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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市證照聯(lián)動監(jiān)管實施細則的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕81號
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
《南京市證照聯(lián)動監(jiān)管實施細則》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月7日
(此件公開發(fā)布)
南京市證照聯(lián)動監(jiān)管實施細則
第一條 為進一步強化事中事后監(jiān)管,建立健全與“先照后證”行政審批制度相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系,根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府部門涉企信息歸集公示工作實施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕132號)和《市政府關(guān)于推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》(寧政發(fā)〔2016〕172號)制定本細則。
第二條 工商(市場監(jiān)管)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門是證照聯(lián)動監(jiān)管的實施參與部門。江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)是證照聯(lián)動監(jiān)管的信息歸集和公示載體。
第三條 本細則所稱證照聯(lián)動監(jiān)管是指工商(市場監(jiān)管)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門通過市場監(jiān)管信息系統(tǒng)共享市場主體登記信息、行政審批管理信息、監(jiān)管信息(“雙隨機、一公開”)和行政處罰信息,并在此基礎(chǔ)上依法對市場主體實施監(jiān)督管理,實現(xiàn)行政審批與監(jiān)管執(zhí)法同步的部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。
本細則所稱證照是指市場主體的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)的行政審批等批準文件。
第四條 證照聯(lián)動監(jiān)管工作的原則:
(一)權(quán)責一致原則。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,行政審批和行業(yè)主管部門要根據(jù)本部門的法定職責和行業(yè)管理規(guī)定,依法承擔相應(yīng)監(jiān)管責任,堅持寬進嚴管,放管并重,強化事中事后監(jiān)管。
(二)聯(lián)動協(xié)同原則。建立和完善部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享機制、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同配合機制,實現(xiàn)證照管理信息實時傳遞、無縫對接,形成部門間各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。
(三)實時高效原則。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),全面建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制,逐步實現(xiàn)證照監(jiān)管信息在相關(guān)部門之間實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時督辦、實時監(jiān)控、實時留痕,健全監(jiān)督制約機制,促進提升市場監(jiān)管效能。
第五條 證照聯(lián)動監(jiān)管部門職責:
(一)工商(市場監(jiān)管)部門負責市場主體設(shè)立、變更、撤銷、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照信息的采集、更新和共享;對已領(lǐng)取許可證或其他批準文件而未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、以及注冊登記時無需取得行政許可審批的經(jīng)營項目進行日常監(jiān)督管理信息的采集、維護、更新和共享;無照經(jīng)營查處信息的采集、維護、更新和共享。
(二)行政審批和行業(yè)主管部門負責與注冊登記有關(guān)的行政許可或者其他批準文件核準、變更、吊銷、撤銷、注銷、失效信息、監(jiān)管信息和行政處罰信息的采集、更新和共享。
第六條 工商(市場監(jiān)管)部門應(yīng)在作出有關(guān)決定之日起5個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管信息系統(tǒng)提供下列信息:
(一)市場主體設(shè)立、變更、撤銷、注銷登記和吊銷執(zhí)照信息;
(二)依法查處職責范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為信息;
(三)依法對市場主體經(jīng)營行為進行日常監(jiān)管(含雙隨機、一公開)及行政處罰信息。
第七條 行政審批和行業(yè)主管部門應(yīng)在作出有關(guān)決定之日起5個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管信息系統(tǒng)提供下列信息:
(一)行政許可或者其他批準文件的有關(guān)核準、變更、注銷、撤銷、吊銷和失效等信息;
(二)依法查處職責范圍內(nèi)的無證經(jīng)營行為信息;
(三)依法對市場主體經(jīng)營行為進行日常監(jiān)管(含雙隨機、一公開)及行政處罰信息。
