您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)2017年中央及省委1號(hào)文件精神和《省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2017〕1號(hào))的相關(guān)要求,進(jìn)一步深化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、提升保障水平,構(gòu)建高水平農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,經(jīng)市政府同意,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念,以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展的原則,健全完善聯(lián)辦共保、屬地經(jīng)營(yíng)的模式,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)改革創(chuàng)新,加大財(cái)政支持力度,著力增加保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品供給,穩(wěn)步提升保險(xiǎn)服務(wù)水平,努力實(shí)現(xiàn)覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)體系,在保障富民增收、助力農(nóng)村發(fā)展方面取得新成效,促進(jìn)“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)水平再上新臺(tái)階。
——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。堅(jiān)持鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域,把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障重點(diǎn),引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種基本涵蓋我市主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種,保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),參保對(duì)象涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類(lèi)型主體。各區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街的主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面要保持在90%以上,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比保持在60%以上。
——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平與地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。穩(wěn)步提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),探索保障范圍覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本,并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化程度的提高,不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次保障需求得到滿足,地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系進(jìn)一步豐富。
——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障功能延伸與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)要求相統(tǒng)一。始終堅(jiān)持普惠原則,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融屬性,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合,服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸,保障功能從單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、精準(zhǔn)扶貧、擔(dān)保增信等綜合功能延伸。完善制度框架和管理規(guī)程,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)精密化和各項(xiàng)工作精細(xì)化。建立健全科學(xué)公正、信息共享、功能完備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和考核評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
(一)豐富拓展險(xiǎn)種體系,穩(wěn)步擴(kuò)大保障范圍
1.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種保障水平。充分考慮不同經(jīng)營(yíng)主體的需求,采取“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)/補(bǔ)充險(xiǎn)”的形式,為承保農(nóng)戶提供多檔次的保障水平。開(kāi)展水稻、小麥補(bǔ)充保額保險(xiǎn),保障水平從覆蓋直接物化成本向完全物化成本延伸。
2.加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)”觀念,把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)擴(kuò)面的重點(diǎn),加快地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)開(kāi)展“一區(qū)一品”農(nóng)險(xiǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣,積極開(kāi)發(fā)青蝦、蘆蒿、園藝等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。貫徹落實(shí)《市政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕80號(hào))要求,加大組織推進(jìn)力度,提高財(cái)政補(bǔ)貼水平和經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,提升農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)覆蓋面和保障能力。
3.豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系。加快推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種管理體系和支持體系,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種孵化、保護(hù)機(jī)制,積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸的趨勢(shì),不斷開(kāi)發(fā)推廣價(jià)格型、收入型等保障水平更高的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。開(kāi)展螃蟹價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)工作,探索開(kāi)發(fā)茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、主要糧食作物氣象指數(shù)保險(xiǎn)等天氣指數(shù)保險(xiǎn)以及各類(lèi)產(chǎn)量保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、質(zhì)量安全保險(xiǎn)等,積極參與農(nóng)作物目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),全面提升服務(wù)水平
1.加強(qiáng)承保理賠新技術(shù)運(yùn)用。按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)要求,推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享建設(shè),為農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、精算定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、增值服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐。大力推動(dòng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用,加大無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、GPS定位儀、測(cè)畝儀等技術(shù)和設(shè)備推廣運(yùn)用,切實(shí)提高精準(zhǔn)承保和快速理賠能力。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè),探索利用網(wǎng)絡(luò)金融工具實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)電子化,簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)流程。
2.健全完善農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步拓寬站點(diǎn)服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量,并加快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街、村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理,服務(wù)場(chǎng)所可與農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、氣象等部門(mén)共建共用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)人員隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)業(yè)務(wù)量,每個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立1-2名專職農(nóng)險(xiǎn)工作人員,根據(jù)業(yè)務(wù)需求市場(chǎng)化聘用鎮(zhèn)街、村協(xié)辦人員。
3.優(yōu)化農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)戶利益的角度出發(fā),營(yíng)造平穩(wěn)有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招標(biāo)管理,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極參與地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。2017年上半年完成新一輪承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)工作,保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議周期為3年。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)辦機(jī)制,進(jìn)一步厘清政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能作用,注重發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體作用和政府部門(mén)的政策支持、環(huán)境營(yíng)造、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社規(guī)范合作。
(三)嚴(yán)格農(nóng)險(xiǎn)規(guī)范管理,確保持續(xù)健康發(fā)展
1.嚴(yán)格資金使用。各區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金的籌集、核算、使用等管理,嚴(yán)禁挪用保費(fèi)資金,嚴(yán)禁截留理賠資金作為村、組收入或抵頂農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)。按季與經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼等相關(guān)資金結(jié)算,確保承保理賠工作順利進(jìn)行。按規(guī)定上繳巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,政府保費(fèi)資金當(dāng)年結(jié)余,要轉(zhuǎn)入政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金實(shí)行專項(xiàng)核算、滾動(dòng)積累、定向使用,不得以任何形式挪作他用。各區(qū)每年可提取的防災(zāi)減損基金,要嚴(yán)格按照規(guī)定使用,確保用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的防災(zāi)減損項(xiàng)目,并切實(shí)發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用。
2.規(guī)范承保理賠。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、產(chǎn)品、客戶、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)責(zé)等全流程管理制度建設(shè),配合有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展檢查監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會(huì)“五公開(kāi)、三到戶”監(jiān)管規(guī)定。進(jìn)一步優(yōu)化完善保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理體制機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系協(xié)賠、協(xié)保力量的組織管理,嚴(yán)格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”,確保政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠款及時(shí)、足額支付到戶。實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾制,在與政府保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)和保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制,建立健全保險(xiǎn)糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。
