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《南京市人民政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網+”現代農業(yè)發(fā)展的意見》
寧政辦發(fā)〔2017〕38號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實國務院、省政府關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的決策部署和《省政府辦公廳關于加快推進“互聯(lián)網+”現代農業(yè)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕149號）的有關要求，加快發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，促進信息化和農業(yè)現代化融合發(fā)展，推動我市現代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階，經市政府同意，現就加快推進我市“互聯(lián)網+”現代農業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為指引，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農民持續(xù)增收，切實加大改革創(chuàng)新力度，組織實施“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動，充分利用現代信息技術改造提升農業(yè)，加快推動信息化和現代農業(yè)深度融合，全面提升全市農業(yè)生產、經營、管理和服務水平，加快農業(yè)現代化進程。
到2020年，力爭全市農業(yè)信息化覆蓋率達65%，農業(yè)電子商務年交易額達150億元，規(guī)模設施農業(yè)物聯(lián)網技術應用面積提升到20%以上，實現各區(qū)信息進村入戶、農業(yè)行政管理網絡化、農業(yè)市場主體信息服務“三個全覆蓋”，使“互聯(lián)網+”成為促進農業(yè)轉型發(fā)展和農民增收致富的重要支撐。
——農業(yè)生產智能化。加快推進農業(yè)生產設施、裝備與信息技術的融合，提高農業(yè)自動化、智能化水平。到2020年，實現農業(yè)物聯(lián)網應用全面覆蓋到市級現代農業(yè)示范區(qū)；創(chuàng)建省級智能農業(yè)示范基地（單位）20個以上。
——農業(yè)產業(yè)電商化。積極引導農業(yè)市場主體發(fā)展電子商務，做大做強農業(yè)特色產業(yè)。到2020年，農業(yè)電子商務網店數量達1萬個以上，創(chuàng)建省級農業(yè)（農村）電子商務示范村20個以上，創(chuàng)建省級農業(yè)電子商務示范基地（單位）30個以上。
——農業(yè)管理數據化。按照全國農業(yè)農村信息化示范基地建設要求，提升完善市智慧農業(yè)中心功能，推進農業(yè)管理業(yè)務系統(tǒng)建設，開展遠程、實時管理服務，促進農業(yè)政務、惠民服務的在線化、集成化、便捷化。到2020年，力爭農業(yè)大數據開發(fā)應用水平全國領先。
——信息服務在線化。把信息進村入戶作為“互聯(lián)網+”現代農業(yè)的示范工程，整合資源、整體推進，加強村益農信息社建設。到2020年，全市農業(yè)信息服務體系健全率達100%；符合“六有”標準（有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續(xù)運營能力）的益農信息社或農業(yè)綜合服務站實現全覆蓋。
二、重點工程
（一）物聯(lián)網技術應用示范工程
1．推動新技術新產品研發(fā)應用。鼓勵在寧高校和科研院所、相關標準化組織、企業(yè)聯(lián)盟，開展農業(yè)物聯(lián)網技術攻關和設備研發(fā)，加強產學研合作，強化先進實用的傳感器、智能控制等的推廣應用，形成一批節(jié)本增效、成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網應用模式。支持農業(yè)物聯(lián)網應用向現代農業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)及規(guī)模種養(yǎng)基地等載體集聚，加快建設園區(qū)信息化綜合服務平臺。
2．推進物聯(lián)網技術應用生產。在畜禽養(yǎng)殖領域，推廣環(huán)境調控、定量飼喂、疫情監(jiān)測、防疫標識等精準控制系統(tǒng)；在水產養(yǎng)殖領域，推廣溶解氧智能控制、魚類病害監(jiān)測預警、尾水監(jiān)測和餌料自動投喂等系統(tǒng)；在園藝生產領域，推廣肥水一體化自動噴滴灌、環(huán)境監(jiān)控和病蟲害預警、工廠化智能生產等系統(tǒng)；在大田種植領域，推廣精量施肥、精準灌溉、病蟲測報等系統(tǒng)和氣象因子監(jiān)測。
3．拓展農業(yè)物聯(lián)網應用范圍。深化農業(yè)物聯(lián)網技術在農業(yè)各個領域和環(huán)節(jié)中的應用，在農產品流通領域，推廣產品標識化和監(jiān)控技術，實現農產品質量信息可追溯；在農產品加工領域，推廣應用ERP等管理系統(tǒng)，完善業(yè)務流程，合理調配資源，確保生產經營管理全程可控；在農機作業(yè)領域，推廣農機定位導航、機具管理、作業(yè)數量和質量監(jiān)管、調度指揮技術，運用物聯(lián)網、多傳感器融合、智能控制、北斗等信息技術，鼓勵發(fā)展農用無人機和機器人，實現精準作業(yè)、智能控制。