第八條 工商(市場監(jiān)管)部門從市場監(jiān)管信息系統(tǒng)獲取行政審批和行業(yè)主管部門相關(guān)信息后,在10個工作日內(nèi)采取以下方式處理:
(一)在獲取屬于前置審批的許可證或其他批準文件被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿等信息后,應(yīng)依法責令市場主體限期辦理變更或注銷登記;未按規(guī)定辦理變更或注銷登記的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(二)在獲取涉及后置的行政審批部門對市場主體作出不予許可、許可證或其他批準文件被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿的信息后,依法責令市場主體限期辦理變更或注銷登記。
(三)在獲取行政審批或行業(yè)主管部門報送的市場主體通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系的信息后,依法納入經(jīng)營異常名錄管理。
第九條 行政審批和行業(yè)主管部門從市場監(jiān)管信息系統(tǒng)獲取工商(市場監(jiān)管)部門報送的相關(guān)信息后,應(yīng)采取以下方式處理:
(一)市場主體經(jīng)營范圍中雖不涉及行政審批事項但國家法律、行政法規(guī)明確行業(yè)主管部門的,行業(yè)主管部門應(yīng)在獲取市場主體工商登記信息后10個工作日內(nèi)告知市場主體相關(guān)行業(yè)監(jiān)管標準,并將告知情況在告知之日起5個工作日內(nèi)錄入市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。
(二)市場主體經(jīng)營范圍中涉及行政審批事項的,行政審批部門在獲取市場主體工商登記信息后,應(yīng)在承諾時限內(nèi)根據(jù)申請人的申請依法作出許可、不予許可或依法查處取締的決定,并將處理結(jié)果在5個工作日內(nèi)錄入市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。
(三)強化日常監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)市場主體通過工商部門登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系的,自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)通過市場監(jiān)管信息系統(tǒng)抄告工商部門。
(四)在獲取市場主體注銷、經(jīng)營期限屆滿、營業(yè)執(zhí)照被吊銷信息后,應(yīng)依法撤銷、注銷或吊銷相關(guān)許可證,并將處理結(jié)果在5個工作日內(nèi)錄入市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第十條 行政審批和行業(yè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)或根據(jù)其他部門報送的應(yīng)當取得而未取得許可證或者其他批準文件,擅自從事經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為信息后,應(yīng)當依據(jù)查處無證無照經(jīng)營行為的職責分工,依法予以查處,并將處理結(jié)果在5個工作日內(nèi)錄入市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第十一條 各聯(lián)動監(jiān)管參與部門應(yīng)遵循市場監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入標準規(guī)范,實現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市場監(jiān)管信息系統(tǒng)對接,確保數(shù)據(jù)正常交換;不具備與市場監(jiān)管信息系統(tǒng)對接條件的,應(yīng)當按照本細則要求的時限和程序,在市場監(jiān)管信息系統(tǒng)上人工錄入證照聯(lián)動監(jiān)管信息。市工商局負責建立、管理、維護本地市場監(jiān)管信息系統(tǒng),為證照聯(lián)動監(jiān)管提供技術(shù)保障。
各聯(lián)動監(jiān)管責任單位應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責任處室和責任人,建立有效的工作機制,并由專人負責證照聯(lián)動監(jiān)管日常工作。
第十二條 市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責加強聯(lián)動監(jiān)管參與部門的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對聯(lián)動監(jiān)管參與部門登錄市場監(jiān)管信息系統(tǒng)情況、及時向市場監(jiān)管信息系統(tǒng)提供相應(yīng)信息情況、落實聯(lián)動監(jiān)管職責情況按月進行監(jiān)測和督查,并將監(jiān)測和督查結(jié)果通報證照聯(lián)動監(jiān)管各責任部門。
第十三條 對有以下情形的,將提請市編辦(審改辦)對有關(guān)責任部門在績效考核中予以扣分,并提請監(jiān)察部門依法依紀追究部門和人員責任。
(一)應(yīng)當向市場監(jiān)管信息系統(tǒng)錄入市場主體有關(guān)信息而未錄入的,或未按規(guī)定時限錄入造成嚴重后果的。
(二)聯(lián)動監(jiān)管參與部門收到其他部門錄入的市場主體信息后未依法履行審批、監(jiān)管職責造成嚴重后果的。
(三)聯(lián)動監(jiān)管參與部門違反保密規(guī)定、泄露有關(guān)涉密信息造成嚴重后果的。
第十四條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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