(四)強(qiáng)化金融支持功能,拓展支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域
1.完善擔(dān)保增信功能。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金開(kāi)展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小產(chǎn)品和服務(wù)體系,推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有效互動(dòng)。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)群體為依托,積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”等各類(lèi)涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)及配套小額信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)合作,探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),建立完善涉農(nóng)保單質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和聯(lián)合追償機(jī)制。探索運(yùn)用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果,試點(diǎn)推動(dòng)“征信+保險(xiǎn)+信貸”涉農(nóng)信貸新機(jī)制。
2.引入保險(xiǎn)資金直投。積極引入保險(xiǎn)資金投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展“惠農(nóng)貸”等相關(guān)業(yè)務(wù),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)支持的原則,探索建立“保險(xiǎn)資金+風(fēng)險(xiǎn)資金池”風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本良性互動(dòng)。
3.支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展與農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)的短期貿(mào)易信用險(xiǎn),研究開(kāi)發(fā)適用于針對(duì)出口類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易、配送等多環(huán)節(jié)的綜合性保險(xiǎn),進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率,有效提高農(nóng)業(yè)出口企業(yè)投保比例。推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目境外投資險(xiǎn)及項(xiàng)目融資險(xiǎn),幫助企業(yè)規(guī)避“走出去”風(fēng)險(xiǎn),建立健全涉農(nóng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
(五)精準(zhǔn)助力農(nóng)村發(fā)展,發(fā)揮富民增收作用
1.發(fā)揮保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧作用。通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,研究制定貧困農(nóng)戶保費(fèi)減免機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作,通過(guò)保險(xiǎn)市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)償。積極推進(jìn)“扶貧?！?、“富農(nóng)?！钡纫粩堊颖ｋU(xiǎn),圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、意外傷害、大病醫(yī)療等方面,托底低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活保障;探索開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)低收入農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益保證保險(xiǎn),確保低收入農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益;針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)帶動(dòng)脫貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶風(fēng)險(xiǎn)保障需要,積極開(kāi)發(fā)推廣雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等,幫助貧困地區(qū)從“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。
2.創(chuàng)新服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體。探索建立適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式,支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的一攬子綜合農(nóng)村金融保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展“農(nóng)耕樂(lè)”、“農(nóng)商樂(lè)”等圍繞農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù),助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村電商發(fā)展。試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押保險(xiǎn),擴(kuò)大土地確權(quán)成果運(yùn)用。優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展價(jià)格型、收入型等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
3.強(qiáng)化防災(zāi)減損作用。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用,健全完善保險(xiǎn)參與信息共享、災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害補(bǔ)償、恢復(fù)重建機(jī)制。各區(qū)要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息指標(biāo)體系和共享機(jī)制,完善風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,突出防范重點(diǎn),完善應(yīng)急機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)的及時(shí)性和有效性。農(nóng)業(yè)、水務(wù)、氣象等有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民做好防災(zāi)減災(zāi)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損基金作用,提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)水平。
4.支持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略,開(kāi)展食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn),加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。重視資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合,做好農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。
三、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加大工作的跟蹤指導(dǎo)力度,及時(shí)研究解決突出問(wèn)題,不斷健全完善相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。各區(qū)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)政策制定和執(zhí)行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)完成和規(guī)范管理工作,負(fù)責(zé)通過(guò)招標(biāo)方式遴選政策性保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),擬定合同文本、簽訂委托協(xié)議、制定相關(guān)規(guī)章制度,承擔(dān)管理、評(píng)估考核、監(jiān)管指導(dǎo),統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等職責(zé)。
(二)完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。要結(jié)合工作部署推進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼政策、規(guī)范承保理賠運(yùn)作、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)績(jī)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)等方面,對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地區(qū)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方特色農(nóng)業(yè)扶持和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)等政策的重要參考。定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分險(xiǎn)種核算工作,按照“保本微盈”的原則,根據(jù)本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況,優(yōu)化完善保險(xiǎn)費(fèi)率,保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定。
(三)加大監(jiān)督檢查力度。各區(qū)和市各相關(guān)部門(mén)要按照“制度完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力”要求,定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查,不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管,保證財(cái)政補(bǔ)貼資金合規(guī)科學(xué)高效使用,切實(shí)保障參保農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。要全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管要求,針對(duì)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持全面整改與建章立制相結(jié)合,認(rèn)真做好原因分析,健全完善制度體系。堅(jiān)持“閉環(huán)整改”,持續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的打擊力度。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度,對(duì)違反規(guī)章制度、損害農(nóng)民利益的行為要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要取消承保資格。
(四)積極做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體和惠農(nóng)政策的受惠主體,大力培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)投保人“愿保盡?！迸c投保標(biāo)的“應(yīng)保盡保”的有機(jī)結(jié)合。要充分利用各種媒體形式,全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方針政策、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例、先進(jìn)人物,以及為農(nóng)民群眾帶來(lái)的實(shí)惠和積極變化等,弘揚(yáng)正能量,增強(qiáng)凝聚力。要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員政策理論和實(shí)務(wù)水平,不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)投入,持續(xù)推進(jìn)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”,豐富培訓(xùn)形式,全面提升培訓(xùn)質(zhì)量,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月7日
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寧政辦發(fā)[2017]083號(hào).doc
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