責任主體和內(nèi)容，建立監(jiān)控機制。
七、工作要求
（一）各區(qū)原則上應(yīng)在2017年3月31日前制定完成本地區(qū)村民建房規(guī)劃管理實施細則。
（二）各區(qū)要為村民建房審批管理工作，提供必要的人員、經(jīng)費及辦公條件的支持和保障。
附件下載：
寧政辦發(fā)[2017]047號.doc
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