（二）農業(yè)電子商務促進工程
1．培育農業(yè)電商市場主體。按照“省農業(yè)電子商務萬人培訓計劃”的要求，每年培訓農業(yè)電商人才800人次以上，加快培育農村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動農民開展電商創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。支持供銷社、農資連鎖店、郵政、新型農業(yè)經營主體發(fā)展農村電子商務。到2020年，培育電商年交易額超千萬元的農業(yè)電商主體達100個。
2．推進特色產業(yè)電商化。開展農村電子商務示范基地建設，通過以區(qū)統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育特色小鎮(zhèn)。支持農業(yè)生產經營主體開設網店、微店等。積極對接蘇寧農村電商計劃、阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“渠道下沉”戰(zhàn)略，鼓勵云田商城、天天買、郵樂農品等第三方電商平臺與本地新型農業(yè)經營主體對接，發(fā)展農業(yè)電子商務，打造特色產業(yè)全產業(yè)鏈電商發(fā)展模式。
3．促進農村電商品牌化。強化農產品標準化、精深化、差異化加工和包裝設計，挖掘農產品文化內涵和功能，加強網上網下宣傳，打造一批富有地方資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵，市場知名度高和競爭力強的農村電商品牌。推進電商與實體相結合、線上與線下相融合，創(chuàng)新農業(yè)電商營銷方式，放大品牌集聚、資源整合效應，培育農村產業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
4．完善農村電商營銷體系。支持知名電商開設農村電商地方特色館，建設區(qū)農村電子商務服務中心、鎮(zhèn)街電商服務站和村電商服務點，逐步建立三級農村電商服務體系。鼓勵電商企業(yè)發(fā)展農村電子商務，加強自營平臺建設，有效對接市場需求，拓展農產品、農業(yè)生產資料、休閑觀光農業(yè)等網上營銷。鼓勵農村電商協(xié)會發(fā)揮行業(yè)性領軍作用，推動農村電商健康發(fā)展。
5．加強農村電商基礎設施建設。鼓勵有條件的地方推進眾創(chuàng)、創(chuàng)客空間等農業(yè)電商產業(yè)園建設，改善農村電子商務發(fā)展條件。合理規(guī)劃物流資源，積極發(fā)展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，構建適合農產品電商發(fā)展的物流配送體系。鼓勵產地和銷地農產品批發(fā)市場，更多應用現有的市場流通基礎設施、質量檢測設備、產品流通渠道等，發(fā)展農村電子商務。
（三）農業(yè)大數據應用工程
1．建設農業(yè)大數據平臺。依托政府數據和信息設施資源，建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數據平臺。以市智慧農業(yè)中心建設為重點，形成統(tǒng)一的展示和應用平臺，加強跨系統(tǒng)功能集成，統(tǒng)籌管理種植、養(yǎng)殖、休閑觀光、農產品質量、土地流轉、農村資產、農業(yè)電子商務、市場信息、漁政管理、農業(yè)執(zhí)法等數據，加強數據的動態(tài)獲取、分析及應用。到2020年，力爭將市智慧農業(yè)中心建成全國一流的農業(yè)大數據應用平臺。
2．加強數據分析利用。鞏固提升現有統(tǒng)計監(jiān)測手段，拓展物聯(lián)網數據采集渠道，應用遙感、傳感器、智能終端等技術裝備，實時采集農業(yè)資源環(huán)境等數據，提高數據采集的自動化程度和精準度。鼓勵社會力量特別是高新技術企業(yè)，運用數據挖掘和分析、知識發(fā)現等技術，建立數據分析模型、專家智能決策系統(tǒng)，為農業(yè)生產經營的趨勢分析、價值發(fā)現、預報預警等提供有力支撐。
3．強化數據共建共享。建立信息共建共享機制，注重農業(yè)行業(yè)信息資源數據積累，建立數據交互平臺，以數據資源共享促進數據采集、帶動數據開發(fā)利用，推進市、區(qū)農業(yè)部門之間，政府部門之間數據交換，強化數據互聯(lián)互通，促進資源融合共享。同時，建立大數據安全保障體系，做好關鍵信息基礎設施安全防護，以及大數據平臺及服務商的安全評測、應用安全評測、監(jiān)測預警和風險評估。
（四）為農服務信息提升工程
1．健全農業(yè)信息服務體系。加強全市四級農業(yè)信息服務體系建設。鎮(zhèn)街建立農業(yè)信息服務站，村（社區(qū)）建立農業(yè)綜合服務站或益農信息社，為農民提供技術咨詢和電商體驗。推動益農信息社與金融、郵政、通信、電商等運營商和平臺服務商合作；引導益農信息社與村委會、電商服務站、村郵站、合作社等融合發(fā)展；引入水電氣、金融保險、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、代銷代購等服務，增強自我發(fā)展能力。
2．加強“12316”惠民服務。加強“12316”惠農短信平臺維護，完善用戶檔案，對全市從事農牧漁和相關農業(yè)服務業(yè)的經營主體，按照不同的行業(yè)類別，建立專門的短信用戶群。加強服務熱線工作站建設，積極發(fā)揮“12316”三農熱線和“12316”惠農短信服務平臺作用，為農民提供權威、及時的“三農”信息服務。
3．推進農業(yè)科技云平臺建設。以“農技耘”APP推廣為重點，加快構建農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、農技推廣、農民培訓與農業(yè)生產環(huán)節(jié)上下貫通、優(yōu)勢互補、管理科學、運轉高效的現代農業(yè)科教信息管理與服務系統(tǒng)，為農民提供精準化、個性化的信息服務。到2020年，農業(yè)科技云平臺建設得到顯著增強，“農技耘”APP服務人群的覆蓋率顯著提升。
三、政策扶持
（一）加大財政支持力度。優(yōu)化涉農資金支出結構，完善“互聯(lián)網+”現代農業(yè)投入機制。采取財政資金直接扶持、基金支持等方式，重點在農村電子商務、智能農業(yè)、農業(yè)大數據、信息進村入戶等方面加大投入。各級財政要加大對“互聯(lián)網+”現代農業(yè)的支持，建立多方參與機制，完善多元投融資渠道，積極發(fā)揮“金陵惠農貸”作用，鼓勵工商資本和民間資本投向“互聯(lián)網+”現代農業(yè)領域。
（二）加強稅收減免扶持。支持符合條件的農業(yè)電子商務、農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)大數據等企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，經認定為高新技術企業(yè)的，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對上述企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經有關部門批準后，可按規(guī)定減免相關稅收。
（三）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構運用互聯(lián)網數據優(yōu)勢，創(chuàng)新“三農”領域的金融服務。對從事“互聯(lián)網+”現代農業(yè)的新型農業(yè)經營主體，加大信貸、保險、擔保支持，簡化小額短期貸款手續(xù)，適當給予利率優(yōu)惠，并延長貸款年限，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。符合條件的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新針對“三農”用戶的“互聯(lián)網+”普惠金融產品和服務，建立“互聯(lián)網+”現代農業(yè)金融服務考核激勵機制，適當提高新型農業(yè)經營主體業(yè)務風險容忍度。
（四）完善其他扶持政策。優(yōu)先支持農業(yè)農村電子商務創(chuàng)業(yè)園、產業(yè)基地、倉儲物流、通信基礎設施等建設項目用地，以及農業(yè)物聯(lián)網技術研發(fā)、設備制造等項目用地。鼓勵利用農村既有建筑和閑置土地轉換功能，建設符合規(guī)劃的農村電子商務創(chuàng)業(yè)園、產業(yè)基地和倉儲物流。鼓勵電信運營商對農村電子商務園區(qū)、企業(yè)、基層服務站點，以及益農信息社、農業(yè)物聯(lián)網應用企業(yè)等的寬帶資費給予優(yōu)惠。按照搭建平臺、聚集資源、服務創(chuàng)業(yè)的要求，選擇一批農業(yè)園區(qū)或農業(yè)企業(yè)，通過創(chuàng)建新技術、新成果孵化基地，為新農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供軟硬件支持。
四、組織保障
（一）強化組織領導。建立市級“互聯(lián)網+”現代農業(yè)聯(lián)席會議制度，由農業(yè)、發(fā)改、財政、商務、金融、供銷等部門共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調全市“互聯(lián)網+”現代農業(yè)發(fā)展涉及的重大事項，并加強對相關工作落實情況的分類指導和督促檢查，聯(lián)席會議辦公室設在市農委。各區(qū)要盡快建立本地聯(lián)席會議制度，將“互聯(lián)網+”現代農業(yè)建設列入農業(yè)現代化評估指標、政府目標管理和績效考核的重要內容，有力有序推動各項政策措施落到實處。
（二）完善培育體系。各區(qū)各有關部門要進一步明確工作職責，抽調專業(yè)精干工作力量，建立完善“互聯(lián)網+”現代農業(yè)技術研發(fā)、培訓、推廣與服務體系，積極組織各類農業(yè)生產經營主體，開展多層次、多形式、廣覆蓋、經常性的農業(yè)信息化人才職業(yè)和知識培訓，提高其業(yè)務水平和服務能力。同時，要注重引進和培育一批既通曉“互聯(lián)網+”技術，也懂得現代農業(yè)的復合型人才，為“互聯(lián)網+”現代農業(yè)建設提供強有力的人才支撐。
（三）注重宣傳引導。積極培育一批農業(yè)生產、經營、管理、服務的“互聯(lián)網+”現代農業(yè)典型，利用各類新聞媒體，大力宣傳運用“互聯(lián)網+”促進農業(yè)結構調整和轉型升級、助力農業(yè)增效和農民增收等方面的經驗成效，展示“互聯(lián)網+”現代農業(yè)建設助農惠農成果，努力營造全社會關心、支持和參與“互聯(lián)網+”現代農業(yè)建設的良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2017年2月20日
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